曾祥亮 張森 龍士清

[摘 ? ?要] 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，重慶在綠色礦山建設(shè)上普遍存在著達(dá)標(biāo)數(shù)量偏少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評體系不健全、配套激勵政策及激勵機制不完善、企業(yè)主體積極主動性不足、職能部門協(xié)調(diào)機制不完善等問題。要想更好地推進(jìn)重慶市綠色礦山建設(shè)，必須有針對性地推行包括規(guī)范準(zhǔn)入，完善配套政策和建立長效溝通協(xié)調(diào)機制，建立健全分地區(qū)、分行業(yè)、分規(guī)模、分效益的差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加快示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立專戶計提發(fā)展基金，建立動態(tài)綠色礦山征信庫等措施，來統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 重慶;綠色礦山;礦產(chǎn)資源開發(fā)

[中圖分類號] F407.1 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）12-0117-07

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2017年一次性能源生產(chǎn)總量為35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2016年增長3.6%;消費總量為44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長2.9%;礦業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入36萬億元，占工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的31%[1]。然而，在礦產(chǎn)資源開發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時，長時期、高強度、大規(guī)模的粗放型礦產(chǎn)資源開發(fā)造成資源浪費、環(huán)境破壞等問題日益嚴(yán)重[2][3]。若繼續(xù)走粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)的老路，將不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

綠色礦山將可持續(xù)發(fā)展貫穿在整個礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，符合新時代中國特色社會主義可持續(xù)發(fā)展的理念。黨的十九大報告中把生態(tài)文明建設(shè)提升到了更高的戰(zhàn)略層面，要求聚力推進(jìn)綠色發(fā)展，發(fā)展綠色礦山是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一[4]。

一、綠色礦山概念

綠色礦山概念在19世紀(jì)由西方國家首先提出，主要針對礦區(qū)植被的保護(hù)及對礦區(qū)環(huán)境的美化方面[5]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，綠色礦山的內(nèi)涵也得到了不斷的豐富，趨于成熟，體現(xiàn)了更多的包容性和開放性。

綠色礦山是在遵循“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的原則上，以生態(tài)文明戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以科技和管理創(chuàng)新為保障，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)探索從地質(zhì)勘探，礦山設(shè)計，高端裝備制造、礦井建設(shè)，采選加工，到礦山閉坑后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建的全過程綠色無損構(gòu)建的全新礦山建設(shè)及經(jīng)營模式[6][7][8]。該模式以依法辦礦、規(guī)范管理為前提，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。

二、重慶市綠色礦山建設(shè)背景

重慶市礦產(chǎn)資源極具特色，以頁巖氣為代表的能源資源豐富，非金屬礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)相對較少，但錳、鋁土礦、鍶等部分金屬礦較豐富。主要優(yōu)勢礦產(chǎn)為頁巖氣、天然氣、地?zé)?、煤、錳、鋁土礦、鍶、毒重石、巖鹽等，分帶明顯，分布相對集中。截至2018年底，全市可開發(fā)利用非油氣礦產(chǎn)資源30種（亞礦種為45種），礦山1127個，總產(chǎn)量16893.17萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值204.27億元，利潤總額52.78億元。但由于資源家底、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)水平、技術(shù)條件等方面存在著區(qū)域差異，發(fā)展不平衡，且多數(shù)是小型及以下礦山，占全市礦山總數(shù)的60%以上，產(chǎn)能占比低于40%。因此，在新時代背景下，重慶市礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級勢在必行。

重慶市是國家重要中心城市、長江上游經(jīng)濟(jì)中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐和內(nèi)陸開放高地，同時也是比較典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)是全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神的重要組成部分，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路和服務(wù)重慶重大戰(zhàn)略定位的重要抓手。

三、重慶市綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

重慶市高度重視綠色礦山建設(shè)工作，由市規(guī)劃自然資源局（原市國土房管局）牽頭，聯(lián)合多個市級職能部門先后印發(fā)了《重慶市加快推進(jìn)綠色礦山工作方案》《關(guān)于印發(fā)重慶市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《重慶市加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)推動礦容礦貌大改觀大提升攻堅行動督察工作方案》等文件，從制度體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系三個方面加快重慶市綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。截至2018年底，自然資源部先后公布了四批國家級綠色礦山試點，共計668家。其中，重慶綠色礦山試點企業(yè)11家，以煤礦為主，約占全市試點企業(yè)91%;重慶市共有27家市級綠色礦山通過第三方評估[9]。其中，豐都東方希望、巴南龍石礦業(yè)等礦山樹立了重慶市綠色礦山建設(shè)典型，為整體推進(jìn)全市綠色礦山建設(shè)和綠色礦山示范區(qū)的建設(shè)起到積極的示范和引領(lǐng)作用。

四、重慶市綠色礦山建設(shè)存在的問題

1. 綠色礦山建設(shè)任務(wù)依然艱巨。《重慶市綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中提出到2020年基本形成綠色礦山發(fā)展新格局，樹立30個以上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，全市建成綠色礦山總數(shù)超過100家。截至2018年底，全市已建成綠色礦山38家，與到2020年建成綠色礦山100座的目標(biāo)差距較大，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

2. 綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評體系不夠健全。2018年，國家發(fā)布了《非金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重慶市根據(jù)地方特色發(fā)布了《重慶市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。重慶市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照開采方式不同，分為露天開采礦山、地下開采礦山兩大類技術(shù)要求;按照礦種分為煤炭、非煤地下開采礦山、非煤地面開采礦山、地?zé)岬V泉水礦山四個評價類型。從總體上看，現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雖能較為有效地指導(dǎo)全市綠色礦山建設(shè)，但針對地域、行業(yè)等差異化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系還未有效建立。

3. 綠色礦山建設(shè)相關(guān)配套政策及激勵機制不夠完善。2017年，自然資源部（原國土資源部）聯(lián)合財政部等發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），明確指出從礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地、財稅、金融等方面支持綠色礦山建設(shè)。該意見構(gòu)建了支持綠色礦山建設(shè)配套政策的框架，為地方支持綠色礦山建設(shè)指明了方向。但地方制定的支持綠色礦山建設(shè)的傾斜標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不充分，比如優(yōu)秀綠色礦山是否可以優(yōu)先增劃礦產(chǎn)資源、優(yōu)先保障建設(shè)用地、獲得更多財稅優(yōu)惠和財政補貼等相關(guān)細(xì)則及激勵機制仍未出臺。

4. 部分綠色礦山建設(shè)主體積極主動性不足。作為綠色礦山建設(shè)主體的礦山企業(yè)，特別是經(jīng)營效益較差的企業(yè)在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)過程中，積極主動性不夠，完全是為了“綠色礦山”而建設(shè)綠色礦山，缺乏主體意識、責(zé)任意識，近期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展未實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，企業(yè)創(chuàng)新的活力沒有得到最有效的發(fā)揮。

5. 部分綠色礦山建設(shè)“形-神-效”失調(diào)。部分礦山開展綠色礦山建設(shè)過程中在礦區(qū)綠化、廠區(qū)密閉、防塵抑塵等方面只注重其形，而不能真正實現(xiàn)綠色礦山在“形-神-效”的統(tǒng)一。比如在礦區(qū)綠化上就是將樹、草集中種在一個地方，不管綠化植物的存活率和美觀度;在廠區(qū)密閉上，卸料區(qū)、加工區(qū)等密閉不徹底;在揚塵控制方面雖安裝有吸塵器、霧炮、噴淋系統(tǒng)等設(shè)施，但并沒有按照真正需要裝配、使用，實際效果不佳，加工區(qū)內(nèi)地面和設(shè)備上布滿粉塵，部分礦區(qū)甚至還存在晴天一身灰、雨天一身泥的現(xiàn)象。

6. 綠色礦山建設(shè)相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機制不健全不完善。綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)涉及多個職能部門，如自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等，以及礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于不同職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綠色礦山建設(shè)管理僅限于自己的職能職責(zé)范圍內(nèi)，且各個職能部門的管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行過程中針對性并不強，比如林地臨時用地的現(xiàn)行管理規(guī)定，臨時用地手續(xù)辦理2年后必須達(dá)到恢復(fù)治理的條件才能重新辦理，但礦產(chǎn)資源開發(fā)周期一般較長，2年期間礦山可能才剛剛進(jìn)入礦產(chǎn)資源開采階段，針對性的制度設(shè)定仍需完善。

五、重慶市綠色礦山建設(shè)的建議

1. 規(guī)劃先行，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善市區(qū)（縣、自治縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化全市找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。科學(xué)劃定并嚴(yán)格執(zhí)行重點調(diào)查評價區(qū)、重點勘查區(qū)、重點礦區(qū)、限制勘查區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)等規(guī)劃分區(qū)管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理，制定采礦權(quán)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、技術(shù)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制新建小型礦山，加大礦山兼并整合重組力度，調(diào)整布局、擴大規(guī)模、改造升級。

2. 總結(jié)制定完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評體系。在國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶市地方特色，逐步建立完善分區(qū)域（主城、渝西、渝東北、渝東南）、分行業(yè)（按照煤炭、建材、地?zé)岬龋⒎忠?guī)模（大、中、小型礦山）、分效益（盈利、持平、虧損企業(yè)）差異化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評估體系。對在過去2～3年的效益為持平或虧損的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)意愿及實際情況，有序退出或通過整合、融資等方式提檔升級，保障綠色礦山建設(shè)資源的合理配置。

3. 完善扶持配套政策并建立協(xié)調(diào)推動長效機制。按照國土資規(guī)〔2017〕4號文件的要求，加快資源配置、用地政策、金融財稅等方面支持綠色礦山建設(shè)配套政策落地，加強職能部門間的溝通協(xié)調(diào)并建立常態(tài)化的聯(lián)系機制。一是加大資源配置支持力度，綠色礦山企業(yè)享有增劃資源的優(yōu)先權(quán)。二是優(yōu)先保障綠色礦山建設(shè)用地。在已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)先保障新建、改建、擴建綠色礦山的建設(shè)用地合理需求，并在用地審批上開設(shè)“綠色通道”。支持和鼓勵企業(yè)盤活現(xiàn)有工礦用地，并在土地使用價款合法繳納的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的處理方式。三是加大財稅政策支持力度。財政、自然資源管理等職能部門優(yōu)先安排綠色勘查評價、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治等項目資金;設(shè)立專項資金，獎勵綠色礦山建設(shè)成效顯著的企業(yè);對持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究、開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化成績突出的企業(yè)依法減免部分所得稅、資源稅等等。四是積極引導(dǎo)金融機構(gòu)推出綠色礦山相關(guān)信貸業(yè)務(wù)，鼓勵社會資金成立綠色礦業(yè)基金[10]，為綠色礦山建設(shè)提供資金保障。四是建立多層次、高效率的溝通協(xié)調(diào)機制。市級職能部門、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)安排專人成立綠色礦山建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，并不定期召開聯(lián)席工作會議。

4. 加快綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化企業(yè)責(zé)任主體意識，大膽創(chuàng)新，激活企業(yè)內(nèi)生動力，加快巴南姜家、豐都包鸞示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。充分發(fā)揮豐都東方希望、巴南龍石礦業(yè)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先建成一批社會形象良好、自我造血功能強的綠色礦山企業(yè)，最終實現(xiàn)重慶綠色礦山全覆蓋。

5. 鼓勵企業(yè)計提發(fā)展基金，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。鼓勵企業(yè)設(shè)立專門賬戶存放發(fā)展基金。企業(yè)發(fā)展基金從每年的盈利中按照1%～10%計提，企業(yè)年盈利在100萬元以下的，建議按照10%計提;年盈利大于1000萬元，建議按照5%計提。不同地區(qū)、行業(yè)可根據(jù)實際情況設(shè)定計提比例，計提資金只能用于礦山企業(yè)技術(shù)升級改造和科技創(chuàng)新、專利等方面的獎勵。

6.加強監(jiān)督管理，建立動態(tài)綠色礦山企業(yè)征信庫。綠色礦山實行自主建設(shè)、達(dá)標(biāo)入庫。對納入名錄的綠色礦山企業(yè)，按照“雙隨機一公開”要求，市（區(qū)、縣）規(guī)劃、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能職責(zé)進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果向社會公開，向全國綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺、全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)推送相關(guān)信息。同時加強社會監(jiān)督力度，若企業(yè)在綠色礦山建設(shè)過程中存在弄虛作假，一經(jīng)核實，立即除名并納入企業(yè)征信系統(tǒng)，處以企業(yè)獲得優(yōu)惠和獎勵資金的雙倍罰款。每3～5年要實現(xiàn)納入名錄的綠色礦山企業(yè)評估全覆蓋，對不符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，從名錄中剔除，公開曝光，不得享受礦產(chǎn)資源、土地、財稅等各類支持政策。引導(dǎo)綠色礦山誠實守信、合法經(jīng)營，將失信企業(yè)納入安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各類聯(lián)合懲戒范圍。

六、結(jié)語

綠色孕育著希望，綠色代表著生命。建設(shè)綠色礦山不僅是新時代礦產(chǎn)資源發(fā)展的需求和必然階段，也是合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和諧礦區(qū)、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。發(fā)展綠色礦山是一個系統(tǒng)工程，并不能一蹴而就，各省市應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身特色，從政策上引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范，企業(yè)積極參與，創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，綠色礦業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： Mineral resources are an important material basis for economic and social development. Since the reform and opening up， China's mineral resources development has made outstanding contributions to economic and social development. At present， Chongqing's green mine construction generally have problems such as small number in meeting standards， inadequate construction standards and evaluation systems， incomplete supporting incentive policies and incentive mechanisms， insufficient corporate initiative， and inadequate coordination mechanisms among functional departments. In order to better promote Chongqing's green mine construction， it is necessary to implement targeted standard access， improve supporting policies and establish a long-term communication and coordination mechanism， establish and improve the differentiated construction standards and evaluation systems by region， industry， scale and efficiency， speed up the construction of demonstration areas， set up special account accrual and development funds， establish a dynamic green mine credit database， so as to coordinate and promote the green mine construction， and achieve a unified and coordinated development of resources， economy， environment， and society .

Keywords： Chongqing; Green Mines; Mineral Resources Development