王雷野

摘要：民爆物品是一種比較特殊的商品，毋庸置疑的在我國的經(jīng)濟市場建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是民爆物品具有自身的危害性，其易燃易爆的特點給社會及其公民帶來一定程度上的損失。為了加強對于民用爆炸用品的安全管理問題，嚴格防范爆炸安全事件的發(fā)生，從建國初期開始民爆物品的安全管理問題一直是由多個政府部門共同負責。2006年出臺的《民用爆炸物品安全管理條例》對民用爆炸物品的政府管理職能以及各部門之間的分工進行了系統(tǒng)的闡述，使民爆物品的安全管理問題更加的有法可依，建立智能云民爆物品末端管控平臺系統(tǒng)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：安全管理問題? ?爆物品? ?對策分析? ?危機管理

本文從政府的公共管理以及危機管理理論結(jié)合在實際中民爆物品的安全管理問題進行深入的探討，并對安全管理目前存在的相關(guān)問題進行了綜合性的概括，對于國外的一些管理方法進行比較分析，為更好的對民爆物品的安全管理問題進行進一步的監(jiān)督管理，促進行業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展[1]。同時經(jīng)濟的迅速發(fā)展，民用爆炸用品在生產(chǎn)和銷售相對之前都面臨著更為嚴重的市場經(jīng)濟環(huán)境和對于技術(shù)的要求。通過對民爆用品政府管理工作的探索，建立起智能云民爆物品末端管控平臺系統(tǒng)，促進各部門協(xié)調(diào)工作，最大程度上減少事故發(fā)生的規(guī)模以及頻率，基于目前存在的問題本文做出了一系列的改進措施，進一步完善協(xié)調(diào)管理機制，促進行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展[2]。

一、青島市安全管理的現(xiàn)狀以及法律依據(jù)

大力加強對民爆用品的安全管理，對于預防安全事故的發(fā)生保障公民的生命和財產(chǎn)安全起著重要的作用。2006年國務院頒布了《民用爆炸物品安全管理條例》該條例就作為管理民爆問題的法律依據(jù)。政府管理部門起著安全管理的重要作用，國防科技管理部門負責生產(chǎn)以及銷售起著監(jiān)督管理的責任。公安機關(guān)監(jiān)督民爆物品的流向以及購買和運輸途徑[3]。工商管理部門在查處非法生產(chǎn)、銷售、運輸和郵寄等的違反法律的行為。但是在實際的操作中，不具備運輸條件的單位也有運輸民爆用品的許可證，這相應就降低了社會以及公民的安全性。

二、青島市目前存在的問題

第一，《民用爆炸物品安全管理條例》中對申請購買民爆物品或者對于民爆物品的使用單位的條件進行了硬性的規(guī)定，在購買時要嚴格限定購買的數(shù)量以及購買的品種，要有詳細的用途說明。在實際過程中，經(jīng)常使用爆破項目作為審批民爆用品的材料，簡而言之就是無論在銷售公司購買前提條件就是必須要有經(jīng)過審批的或已經(jīng)備案的爆破項目[4]。且按照申請的方案中申請的數(shù)量以及種類購買民爆用品。民爆用品在使用的過程中一定要做到實時登記記錄?！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾項l例》也對于民爆用品的運輸問題進行了說明。承擔運行的單位青島市省市普天科技有限公司必須要建立起動態(tài)監(jiān)控的系統(tǒng)，或者設置衛(wèi)星準確定位系統(tǒng)，配置專門的監(jiān)控人員，對單位運輸民爆用品的車輛以及相關(guān)工作人員進行實時的監(jiān)控，防止意外事件的發(fā)生。但是在實際的操作中，不具備運輸條件的單位也有運輸民爆用品的許可證，這相應就降低了社會以及公民的安全性。由于青島市的特殊地質(zhì)條件，青島市的地形東高西低，中間是凹陷的，地形的類型主要為丘陵和平原，平均海拔為50米左右，南北地勢相對較高，在200米-500米之間，這就爆破提出了必要性。

第二，存儲過程存在的相關(guān)問題，爆破單位購買了民爆物品運送的目的地有兩個，一個是施工現(xiàn)場，一個就是臨時存放點，由工作人員進行入庫與收藥等的基本操作過程，同時再進行這些步驟的過程中要進行視頻的錄制。

根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況，由保管員將當次起爆的炸藥和雷管進行發(fā)放，期間錄制相關(guān)視頻信息，錄制智能云爆破系統(tǒng)爆破員、安全員、技術(shù)員、庫管員、監(jiān)理員虹膜信息。當次虹膜錄入有效時間為5小時。

現(xiàn)場爆破員領(lǐng)取民用爆炸物品，運輸至現(xiàn)場進行裝藥，安全員和監(jiān)理員進行現(xiàn)場監(jiān)督，期間錄制相關(guān)視頻信息;并將所有錄制視頻上傳至智能云爆破系統(tǒng)。

起爆過程，根據(jù)本次起爆藥量，錄入相關(guān)信息進行起爆，當錄入信息超出方案核準用量不可進行起爆，期間需錄制相關(guān)視頻。

起爆完成后，如需進行盲炮處理，繼續(xù)錄制相關(guān)視頻，并將期間錄制視頻上傳至智能云爆破系統(tǒng);完成后可以進行二次起爆。

第三，清退過程存在的問題。在爆破行業(yè)相對不景氣的條件下，退庫的幾率還是保持在一個相對較高的水平。清退可能已經(jīng)成為爆破行業(yè)不能逃避的現(xiàn)實問題。發(fā)生這種情況的原因一個是爆破工作因為某種原因不能順利進行，爆炸用品需要全部或者部分清退的問題。阻止爆破工作不能順利進行的原因有很多，自然災害如雷電、暴雨等天氣的影響和人文因素如阻撓施工或者水質(zhì)、地質(zhì)的變化等。爆破公司可能會提出經(jīng)過計算或者精密的預算結(jié)果，也不能達到理想的狀態(tài)。或多或少都會有剩余。剩余的民爆用品該如何處理？所以就提出了剩余的民爆用品清退的問題。所以在做爆破工作前需要向相關(guān)的單位提交相關(guān)爆破的資料，包括爆破的具體時間、具體的規(guī)模、以及用量的情況，保證清退的數(shù)量和實際一致。

三、解決措施

青島市公安機關(guān)在確保正常安全管理下需要投入更多的精力，建立智能云民爆物品末端管控平臺系統(tǒng)，加強市場的監(jiān)督管理體系，對于運輸機制是否符合條件進行嚴格的審查。保證運輸車輛是合法的，運輸人員需要有良好的職業(yè)操守、遵紀守法、愛崗敬業(yè)，確保民爆用品的品種和數(shù)量以及收貨單位、銷售公司，運承公司、運輸?shù)臅r間以及運輸?shù)木€路做到合理的掌控，進行整個過程的實時監(jiān)控，有異常狀況會立即報警，不能進行下一步操作[5]。對于設計爆破的單位建立相關(guān)的風險評估機制，定時的對爆破單位進行存在的安全風險的因素，以及是否具有良好的資質(zhì)條件和安全管理，很大程度上提高執(zhí)法的能力和水平風險評估不合格的自動報警，不準申請爆炸物品，不準爆破作業(yè)。建立長效的管理機制，加大監(jiān)督檢查以及抽查的頻率，對于違法違規(guī)的行為加大懲罰力度，由于市場的開放帶來的巨大價格差異很有可能使得個別公司非法留存和運輸民爆用品。依照法律嚴格把控市場開放的條件是否符合規(guī)定，只有在法律的允許范圍下和條件的完備才能進行合理地買賣，建立智能云民爆物品末端管控平臺系統(tǒng)，就能大大的提高執(zhí)法效率，減少成本。

對于民爆用品運輸公司的工作人員加強他們對安全以及法治的教育，安全防范以及法治的教育在極大程度上對于安全事故的發(fā)生具有重大的意義。如果工作人員能具備安全防范的基礎(chǔ)知識以及法律知識會降低事故的發(fā)生幾率，這種平臺系統(tǒng)對不合格的涉爆人員，不被錄用。公安機關(guān)對工作人員進行定期的安全教育以及技能的培訓，不斷提高工作人員的責任心。加強對民爆運輸?shù)陌踩珯z查，減少事故的發(fā)生，加大力度開展交通整治工作，嚴格懲罰交通違法行為，認真總結(jié)分析交通事故的發(fā)生的原因，增強管理的科學性，在事故發(fā)生后的應急救援也應逐步提高[6]。

綜上所述，針對我國管理的現(xiàn)狀，加強管理工作不容刻緩，公安機關(guān)作為主要管理部門，肩負著巨大的責任與希望。對于民爆用品的安全管理問題近幾年國內(nèi)不少的行業(yè)的專家，工作人員從立法、執(zhí)行、管理以及行業(yè)技術(shù)的進步等角度綜合考慮我國爆炸物品的行業(yè)發(fā)展，并進行了更加深入的研究，對相關(guān)的法律法規(guī)的制定和完善起著積極的作用，對行業(yè)的進步和發(fā)展有重大的影響意義，本文對我國管理現(xiàn)狀以及建立起的法律法規(guī)，分析現(xiàn)在政府管理存在的一些問題以及解決的措施，以探索有效的管理體系目的，建立智能云民爆物品末端管控平臺系統(tǒng)，提高管理能力。

參考文獻：

[1]高海松，黃海軍，黃生墊.民爆物品安全管理問題與對策研究[J].煤礦爆破，2017，（05）：15-18.

[2]郭彬.民用爆炸物品安全管理中存在問題及對策探討[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2017，（23）：106-107.

[3]王小銳.試析民用爆炸物品安全管理中存在問題及對策[J].現(xiàn)代國企研究，2018，（12）：154.

[4]胡玉娟.福建省民用爆炸物品安全管理薄弱環(huán)節(jié)研究——基于對監(jiān)管民警的調(diào)查[J].福建警察學院學報，2017，（02）：126-128.

[5]李成俊.新形勢下民爆企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的對策探討[J].煤礦爆破，2017，（05）：18-21.

[6]鄧云云.民用爆炸物品安全生產(chǎn)標準化管理經(jīng)驗探討[J].城市建設理論研究（電子版），2017，（18）：64-65.

（作者單位：山東青島中鐵投資有限公司）