閆秋艷

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行各項職能、維持正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位要不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，維護固定資產(chǎn)的安全和完整。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是國有資產(chǎn)管理工作的一項重要內(nèi)容，而固定資產(chǎn)管理流程設(shè)計是做好固定資產(chǎn)管理工作的必要保障。本文以A單位固定資產(chǎn)管理流程為研究對象，圍繞如何符合國家規(guī)定、如何滿足使用部門需求、如何發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，在原有流程的基礎(chǔ)上，完善適合A單位實際情況的固定資產(chǎn)管理流程。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);管理流程

一、固定資產(chǎn)管理流程的重要性

固定資產(chǎn)管理流程是事業(yè)單位管理中的重要組成部分，包含固定資產(chǎn)購置計劃、購置、入庫、日常管理、處置、編制報告等。合規(guī)合理、符合實際、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理流程有利于維護國有資產(chǎn)的安全完整，有利于提高固定資產(chǎn)使用效益，從而最終有利于事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、服務(wù)社會。

二、目前固定資產(chǎn)管理流程存在的問題及原因分析

目前某些事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)未納入購置預(yù)算、沒有購置審批或?qū)徟蝗?、部分固定資產(chǎn)去向不明等問題。而引起這些問題的原因之一就是沒有合規(guī)合理、符合實際、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理流程，因此各事業(yè)單位都要提高對固定資產(chǎn)管理的重視，設(shè)計出切實符合本單位實際情況的固定資產(chǎn)管理流程。

三、以A單位為例進行固定資產(chǎn)管理流程設(shè)計

A單位固定資產(chǎn)管理中涉及部門的框架為：最上層是中心領(lǐng)導(dǎo)層，在其下設(shè)置了辦公室、計財處、固定資產(chǎn)使用部門A、固定資產(chǎn)使用部門B、固定資產(chǎn)使用部門C等。

A單位是在京中央級事業(yè)單位，因此要嚴格遵循中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準。中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準涉及的資產(chǎn)品目（以下簡稱通用資產(chǎn)）由A單位辦公室進行統(tǒng)一管理。中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準未涉及的資產(chǎn)品目（以下簡稱非通用資產(chǎn)）由A單位各固定資產(chǎn)使用部門具體管理。

（一）配置計劃管理

各固定資產(chǎn)使用部門在全面盤點資產(chǎn)情況基礎(chǔ)上，根據(jù)職能履行和發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標準，綜合考慮資產(chǎn)存量、增減變動和機構(gòu)人員情況等因素，合理編制各使用部門的通用資產(chǎn)配置計劃表、非通用資產(chǎn)配置計劃表和編報說明，做到數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、報送及時。

通用資產(chǎn)配置計劃表經(jīng)使用部門負責(zé)人審核簽字后報送辦公室審核，辦公室審核通過后報送計財處。非通用資產(chǎn)配置計劃表經(jīng)使用部門負責(zé)人審核簽字后直接報送計財處。

計財處復(fù)核各使用部門的資產(chǎn)配置表后，再經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后報送上級部門，待上級部門批復(fù)。資產(chǎn)配置計劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行;未經(jīng)批準，不得擅自變更。

（二）固定資產(chǎn)購置管理

1.按批復(fù)內(nèi)容申請購置

（1）通用資產(chǎn)

申請審批流程：各使用部門向辦公室提出固定資產(chǎn)購置申請，經(jīng)辦公室根據(jù)通用資產(chǎn)配置計劃批復(fù)情況審核匯總后，報計財處復(fù)核，再報送單位領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后購置，納入政采范圍的固定資產(chǎn)，嚴格按照政采流程辦理。

（2）非通用資產(chǎn)

申請審批流程：各使用部門提出購置申請，經(jīng)計財處審核，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后購置，納入政采范圍的固定資產(chǎn)，嚴格按照政采流程辦理。

2.驗收入庫

辦公室驗收通用資產(chǎn)后，向計財處提供發(fā)票復(fù)印件、購買合同復(fù)印件等資料，計財處將資產(chǎn)詳細信息錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中。辦公室再將相關(guān)固定資產(chǎn)發(fā)放各使用部門，同時辦公室登記通用資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用詳細記錄。

各使用部門驗收非通用資產(chǎn)后，向計財處提供發(fā)票復(fù)印件、購買合同復(fù)印件等資料，計財處將資產(chǎn)詳細信息錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中。同時各使用部門登記非通用資產(chǎn)的購置情況。

3.及時進行數(shù)據(jù)維護及賬務(wù)處理

根據(jù)新增固定資產(chǎn)情況，使用部門增加固定資產(chǎn)臺賬;計財處在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中詳細錄入新增資產(chǎn)信息，并打印條形碼進行粘貼;會計人員進行賬務(wù)處理。

（三）固定資產(chǎn)日常管理

1.日常維修

通用資產(chǎn)發(fā)生損壞，由使用部門向辦公室報送有關(guān)損壞詳細情況，辦公室記錄后聯(lián)系相關(guān)維修部門進行維修。其他固定資產(chǎn)損壞，各使用部門記錄后自行聯(lián)系維修方進行維修。原則上，在符合成本效益原則的情況下，能維修后繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)不允許新增購置。

2.定期盤點

每年年底計財處牽頭進行全面盤點，檢查固定資產(chǎn)的保管、使用、維修情況是否正常。若存在盤盈盤虧情況，各使用部門調(diào)查盤盈盤虧原因，形成文字資料，上報上級部門，按有關(guān)規(guī)定處理。

3.對賬工作

每月月末，計財處、使用部門、會計人員進行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、各使用部門資產(chǎn)臺賬、財務(wù)系統(tǒng)的對賬工作，做到賬賬相符。

（四）固定資產(chǎn)處置管理

1.固定資產(chǎn)處置方式。處置方式包括無償調(diào)撥 （劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

2.固定資產(chǎn)處置要求。設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報廢，應(yīng)當符合國家有關(guān)報廢標準或達到規(guī)定的最低使用年限。達到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。

3.固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限。一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元（含）以上的固定資產(chǎn)，經(jīng)上級單位審核后報財政部審批;一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下、200萬元（含）以上的，經(jīng)本單位分管業(yè)務(wù)、財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、主要負責(zé)人審核后，報上級部門審批;一次性處置單位價值或批量價值在200萬元（不含）以下的，由本單位分管業(yè)務(wù)和財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批，同時報上級部門備案。

4.固定資產(chǎn)處置申請?zhí)岢觥０l(fā)生需要處置的固定資產(chǎn)，由各使用部門向本單位提出資產(chǎn)處置申請，同時附詳細清冊，申請中需說明資產(chǎn)處置的原因、資產(chǎn)原值和使用年限。對申請報廢的固定資產(chǎn)，由使用部門會同有關(guān)技術(shù)部門作出鑒定。

5.使用部門之間固定資產(chǎn)變動。由移交方提出申請，填報固定資產(chǎn)變動申請表，經(jīng)接收方確認，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后，計財處及時調(diào)整資產(chǎn)信息系統(tǒng)，有關(guān)使用部門及時調(diào)整本部門的固定資產(chǎn)臺賬。

6.固定資產(chǎn)處置收入處理。固定資產(chǎn)經(jīng)審批同意處置后，由資產(chǎn)處置申請部門與中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，對已獲批準處置的固定資產(chǎn)進行清理。國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費和拍賣傭金等費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳財政國庫。

7.固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷。依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件、資產(chǎn)處置交易憑證，計財處調(diào)整資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使用部門調(diào)整其固定資產(chǎn)臺賬，會計人員進行賬務(wù)處理。

（五）編報國有資產(chǎn)報告

每年年度終了，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，編報事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。認真填報國有資產(chǎn)總體情況、存量情況、配置使用處置等管理情況、土地、房屋、車輛等重要資產(chǎn)信息等。真實反映國有資產(chǎn)總量、配置、使用、處置、收益等情況。

四、A單位完善固定資產(chǎn)管理流程后新取得的成效

（一）辦公室能及時準確獲得辦公設(shè)備、家具的存量情況，從而掌握通用資產(chǎn)總量及人均使用情況，有利于嚴格遵從“厲行節(jié)約”原則，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置或不當現(xiàn)象，科學(xué)合理配置相關(guān)固定資產(chǎn)。

（二）加強了固定資產(chǎn)定期檢修與維護環(huán)節(jié)，嚴格控制固定資產(chǎn)購置。

（三）提高使用部門之間固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)次數(shù)，提高固定資產(chǎn)利用率。

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程的建議

（一）結(jié)合實際制定固定資產(chǎn)管理流程

結(jié)合事業(yè)單位自身情況、所屬行業(yè)特點、國家對該類事業(yè)單位固定資產(chǎn)政策等實際情況，制定切實相應(yīng)本單元的固定資產(chǎn)管理流程。

（二）加強固定資產(chǎn)流程宣傳

可以用會議、培訓(xùn)等多種形式，向各個固定資產(chǎn)使用單位培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理流程，強化每位職工的固定資產(chǎn)管理意識，提高使用部門對固定資產(chǎn)日常管理的重視。

（三）嚴格執(zhí)行已定固定資產(chǎn)流程

一旦固定資產(chǎn)流程制定下來，就要嚴格執(zhí)行。使固定資產(chǎn)管理步入制度化、常態(tài)化。

（四）強化固定資產(chǎn)全過程管理

固定資產(chǎn)管理流程中要強化固定資產(chǎn)管理是對固定資產(chǎn)“一生”的管理，即固定資產(chǎn)生命周期的全過程管理。

六、結(jié)語

事業(yè)單位要建立合理的組織機構(gòu)，堅持國家各項有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，完善固定資產(chǎn)的管理流程，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理流程，并且要根據(jù)實際變化情況，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，合理保障固定資產(chǎn)管理的不斷提高。

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