張國先 葉光志 鄧永玲 何順東

金沙江是長江的上游，受氣候、地形地貌、歷史等因素影響，該區(qū)域生態(tài)極其脆弱，貧困人口多，經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活水平低，民族地區(qū)社會不穩(wěn)定因素多，其生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅任務(wù)相當艱巨。

一、金沙江干熱河谷攀西地區(qū)貧困狀況及原因

（一）多因素影響導致區(qū)域貧困發(fā)生率高

1.自然條件先天不足、生態(tài)環(huán)境脆弱。金沙江干熱河谷主要指金沙江流域具有南亞熱帶半干旱氣候特征的河谷區(qū)域，集中分布在金沙江及支流雅礱江、安寧河、黑水河、西溪河和龍川江河谷地帶，河谷區(qū)多年平均降水量約680 mm，平均蒸發(fā)量3215.0mm，干旱指數(shù)大于2.5，當?shù)厝朔Q為“干壩子”。

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展慢、貧困發(fā)生率高。區(qū)域面積41356平方公里，人口275.25萬人。由于人為、自然因素的影響，區(qū)域社會經(jīng)濟狀況處于全國的貧困范圍，村民生活還處于溫飽階段。農(nóng)村人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0%以上，在農(nóng)村勞動中，從事農(nóng)、林、牧勞動力占85%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)貧困發(fā)生率高。

3.致貧因素多、脫貧攻堅難度大。金沙江干熱河谷區(qū)村民居住分散，道路通達性差，山高谷深，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，交通不便。數(shù)據(jù)顯示區(qū)域致貧因素多，情況復雜，屬于四川省脫貧攻堅任務(wù)重、難度大的地區(qū)。

（二）金沙江干熱河谷攀西地區(qū)脫貧情況

截至2017年底，金沙江干熱河谷攀西地區(qū)（10個縣區(qū)）累計脫貧32516戶、138445人。其中，攀枝花市累計脫貧7990戶、30897人，涼山州累計脫貧24526戶、107548人[1] [3]。2017年，攀枝花市脫貧退出的貧困人口年人均純收入3300—4300元的占19.6%，年人均純收入4300—5300元的占25.6%，人均5300元以上的占54.8%[1]。

（三）金沙江干熱河谷攀西地區(qū)還存在貧困情況

由于自然、社會、歷史等原因，區(qū)域集中連片貧困特征明顯，生產(chǎn)生活條件落后，突出社會問題多重交織，“一方水土養(yǎng)不好一方人”的情況仍然存在。截至2017年底，金沙江干熱河谷攀西地區(qū)建檔立卡的貧困人口中尚有 19199戶、87643人未脫貧。其中，攀枝花市有1668戶、6895人，涼山州有17531戶、80748人未脫貧[1] [3]。

二、金沙江干熱河谷攀西地區(qū)生態(tài)建設(shè)與扶貧結(jié)合情況

1998年以來，國家在此區(qū)域先后實施了天然林保護、退耕還林、生態(tài)脆弱區(qū)治理等多項生態(tài)建設(shè)工程，推行實施了森林生態(tài)效益補償制度。

（一）區(qū)域生態(tài)建設(shè)項目多，投入資金量大

20年來，攀枝花市天然林保護工程累計投入10億元;全市完成退耕還林53.9萬畝，累計投資2.98億元，全市退耕農(nóng)戶每戶平均受益4260元，人均約994元;近5年來，每年森林生態(tài)補償資金為1973萬元[2]。涼山州實施前一輪退耕還林面積163.51萬畝、新一輪退耕還林面積16.47萬畝，累計投資達11.46億元;每年3385萬畝國有森林資源天然林管護補助資金為2.59億元，1379萬畝集體公益林生態(tài)效益補償資金達2.03億元[4]。

（二）生態(tài)項目建設(shè)與扶貧融合，效果初步呈現(xiàn)

近些年在生態(tài)項目建設(shè)帶動下，金沙江干熱河谷區(qū)人均生態(tài)收入比重逐年提高助推脫貧的成效顯現(xiàn)。攀枝花市仁和區(qū)波西村僅林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項，2017年人均林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入達4086元，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目占貧困戶人均年收入的51%，增收效果明顯。涼山州金陽縣紅聯(lián)鄉(xiāng)樹洛村，2016—2017年人均年收入達到4313元，其中林業(yè)生態(tài)收入3709元，占比為86%，比重高。

（三）生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅結(jié)合不緊密，制度還需要完善

攀枝花市仁和區(qū)同德鎮(zhèn)雙河村，林業(yè)生態(tài)項目少、補助低，2016—2017年貧困人口人均年收入3935元，生態(tài)收入占比1.9%，而年收入增長率也僅為3%，后勁乏力。涼山州會東縣上野租村位于高海拔地區(qū)，林果產(chǎn)業(yè)少，生態(tài)收入占比不足1%，脫貧除國家、省各專項扶貧資金外，收入主要依靠烤煙、土豆等種植業(yè)和畜牧業(yè)。

三、金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)建設(shè)與精準脫貧融合發(fā)展的對策建議

調(diào)查數(shù)據(jù)分析，生態(tài)收入占比高的貧困村林果產(chǎn)業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境保護好，村民生態(tài)意識高。生態(tài)收入占比低的貧困村森林多以商品林為主，無公益林補償金，林果產(chǎn)業(yè)少，收入主要依靠烤煙、土豆等種植業(yè)和畜牧業(yè)，后期發(fā)展乏力。金沙江干熱河谷攀西地區(qū)生態(tài)建設(shè)與扶貧脫貧的結(jié)合還不夠緊密，結(jié)合方式還亟需進一步挖掘，生態(tài)建設(shè)對脫貧的幫扶提升空間還很大。在“長江經(jīng)濟帶共抓大保護，不搞大開發(fā)”原則下，使已脫貧和即將脫貧的5萬余戶貧困戶22余萬貧困人，在區(qū)域生態(tài)保護和建設(shè)中得到更直接和長期穩(wěn)固的收入提出對策措施和建議如下：

（一）爭取攀西地區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)

將金沙江干熱河谷流域的生態(tài)恢復與治理列入國家重點生態(tài)功能特色資源保護區(qū)，作為專區(qū)進行獨立重點規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，明確開發(fā)方向，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。將扶貧脫貧與流域生態(tài)修復和治理緊密結(jié)合，保護生物多樣性，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（二）建立生態(tài)屏障建設(shè)融合脫貧攻堅的立體支撐機制

1.建立森林生態(tài)管護脫貧制度，住山巡山護林，實現(xiàn)原地就業(yè)脫貧

天然林資源保護工程中，在同等條件下優(yōu)先選用建檔貧困戶或貧困村村民作為公益林巡山護林隊員，將生態(tài)保護與精準扶貧相統(tǒng)一。把森林資源管護和生態(tài)脫貧攻堅有機結(jié)合，“巡山護林”“住山養(yǎng)林”既保護好森林資源，又解決區(qū)域貧困群眾的原地就業(yè)問題，實現(xiàn)“護林一人，脫貧一戶”。

2.建立森林生態(tài)補償增長機制，保護森林資源，依托生態(tài)紅利脫貧

建立生態(tài)補償增長機制，統(tǒng)籌用好森林生態(tài)效益補償資金，使生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展匹配。根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展速度、物價指數(shù)等因子合理確定并逐年提高生態(tài)效益的補償標準，突出金沙江干熱河谷區(qū)森林資源的重要性，充分體現(xiàn)長江上游生態(tài)屏障保護與建設(shè)的生態(tài)紅利。

3.建立退耕還林補償機制，鞏固退耕還林成果，務(wù)林興林脫貧

堅持實行退耕還林政策，幫扶貧困村、貧困戶完成退耕還林任務(wù)，指導他們種植經(jīng)濟林發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對上一輪已完成任務(wù)的退耕還林，實行退耕還林生態(tài)林補償制度，并建立商品經(jīng)濟林贖買制度，通過多種方式鞏固和保住退耕還林成果，使貧困地區(qū)生活發(fā)展，村民保護意識提高，讓退耕還林永續(xù)發(fā)揮其生態(tài)價值和生態(tài)效益。

4.建立植樹造林扶持機制，提高造林技術(shù)能力，綠化山川增收脫貧

建立貧困地區(qū)營造林合作社，組建營造林施工隊，組織有勞動能力的貧困人員從事造林施工、綠化栽樹獲得直接收入。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門加強對綠化植樹造林人員的科學技術(shù)培訓，提高貧困地區(qū)人員的種植、管理林木能力，結(jié)合區(qū)域特點種植經(jīng)濟林木，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)增加收入。

5.建立生態(tài)旅游補償機制，發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源脫貧

建立生態(tài)旅游補償機制。對位于森林公園、風景名勝旅游區(qū)、濕地公園等生態(tài)旅游區(qū)的貧困戶，在同等條件下優(yōu)先選用建檔貧困戶或貧困村村民在旅游場所做力所能及的工作，增加收入脫貧。采取支持、扶持政策，指導有意愿的貧困戶開設(shè)農(nóng)家樂、林家樂等生態(tài)旅游休閑場所，發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)收入。把有能力的貧困人口就地發(fā)展為生態(tài)旅游服務(wù)人員，使貧困群眾在生態(tài)保護中得到實惠，實現(xiàn)脫貧致富。

6.建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)方式，穩(wěn)定綠色收入脫貧

建立完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根據(jù)海拔及區(qū)域位置發(fā)展蠶桑、芒果、石榴、核桃、青花椒、中藥材等特色林果業(yè)和林下種植業(yè)。建立完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)后續(xù)幫扶政策，組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家?guī)?，組織農(nóng)林專家、技術(shù)人員每月深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭，加強技術(shù)指導培訓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，適時引入企業(yè)進行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增加收入渠道。

（三）加快生態(tài)移民易地搬遷政策落地

對于山高坡陡的金沙江干熱河谷區(qū)，精準摸底調(diào)查，針對分布散居在生態(tài)極其脆弱和處于國家自然保護區(qū)核心區(qū)域的貧困戶，有計劃的實施生態(tài)移民。生態(tài)環(huán)境移民易地搬遷策略一舉兩得，貧困群眾從高山搬到村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中較好區(qū)域開始新生活，得到更多的就業(yè)和發(fā)展機會，保護生態(tài)與脫貧兼顧。

生態(tài)建設(shè)脫貧對流域發(fā)展所帶來的扶貧效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、政治效應(yīng)不僅對長江上游生態(tài)屏障建設(shè)具有重要示范引領(lǐng)作用，還對地方貧困人群精準脫貧、永遠脫貧和實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要帶動意義。

注釋：

[1]攀枝花市扶貧移民局數(shù)據(jù)

[2]攀枝花市林業(yè)局數(shù)據(jù)

[3]涼山州扶貧移民局數(shù)據(jù)

[4]涼山州林業(yè)局數(shù)據(jù)

（基金項目名稱：長江上游生態(tài)屏障建設(shè)與精準脫貧融合，編號：致川委（2018）04號。作者簡介：[1]張國先，為攀枝花市林業(yè)科學技術(shù)推廣站高級工程師，長期從事林業(yè)生態(tài)建設(shè);[2]葉光志，攀枝花市林業(yè)科學技術(shù)推廣站;[3]鄧永玲、何順東：致公黨攀枝花市委會。）