摘要：當前，我國服務業(yè)規(guī)模日益壯大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，成為國民經濟第一大產業(yè)，吸納就業(yè)最多的產業(yè)。菏澤市是農業(yè)大市，服務業(yè)長期是發(fā)展短板，為使產業(yè)結構更加優(yōu)化，必須改善營商環(huán)境，加大投入，加快服務業(yè)創(chuàng)新與開放發(fā)展。

關鍵詞：服務業(yè);創(chuàng)新;開放

中圖分類號： F719? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.087

2018年，山東省服務業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻日益突出，拉動經濟增長主引擎作用進一步凸顯，“三二一”產業(yè)結構持續(xù)鞏固。菏澤市服務業(yè)發(fā)展具備許多積極因素和有利條件，同時也存在一些制約服務業(yè)邁向高質量發(fā)展的突出問題，所以要大力推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅持“搶先”理念，增強服務經濟發(fā)展新動能;要抓住“改革和開放”這兩條主線，擴大服務領域開放，加快發(fā)展服務貿易;要推進菏澤市服務業(yè)與現代農業(yè)、先進制造業(yè)及服務業(yè)不同領域之間的深度融合，構建產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，利用好國家大規(guī)模減稅降費政策，大力發(fā)展社區(qū)家庭服務業(yè)，包括養(yǎng)老、托育、家政等，加快服務業(yè)創(chuàng)新與開放發(fā)展。

1 服務業(yè)發(fā)展趨勢

服務業(yè)是現代產業(yè)體系的重要組成部分。當前，全球經濟結構呈現出服務業(yè)主導的發(fā)展趨勢，新一代信息、人工智能等技術不斷突破和廣泛應用，會加速服務內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。信息化大大提升服務可貿易性，數字服務貿易持續(xù)迅猛增長。

目前，發(fā)達國家服務業(yè)占比普遍在70%以上?！笆濉币詠恚覈諛I(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，2011年服務業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)，2012年服務業(yè)增加值超過第二產業(yè)，2015年我國服務業(yè)增加值占國內生產總值比重超過50%，超過第二產業(yè)成為經濟增長的“火車頭”。2018年服務業(yè)增加值比重為52.2%，對GDP增長的貢獻率為60.1%。服務業(yè)成為支撐中國經濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

2 菏澤市服務業(yè)發(fā)展的基礎和條件

菏澤市服務業(yè)發(fā)展進入重要階段。全面深化改革、全方位對外開放和全面依法治國釋放了服務業(yè)發(fā)展新動力和新活力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和消費升級，為服務業(yè)發(fā)展提供了巨大需求潛力。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)同推進，極大地拓展了服務業(yè)發(fā)展廣度和深度。

菏澤市服務業(yè)發(fā)展正處于重要機遇期。2017年6月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》。2017年12月27日，山東省發(fā)改委印發(fā)了《山東省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2017-2025年）》。菏澤市應當全力抓好國家及山東省出臺的關于加快服務業(yè)發(fā)展若干政策的貫徹落實，制定出臺支撐服務業(yè)發(fā)展的政策措施。要順應發(fā)展潮流，尊重規(guī)律，立足市情，轉變觀念，激發(fā)全社會推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和開放的動力和活力，推動服務業(yè)特色發(fā)展、集聚發(fā)展，引領產業(yè)升級、增強發(fā)展動能。

3 菏澤市服務業(yè)發(fā)展現狀

當前，受惠于營業(yè)稅改增值稅在全國范圍內全面推開以及服務業(yè)綜合改革試點工作的深入推進，菏澤市服務業(yè)發(fā)展保持了快速向上的態(tài)勢，2018年三次產業(yè)結構為9.7∶51.0∶39.3，這是菏澤市多年來著力推進經濟結構調整帶來的可喜變化，但菏澤市服務業(yè)發(fā)展水平與山東省服務業(yè)發(fā)展水平相比還有很大差距。2018年山東省三次產業(yè)結構比例為6.5∶44.0∶49.5，山東省服務業(yè)主引擎作用凸顯。菏澤市作為農業(yè)大市，工業(yè)基礎相對薄弱，服務業(yè)長期是發(fā)展短板。

3.1 服務業(yè)總量偏小

2018年，菏澤市服務業(yè)增加值1207.37億元，占全省的3.19%，低于同期GDP占山東省的比重（4.03%）0.84個百分點。從總量上看，在山東省“西部經濟隆起帶”六市中，菏澤市服務業(yè)增加值僅相當于臨沂的52.05%和濟寧的54.75%。

3.2 服務業(yè)占三次產業(yè)的比重低

2018年，菏澤市三次產業(yè)結構為9.8∶51.0∶39.2，其中，服務業(yè)增加值占生產總值的比重，比山東省低10.3個百分點，占比在山東省“西部經濟隆起帶”六市中位居末位。

3.3 服務業(yè)內部結構不合理

2018年，全市房地產投資占規(guī)模以上服務業(yè)投資55.5%，比上年增長4.7%。同時，科技研發(fā)、現代金融、文化旅游等新興服務業(yè)占比少、層次低、發(fā)展不夠充分，影響了技術創(chuàng)新能力的提高和市場的有效開拓，已成為制約服務業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。

3.4 服務業(yè)投資增長乏力

2018年，菏澤市三次產業(yè)投資構成為1.76∶47∶51.24，服務業(yè)投資比重比上年提高7.3個百分點，低于山東?。?0.3%）3個百分點。

另外，還存在生活性服務業(yè)有效供給不足，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求;服務業(yè)發(fā)展思想觀念轉變相對滯后，體制機制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善;服務業(yè)人才不足等突出問題。

4 推動菏澤市服務業(yè)高質量發(fā)展的建議

2013年11月，習近平總書記親臨菏澤市視察，對菏澤市寄予“后來居上”的殷切期望。菏澤市是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，為打破發(fā)展瓶頸，使服務業(yè)在帶動經濟發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，就要牢記總書記的囑托，堅持“搶先”理念（比如，在5G推廣應用，垃圾分類及金融服務方面），加快服務業(yè)創(chuàng)新與開放發(fā)展，奮力打造菏澤市經濟彎道超車、提速增效的有效路徑。

4.1加快培育現代服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)

4.1.1大力發(fā)展生產性服務業(yè) 積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲物流等現代物流業(yè);推進第三方物流，鼓勵大中型生產制造企業(yè)物流業(yè)務剝離經營，壯大天華物流園、濟鐵物流園等一批物流龍頭企業(yè)。發(fā)展金融業(yè)，支持大型民營企業(yè)設立民營銀行、企業(yè)集團設立財務公司;發(fā)展互聯(lián)網金融、綠色金融等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展科技研發(fā)、服務外包等新興服務業(yè)。

4.1.2優(yōu)化發(fā)展生活性服務業(yè) 打造“牡丹之都、好漢之鄉(xiāng)”等旅游品牌，推動水滸好漢城、浮龍湖生態(tài)旅游等項目建設，發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)度假等新模式。培育“健康+養(yǎng)老”“健康+體育”等新業(yè)態(tài)，加快醫(yī)療健康大數據中心等項目建設。推動餐飲、家政等服務業(yè)向標準化、連鎖化、品牌化轉變。做好電子商務擴面增量、提質增效、品牌打造、集聚發(fā)展，加強天華電商產業(yè)園等項目建設。

4.1.3加強服務業(yè)載體建設 抓好11個重點服務業(yè)集聚區(qū)建設，著力抓集聚、抓特色、抓環(huán)境，盡快建成服務業(yè)發(fā)展示范區(qū);抓好100個重點服務業(yè)企業(yè)培植，重點抓拓展、抓膨脹、抓升級，盡快培育成服務業(yè)發(fā)展領頭羊;抓好50個重點服務業(yè)項目建設，重點抓開工、抓建設、抓投運，盡快竣工運行。培育一批現代服務業(yè)集聚示范區(qū)、服務業(yè)特色小鎮(zhèn)和服務業(yè)創(chuàng)新中心，盡快建成布局合理、功能完善的服務業(yè)發(fā)展高地。

4.2促進服務業(yè)結構高級化

當前，社會生產已經由滿足基本物質需求向更高需求演進。雖然服務業(yè)占比上升意味著經濟結構發(fā)生了變化，但服務業(yè)占比上升背后的原因有可能是需求變動、結構變動、產業(yè)分工的結果，也有可能是成本上升所導致的被動提高，實現向知識密集型服務業(yè)的結構轉變是實現服務業(yè)結構高級化，防止低效服務業(yè)蔓延和服務業(yè)“成本病”的重點。

4.2.1 優(yōu)化服務供給結構，促進服務業(yè)結構高級化 促進生產服務、流通服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，壯大生產服務業(yè)，提升產業(yè)體系整體競爭力;社會服務、居民服務等生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，擴大社會服務有效供給提升服務能力和水平;提效率降成本構建現代流通服務體系。

4.2.2 弱化經濟增長目標考核是當前階段促進服務業(yè)結構升級的重要路徑 與發(fā)達國家相比，我國經濟發(fā)展過程中一直存在著經濟高速增長與服務業(yè)結構升級滯后并存的現象。研究發(fā)現，以“層層加碼”和“硬約束”的方式制定經濟增長目標將顯著抑制服務業(yè)結構升級，經濟增長目標約束主要通過影響要素資源在服務業(yè)內部的配置來抑制服務業(yè)結構升級，弱化經濟增長目標考核是當前階段促進我國服務業(yè)結構升級的重要路徑。

4.3 增加服務業(yè)投入

4.3.1 加大多元投資力度 充分發(fā)揮政府資金的引導作用，形成以政府資金為引導、社會資本為主體、多元化投資并存的現代服務業(yè)投資格局。按照多元化融資思路，積極爭取國家和省給予更大的支持，吸引更多社會資金投向服務業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和信用擔保機構支持服務業(yè)運用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極支持中小服務業(yè)發(fā)展。加大財政對服務業(yè)投入力度。政策性引導資金主要用于扶持重點業(yè)態(tài)發(fā)展、培育服務業(yè)示范園區(qū)和服務業(yè)重點企業(yè)，支持服務業(yè)重點項目建設、為中央及省財政投資提供配套、支持國家服務業(yè)試點等。加大招商引資力度，努力提高招商引資項目的整體策劃水平。充分利用菏澤市招商引資活動，創(chuàng)新招商引資方式，吸引國內外資金、管理、技術和人才進入。

4.3.2 加大服務業(yè)技術投入 當前，技術創(chuàng)新對服務業(yè)的驅動和支持作用不足、科技與服務業(yè)的融合發(fā)展有待加強。隨著互聯(lián)網全面滲透到經濟生活各領域，模式創(chuàng)新層出不窮。然而，伴隨消費的升級和新一代通信等更多信息技術的廣泛應用，服務業(yè)企業(yè)的成長正由“互聯(lián)網+”，走向“科技+”“金融+”“物流倉儲+”“大數據+”，下一階段服務業(yè)企業(yè)競爭的制高點將是核心技術和基礎研究，集合高標準、便捷性、專業(yè)性、一體化為內容的服務并非單靠模式創(chuàng)新就可以實現，必須依靠大量技術投入的積累。另一個層面，隨著供應鏈服務、價值鏈服務、產業(yè)鏈服務等全流程、全過程服務發(fā)展，用戶必須通過大數據的挖掘和技術的支撐才能真正解決，服務業(yè)企業(yè)才能構建難以模仿、不易超越的核心競爭力。

4.4 積極推動電子商務發(fā)展

電子商務相關行業(yè)規(guī)模小、缺少領軍企業(yè)，農村電商人才短缺。當前菏澤市電子商務雖蓬勃發(fā)展，但電子商務企業(yè)“小、散、弱”，產業(yè)層次低，缺少品牌意識和設計能力，同質化競爭嚴重。同時，缺乏知名度高、影響力大、覆蓋面廣的電子商務龍頭領軍企業(yè)，無法對全市整個電商行業(yè)的發(fā)展起到典型示范和帶動作用。目前，農村電商人才缺乏是發(fā)展電子商務的短板之一。例如，農村電商演出服裝企業(yè)所聘技術人員、裁縫師大部分是沒有經過專業(yè)訓練的工人，傳統(tǒng)手藝起點低、創(chuàng)新能力弱，無法充分滿足市場需求。在網絡銷售環(huán)節(jié)，缺乏網店經營、網絡營銷、美工設計、企業(yè)管理等專業(yè)人才。

要積極發(fā)展電子商務，與阿里巴巴、騰訊、京東等集團在電子商務綜合服務中心、倉儲物流、電商人才培養(yǎng)等方面開展深入合作，促進電子商務由“領先一步”向“技高一籌”發(fā)展。做好擴面增量、提質增效、品牌打造、集聚發(fā)展“四篇文章”，加強電商園區(qū)、魯西南大數據產業(yè)城等項目建設，培育電商主體，發(fā)展跨境電商，完善優(yōu)化快遞物流體系，推動電商裂變式發(fā)展，力爭全年電子商務交易額同比增長50%以上，2020年突破5800億元。

4.5 提升金融業(yè)服務質量

在服務業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè)較多，小微企業(yè)活則就業(yè)旺，小微企業(yè)強則經濟興，而41%的中小微企業(yè)存在信貸困難，迫切需要金融機構提供金融支持。中國人民銀行發(fā)布的小微企業(yè)金融服務報告指出，小微企業(yè)金融服務存在六大問題：小微企業(yè)融資受宏觀經濟影響較大、金融機構組織體系和服務能力仍然有待改進提升、政策性擔保體系的支撐作用尚未完全發(fā)揮、多層次資本市場建設和直接融資服務有待完善、社會信用體系和營商環(huán)境有待優(yōu)化、小微企業(yè)自身素質偏弱影響金融服務的可持續(xù)性。這六個問題中，有些是小微企業(yè)自身發(fā)展不足產生的，也有部分是金融服務供給不足導致的。從金融體系來說，如何為小微企業(yè)提供更符合其發(fā)展特點的金融服務是關鍵。一方面要通過金融創(chuàng)新增強服務小微企業(yè)能力和水平;另一方面金融服務小微企業(yè)水平提升還需要理念的更新，通過金融服務理念和系統(tǒng)性的創(chuàng)新發(fā)展，提升金融業(yè)整體服務質量。

4.6大幅擴大服務業(yè)開放程度

十九大報告明確提出“放寬服務業(yè)準入限制，擴大服務業(yè)對外開放”。擴大服務業(yè)市場開放的根本在于放松服務業(yè)市場管制，而且通過服務業(yè)市場開放推動的服務貿易出口復雜度提升，更是反映服務貿易高質量發(fā)展的重要內容。

4.6.1擴大服務市場開放，提升服務貿易發(fā)展質量 2018年6月，習近平總書記視察山東時，要求山東主動融入國家開放大局，打造對外開放新高地。牢記總書記囑托，鼓勵菏澤市服務業(yè)企業(yè)在全球范圍內配置資源、開拓市場，拓展發(fā)展新空間，提升競爭力。要深度融入“一帶一路”建設，主動加強與沿線重點國家的戰(zhàn)略對接，推動優(yōu)勢產能向境外轉移，加快企業(yè)走出去的步伐，并鼓勵有條件的企業(yè)大力開發(fā)南美、非洲等新興市場，加快境外營銷網絡建設，增強研發(fā)創(chuàng)新能力，促進產業(yè)轉型升級，實現荷澤市優(yōu)勢產品與國際市場的深度融合。

4.6.2 改革“政府控制”領域的服務業(yè)市場 打破國有企業(yè)對重要服務行業(yè)，如電力、天然氣、運輸服務、電信等行業(yè)的壟斷，真正向民間資本開放這些行業(yè)，鼓勵各市場主體公平透明競爭、加強市場監(jiān)管，并減少政府對服務業(yè)市場的過度行政干預，減少政府施加給企業(yè)過重的行政負擔，降低服務企業(yè)的成本，保證企業(yè)利用更多自有資金進行研發(fā)創(chuàng)新活動，生產更多高附加值的服務產品，提升服務貿易出口復雜度。

參考文獻

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作者簡介：萬福玲，本科學歷，副教授，研究方向：宏觀經濟。