許偉

[摘 ? ?要] 新中國(guó)70年生態(tài)文明建設(shè)既是一部中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的探索發(fā)展史，又是一部與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)文明理論與實(shí)踐的創(chuàng)新史。生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程與新中國(guó)70年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生，從“求生存”到“共致富”再到“盼生態(tài)”，生態(tài)文明在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中愈加充實(shí)和發(fā)展。梳理新中國(guó)成立后、改革開放后和十八大以來(lái)三個(gè)階段的探索歷程，總結(jié)生態(tài)文明的主要成就，思考其經(jīng)驗(yàn)啟示，有助于我們進(jìn)一步加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新中國(guó)70年;生態(tài);生態(tài)文明;生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號(hào)] C911 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）12-0010-08

新中國(guó)70年生態(tài)文明建設(shè)既是一部中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的探索發(fā)展史，又是一部與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)文明理論與實(shí)踐的創(chuàng)新史。生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程與新中國(guó)70年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生，從“求生存”到“共致富”再到“盼生態(tài)”，生態(tài)文明在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中愈加充實(shí)和發(fā)展。梳理新中國(guó)成立后、改革開放后和十八大以來(lái)三個(gè)階段的探索歷程，總結(jié)從生態(tài)價(jià)值觀念、綠色理念、污染治理、治理體系能力和參與全球生態(tài)建設(shè)等方面的主要成就，思考其經(jīng)驗(yàn)啟示，有助于我們進(jìn)一步加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、新中國(guó)70年生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程

回顧我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索歷程，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)中來(lái)審視，有機(jī)銜接起新中國(guó)成立（站起來(lái)）、改革開放（富起來(lái)）和黨的十八大以來(lái)（強(qiáng)起來(lái)）三個(gè)時(shí)期。

（一）探索起步階段（1949-1978）

1949年新中國(guó)成立，剛剛站起來(lái)的中國(guó)人民迫切希望改變貧困落后的面貌，求生存是第一位的，于是就有了全國(guó)范圍的墾殖開荒等大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。面對(duì)千瘡百孔的的新中國(guó)，毛澤東提出了“綠化祖國(guó)”“實(shí)行大地園林化”“美化全中國(guó)”的號(hào)召和任務(wù)，隨之就有了諸如1962年修復(fù)塞罕壩等荒漠化嚴(yán)重地方的大型人工林場(chǎng)建設(shè)。其間也走過(guò)彎路，發(fā)生了嚴(yán)重破壞自然生態(tài)，對(duì)草原、湖泊、山林、河海等造成傷害的行為，使得當(dāng)時(shí)國(guó)家的生態(tài)狀況處于破壞與保護(hù)并行的境地，且總的環(huán)保格局令人擔(dān)憂。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，提出了32字環(huán)境保護(hù)工作方針，制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這一階段的關(guān)鍵詞包括“人定勝天”“綠化祖國(guó)”，黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了初步探索，標(biāo)志著中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正式開啟。

（二）發(fā)展形成階段（1978-2012）

黨的十一屆三中全會(huì)后，為了使人民富起來(lái)，發(fā)展成為黨和國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)。改革開放40年中國(guó)一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)壓力日益加重，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的掣肘越來(lái)越大，人民群眾對(duì)環(huán)保的要求和期盼越來(lái)越高。改革開放開始后，鄧小平積極倡導(dǎo)植樹造林，國(guó)家將3月12日定為植樹節(jié)，并通過(guò)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，推動(dòng)全民義務(wù)植樹造林運(yùn)動(dòng)的開展。但面對(duì)工業(yè)企業(yè)排放廢水、廢氣、廢渣，農(nóng)村環(huán)境的退化，江河湖海和草原、山林、土壤植被的被侵蝕，我國(guó)還是從根本上跳不出“局部有所控制，總體還在惡化，前景令人擔(dān)憂”的環(huán)境保護(hù)格局。黨和政府痛定思痛，頻出硬招，1979年通過(guò)了新中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1983年，環(huán)境保護(hù)成為一項(xiàng)基本國(guó)策。1994年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個(gè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)及行動(dòng)方案。黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。2005年，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。隨后，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。節(jié)約資源也成為一項(xiàng)基本國(guó)策。2007年，黨的十七大首次把“生態(tài)文明”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，并作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)[1]。2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一階段的關(guān)鍵詞包括“環(huán)境保護(hù)”“可持續(xù)發(fā)展”“兩型社會(huì)”“節(jié)約資源”“生態(tài)文明”。黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的思考，提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，標(biāo)志著我國(guó)正式開始中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)征程。

（三）生態(tài)文明新時(shí)代（2012-）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的需要，美麗中國(guó)成為現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，搭建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念。2017年，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提出人與自然和諧共生基本方略等[2]。2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，并首次系統(tǒng)總結(jié)闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想[3]。這一階段的關(guān)鍵詞包括“綠水青山就是金山銀山”“綠色發(fā)展”“美麗中國(guó)”“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，我國(guó)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、新中國(guó)70年生態(tài)文明建設(shè)的主要成就

70年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了世人矚目的成就，特別是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，祖國(guó)大地開始呈現(xiàn)出天藍(lán)山青水綠的美麗面貌。

（一）從人定勝天到人與自然和諧共生，豐富了社會(huì)主義生態(tài)文明觀

中國(guó)用短短幾十年時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家百余年的工業(yè)化歷程，但“并聯(lián)式”的跨越發(fā)展也使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中頻繁爆發(fā)。中國(guó)的生態(tài)文明觀不能像西方那樣循序漸進(jìn)自然“串聯(lián)式”發(fā)展而來(lái)，而是要吸納傳統(tǒng)中華生態(tài)文化，走符合中國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)主義生態(tài)之路，即人與自然和諧共生的生命共同體，其輝煌成果，世人贊嘆。一是堅(jiān)持植樹造林，森林覆蓋率顯著提升。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志連續(xù)7年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)全黨全國(guó)人民義務(wù)植樹。國(guó)家先后開展了保持水土流失、沙（荒）漠化治理等生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施了三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江流域防護(hù)林、退耕還林等一系列重大造林工程。2017年12月，中國(guó)荒漠變林海的塞罕壩與庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式一起榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)授予的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。2018年，全國(guó)完成造林面積707萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)38.5%，全國(guó)森林覆蓋率22.96%，森林面積2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，人工林面積居世界首位。二是主體功能區(qū)制度逐步健全。對(duì)不同主體功能區(qū)分別實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的管理格局，形成主要集聚經(jīng)濟(jì)和人口的城市化地區(qū)（生活空間）、主要提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（生產(chǎn)空間）、主要提供生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)（生態(tài)空間）。劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線。實(shí)施“多規(guī)合一”，形成國(guó)土空間規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖繪到底，不得隨意更改。三是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系取得階段性成效。自1956年建立廣東鼎湖山第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地超過(guò)1.18萬(wàn)個(gè)，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地，保護(hù)面積覆蓋我國(guó)陸域面積的18%、領(lǐng)海的4.6%，基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。三江源、祁連山、大熊貓、東北虎豹、神農(nóng)架等10個(gè)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，均取得較大成效，發(fā)揮了示范效應(yīng)。

（二）從靠山吃山靠水吃水，到綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展理念日益深入人心

靠山吃山靠水吃水，一味索取資源，只能是用綠水青山去換取金山銀山。保住綠水青山，也就是守住了金山銀山，最后確保綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。新時(shí)代對(duì)“兩座山”的認(rèn)識(shí)變遷，彰顯著我國(guó)綠色發(fā)展理念的不斷深入，也見證了中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。抓好生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)。二是推動(dòng)能源綠色革命。發(fā)展可再生能源，創(chuàng)新能源技術(shù)，實(shí)施煤改氣、電能替代等，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源加速發(fā)展，占比不斷提高。三是倡導(dǎo)綠色生活方式。節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)行動(dòng)全面開展，新能源汽車、共享單車等綠色出行方式成為新趨勢(shì)，垃圾強(qiáng)制分類在46個(gè)城市試點(diǎn)，上海垃圾分類開啟城鄉(xiāng)新時(shí)尚之先河。

（三）從工業(yè)三廢治理到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到有效遏制和明顯改善

工業(yè)廢水、廢氣、廢渣治理屬于技術(shù)層面的點(diǎn)源治理，必須對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染進(jìn)行綜合全面治理，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)打贏藍(lán)天白云保衛(wèi)戰(zhàn)。一是空氣質(zhì)量逐年提高，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。2018年，全國(guó)338個(gè)地（市）級(jí)及以上城市中，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占35.8%，比2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)[4]。二是水質(zhì)不斷改善，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。2018年，全國(guó)地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)[4]。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。全面禁止洋垃圾入境，2018年，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2263萬(wàn)噸，較上年減少46.5%[4]。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。四是持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留出鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光。在農(nóng)村推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和廁所革命，一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起來(lái)。2017年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%，比2000年提高36.9個(gè)百分點(diǎn)[4]。2018年浙江省“千村示范萬(wàn)村整治”工程獲得聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。

（四）從政策執(zhí)行偏松偏軟到依法從嚴(yán)治理，生態(tài)文明法制治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家治理體系和治理能力長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家治理中的突出短板，但隨著全面深化生態(tài)環(huán)境改革，這些短板正逐步得到完善。一是生態(tài)文明制度體系逐步完善。先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，生態(tài)文明制度體系逐步確立、日趨完善。二是生態(tài)文明法律體系進(jìn)一步健全。2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法，增加按日連續(xù)計(jì)罰等執(zhí)法手段，被稱之為長(zhǎng)出“鐵齒銅牙”。制修訂大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等，提高環(huán)境違法成本。正在制定中的長(zhǎng)江保護(hù)法，護(hù)航長(zhǎng)江“不搞大開發(fā) 共抓大保護(hù)”。三是全鏈條構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)體系。在明責(zé)方面，實(shí)施“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“河（湖）長(zhǎng)制”。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，成立了自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門。在履責(zé)方面，實(shí)施中央環(huán)保督察“全覆蓋”和“零容忍”，從 “查企業(yè)為主”向“查督并舉，以督政為主”轉(zhuǎn)變。在追責(zé)方面，2017年罕見通報(bào)甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是2018年整治西安秦嶺北麓違建別墅群?jiǎn)栴}，并推出《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》專題片，其力度和氣勢(shì)轟動(dòng)全國(guó)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域起到強(qiáng)烈的震懾作用。

（五）從學(xué)習(xí)者、參與者、跟隨者到分享者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國(guó)方案

人類只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，不僅是全球環(huán)境治理的積極參與者，更是貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。一是共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。2017年，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，給全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)了不確定的消極影響。但以中國(guó)為代表的“基礎(chǔ)四國(guó)”堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》承諾，到2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。二是共謀共建全球生態(tài)文明。“一帶一路”是一條綠色發(fā)展之路。在共建綠色“一帶一路”上，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，中國(guó)綠色技術(shù)、綠色方案造福沿線國(guó)家和地區(qū)人民。2019北京世界園藝博覽會(huì)所闡釋的綠色發(fā)展理念傳導(dǎo)至世界各個(gè)角落，“建設(shè)清潔美麗世界”成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要一環(huán)。

三、新中國(guó)70年生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

新中國(guó)70年生態(tài)文明建設(shè)的歷程和取得的主要成就，凝結(jié)著我黨不斷推進(jìn)實(shí)踐試點(diǎn)與理論創(chuàng)新的成果，深入研究和總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)和理論意義。

（一）堅(jiān)持生態(tài)文明理論一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)

習(xí)近平生態(tài)文明思想及其理論是以馬克思主義人與自然的關(guān)系論述為根本指導(dǎo)，并隨著中國(guó)新時(shí)代進(jìn)程而逐步發(fā)展而成的。從毛澤東時(shí)代的“植樹造林 綠化祖國(guó)”到鄧小平時(shí)代的全民義務(wù)植樹，再到習(xí)近平參加義務(wù)植樹做“種樹者”，理論指導(dǎo)實(shí)踐繼承與創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展到今天的“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”等形式[5]。從物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)到“三位一體”“四位一體”再到生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論在繼承中發(fā)展完善。從“環(huán)境保護(hù)”“可持續(xù)發(fā)展”“兩型社會(huì)”“綠色發(fā)展”等升華成生態(tài)文明理論，不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是在長(zhǎng)期的具體實(shí)踐探索中凝煉而成的，從陜北梁家河掀起沼氣革命到正定制訂的《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，從福建具有前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省總體構(gòu)想到浙江提出“綠水青山就是金山銀山”“美麗浙江”。2018年正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，將黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)嶄新的高度，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的一致性

縱觀生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，要始終把握解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和滿足人民生活需要作為一致的目標(biāo)。新中國(guó)成立后，植樹造林、興修水利是為了滿足人民的糧食需求;改革開放后，治理污染、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是為了讓人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要[6]。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)主要矛盾的變化，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決突出的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，為人民提供良好生態(tài)環(huán)境，滿足人民美好生活的需要。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性

按照環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的分析框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染存在倒U型曲線關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境污染由低趨高，當(dāng)達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)或 “拐點(diǎn)”以后，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了工業(yè)“三廢”治理、環(huán)境綜合治理再到污染攻堅(jiān)戰(zhàn)先治標(biāo)再治本[7]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)從平衡到失衡到再平衡，始終是協(xié)調(diào)推進(jìn)的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染物排放正逐步“脫鉤”，到了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再平衡的重要階段，也是創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等新理念指導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)變，更是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

（四）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合

社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)就是具有自上而下推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)和創(chuàng)新，同時(shí)，也允許基層探索實(shí)踐，并把行之有效的做法總結(jié)上升為國(guó)家政策。生態(tài)文明建設(shè)本身是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)、固定的模式可供借鑒和參考，其建設(shè)過(guò)程中很好地體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的辯證關(guān)系。注重頂層設(shè)計(jì)，制定生態(tài)文明改革目標(biāo)任務(wù);注重基層實(shí)踐放大到全國(guó)推行，包括河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理制度等[8];同時(shí)注重基層先行先試，在福建、貴州、江西和海南設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開展10個(gè)國(guó)家公園體制等試點(diǎn);注重堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，講求人與社會(huì)和自然的和諧統(tǒng)一。與此同時(shí)，還特別注重生態(tài)文明建設(shè)的法制管理，對(duì)危及生態(tài)的行為實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持以高壓態(tài)勢(shì)守護(hù)藍(lán)天白云，確保一方凈土。

（五）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際合作相統(tǒng)一

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)最早與國(guó)際接軌的領(lǐng)域之一，隨后引進(jìn)和倡導(dǎo)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等概念[7]。我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境國(guó)內(nèi)治理緊跟國(guó)際合作步伐，并以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理。隨著中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)已越來(lái)越多地主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)治理的國(guó)際責(zé)任，把國(guó)內(nèi)治理的中國(guó)智慧、中國(guó)方案推介到國(guó)際交流合作中，共同推動(dòng)全球的生態(tài)治理，造福世界人民。

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[5]馬洪波，張壯.從“綠化祖國(guó)”到“美麗中國(guó)”的嬗變——改革開放40年中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)回顧與展望[J]. 社會(huì)治理，2018，（12）.

[6]習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].求是，2019，（3）.

[7]在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下邁入新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新境界[J].求是，2019，（3）.

[8]環(huán)境保護(hù)效果持續(xù)顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2019-07-18.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190718_1677012.html.

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Abstract： The ecological civilization construction in New China in 70 years is not only a history of exploration and development of socialist ecological civilization with Chinese characteristics， but also a history of innovation in the theory and practice of ecological civilization advancing with the times. The exploration of the ecological civilization construction has been accompanied by the economic and social development of new China in the past 70 years. From "striving to live" to "common prosperity" to "expecting ecology"， ecological civilization has been enriched and developed in the practice of socialism with Chinese characteristics. Organizing the three stages of exploration after the founding of new China， after the reform and opening up， and after the 18th National Congress of the CPC， summarizing the main achievements of ecological civilization and thinking about its experience and inspiration will help us further strengthen the construction of beautiful China and promote the sustainable development of the Chinese nation.

Keywords： 70 years of new China; Ecology; Ecological Civilization; Ecological Civilization Construction