亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)村土地征收中的“非正式激勵(lì)”現(xiàn)象研究

        2019-12-16 01:39:03祝立雄張辛寧方園
        南方農(nóng)村 2019年4期
        關(guān)鍵詞:土地征收激勵(lì)理論

        祝立雄 張辛寧 方園

        摘? ?要:從土地征收中非正式激勵(lì)為研究對象,借鑒激勵(lì)理論,進(jìn)一步描述非正式激勵(lì)的特征,解釋其產(chǎn)生動(dòng)因和基礎(chǔ),為全面認(rèn)知非正式激勵(lì)現(xiàn)象提供解釋性的認(rèn)知框架。研究方法:參與式觀察、問卷調(diào)查、深度訪談法。研究結(jié)果:P村土地征收經(jīng)歷“道德激勵(lì)主導(dǎo)-正式激勵(lì)主導(dǎo)-正式激勵(lì)效用衰減,非正式激勵(lì)效用遞增”的發(fā)展演變;非正式激勵(lì)為征收方對被征收人的附加條件妥協(xié),被征收人因征地合作收獲“被限制的利益突破、被拖欠的利益回償及非均衡的利益增補(bǔ)”三方面隱性收益。其形成動(dòng)因來源于土地征收的原基礎(chǔ)喪失、原激勵(lì)失效及新需求倒逼,其次政策紅利的基層分配權(quán)、征收執(zhí)行的余量空間、村干部的社會(huì)話語及政策處理的隱性窗口期成為非正式激勵(lì)得以實(shí)施的基礎(chǔ)條件。非正式激勵(lì)是征收方在政策框架下,合法合規(guī)、合情合理的柔性化行政行為,并作為問題解決的潤滑劑伴隨著土地征收全過程。

        關(guān)鍵詞:土地征收;激勵(lì)理論;正式激勵(lì);非正式激勵(lì)

        中圖分類號:F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1008-2697(2019)04-0010-06

        一、引言

        土地征收是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前置工作,是當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾沖突的焦點(diǎn)。隨著利益訴求與補(bǔ)償供給之間關(guān)系的不斷調(diào)整,微觀層面的土地征收行為邏輯亦在不斷變化?!锻恋毓芾矸ā匪枥L的“政府合理補(bǔ)償、農(nóng)民積極配合”的征收雙方關(guān)系正經(jīng)歷著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。在政府壟斷的土地市場中,某一特定片區(qū)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的政策剛性[1]。在補(bǔ)償剛性“不可突破”的現(xiàn)實(shí)局限下,農(nóng)民個(gè)體追求自身利益最大化的訴求,由單純的“爭價(jià)格”轉(zhuǎn)向以“附加條件”的形式,通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委談判,謀求自身利益的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委在實(shí)現(xiàn)或正式允諾農(nóng)戶附加條件的前提下,才能獲得農(nóng)戶對征地工作的配合。以制度化的補(bǔ)償為內(nèi)容的正式激勵(lì)效用衰減,征收工作難度不斷加大已成必然。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可突破和土地征收不可不為的雙重壓力下,“非正式激勵(lì)”開始作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委推進(jìn)征收工作的重要措施。

        非正式激勵(lì)總體上實(shí)踐豐富,但缺少理論層面的總結(jié)提升。為此,本文以浙江P村為實(shí)證對象,在以“激勵(lì)主客體分析、激勵(lì)因素、激勵(lì)環(huán)境”為內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制分析基礎(chǔ)上,重點(diǎn)聚焦“激勵(lì)客體訴求是什么”和“激勵(lì)主體如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)”兩個(gè)問題。通過深入的調(diào)研、觀察、訪談開展對該現(xiàn)象的研究,并通過歸納的方法,剖析個(gè)案,總結(jié)機(jī)理特征。

        二、概念界定與分析框架

        (一)概念界定

        激勵(lì)指的是激發(fā)人的行為的心理過程,是通過對人的需求、動(dòng)機(jī)和行為的研究,探討如何采用高效、公平和簡便的規(guī)則以促使人們按照特定的行為方式和圍繞特定目標(biāo)進(jìn)行行動(dòng)[2]。在個(gè)人主義增強(qiáng)的背景下,對“非正式”現(xiàn)象的研究日益增多,以“非正式制度”、“非正式組織”為代表?!胺钦街贫取笔侵冈陂L期社會(huì)交往過程中逐步形成,并得到社會(huì)認(rèn)可的約定成俗、共同恪守的行為準(zhǔn)則[3];“非正式組織”是指以情感、興趣、愛好和需要為基礎(chǔ),以滿足個(gè)體的不同需要為紐帶,沒有正式文件規(guī)定的、自發(fā)形成的一種開放式的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)[4]。前者重“社會(huì)普遍認(rèn)可”,后者重“自發(fā)開放”。

        對“非正式激勵(lì)”的研究則相對較少,唐嘯在對中國環(huán)境政策執(zhí)行的研究中,認(rèn)為“非正式激勵(lì)表現(xiàn)為中央政府和上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和權(quán)威的傳遞”[5];吳向京認(rèn)為企業(yè)管理中非正式激勵(lì)是指“沒有用規(guī)章制度正式規(guī)范和固化的激勵(lì)”[6];任劍濤認(rèn)為國家治理存在正式制度激勵(lì)和非正式制度激勵(lì),非正式制度激勵(lì)主要依靠人的道德感、社會(huì)習(xí)慣、傳統(tǒng)與習(xí)俗,具有短期性、潛規(guī)則和體制外的特點(diǎn)[7]。

        正式制度激勵(lì)的設(shè)計(jì)往往是基于一般情形坐實(shí)的[8],因此,盡管正式制度激勵(lì)的效用是最大的,但在因應(yīng)組織或社會(huì)情境變遷的靈活性上總略顯滯后。非正式激勵(lì)作為正式激勵(lì)的補(bǔ)充,與正式激勵(lì)相對應(yīng),可理解為:“除標(biāo)準(zhǔn)的征收補(bǔ)償外的、沒有用規(guī)章制度正式規(guī)范和固化的激勵(lì)”。村民個(gè)體的“附加條件”需通過“非正式激勵(lì)”才有可能得到滿足;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委通過非正式激勵(lì)才能推進(jìn)征收工作,“非正式激勵(lì)”事實(shí)上成為征收各方利益交換的額外渠道。

        (二)分析框架

        根據(jù)激勵(lì)理論,激勵(lì)機(jī)制包括激勵(lì)主體、激勵(lì)客體、激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)因素及激勵(lì)環(huán)境五個(gè)部分。激勵(lì)主體通過激勵(lì)因素作用與激勵(lì)客體,以滿足激勵(lì)客體的期望,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)。其中,激勵(lì)環(huán)境是指激勵(lì)主體實(shí)施激勵(lì)因素所依托的客觀環(huán)境,如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等[9]。激勵(lì)理論中的期望模型認(rèn)為:“人們對某項(xiàng)工作積極性的高低,取決于他對這種工作能滿足其需要的程度及實(shí)現(xiàn)可能性大小的評價(jià)”[10]。激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)成理論為非正式激勵(lì)現(xiàn)象分析提供了的一般性的框架,期望理論解釋了實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)的核心機(jī)理。在此分析框架基礎(chǔ)上,本文通過質(zhì)性研究方法,分析激勵(lì)機(jī)制的組成要素特征,為完整認(rèn)知土地征收中非正式激勵(lì)現(xiàn)象的提供基礎(chǔ)。

        三、研究方法與實(shí)證案例概況

        (一)研究方法與數(shù)據(jù)來源

        對P村非正式現(xiàn)象的研究,筆者采用參與式觀察的方式,參與到P村土地征收工作小組中,經(jīng)歷征收工作從征收動(dòng)員、意愿摸底、意愿匯總分析、政策處理方案討論、入戶洽談各過程。以該土地征收項(xiàng)目涉及的349戶村民為對象,發(fā)放調(diào)查問卷共349份,其中有效問卷為340份;此外,就征收工作中的情況訪談鎮(zhèn)分管該工作副書記,村兩委班子7位成員及20余位被征收農(nóng)戶。

        (二)實(shí)證案例概況

        P村屬H鎮(zhèn)的鎮(zhèn)邊村,有農(nóng)戶1715戶,共2426人,耕地2050.2畝。2004年始,出于國道項(xiàng)目、集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目、防洪提項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的用地需求,P村在其間共進(jìn)行了6次土地征收,征收工作的激勵(lì)方式呈階段性特征:

        1. 公共利益導(dǎo)向的道德激勵(lì)期(2004-2007)

        2004年6月,P村開展了320國道項(xiàng)目土地征收工作,從啟動(dòng)到征收結(jié)束,歷時(shí)20天,按9000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償完成了380余畝土地征收。第一輪土地征收的順利實(shí)施源于道德激勵(lì)作用,國道項(xiàng)目被認(rèn)為是符合公共利益的,受個(gè)人利益服從集體利益的道德觀激勵(lì),村民紛紛響應(yīng)政府號召,積極配合征地工作。

        2. 制度激勵(lì)絕對主導(dǎo)期(2007-2013)

        至2007年Q市土地征收難度已明顯增加,8月市政府實(shí)行“失地農(nóng)民保險(xiǎn)”政策,激勵(lì)方式從“道德激勵(lì)”轉(zhuǎn)向以“失地險(xiǎn)”為代表的制度激勵(lì)。失地險(xiǎn)政策較一般居民基本生活保險(xiǎn)的優(yōu)惠體現(xiàn)在直接享受政府1萬元/人的財(cái)政補(bǔ)助、同樣的費(fèi)用折算能多的年限、一次性補(bǔ)繳款享受銀行低息貸款等,受到了農(nóng)戶的普遍歡迎。在“貨幣補(bǔ)償+社保補(bǔ)償”的雙向激勵(lì)下,2009年防洪提項(xiàng)目、2010年工業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目、2010新村建設(shè)項(xiàng)目征地工作得以順利推進(jìn)。

        3. 制度激勵(lì)衰變,非正式激勵(lì)遞增(2013至今)

        至2013年,P村村民失地保險(xiǎn)已做到“應(yīng)保盡?!?,而征地價(jià)格仍相對較低,原制度激勵(lì)實(shí)效大大降低。同時(shí),農(nóng)民訴求發(fā)生轉(zhuǎn)向,征地“附加條件”如建房審批、歷史遺留問題處理等其他補(bǔ)償?shù)仍絹碓匠蔀檗r(nóng)民核心訴求,征地難問題再次顯現(xiàn)。在此情形下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委不得不深入農(nóng)戶“做工作”,非正式激勵(lì)行為遞增。

        四、非正式激勵(lì)特征分析

        (一)激勵(lì)主客體分析

        1. 激勵(lì)主體

        激勵(lì)主體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委兩類。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,征收工作的順利推進(jìn)為項(xiàng)目順利落地提供基礎(chǔ),而項(xiàng)目是吸引投資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要抓手;對主管征收工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說,順利征收不僅是其工作能力的體現(xiàn),也是擢取政治資本的機(jī)會(huì)?!稗r(nóng)村的工作必須依靠村干部來完成”[11],村兩委作為另一類激勵(lì)主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理人的身份為土地征收工作的執(zhí)行者,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶的中間方。對于村兩委來說,征收工作即是政治任務(wù)也有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。以P村為例,土地征收大大提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入,以2000元/畝的提留款計(jì)算,該輪征收村集體收入近200萬元。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式對村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),大大提高了其工作積極性。

        2. 激勵(lì)客體訴求

        激勵(lì)客體主要為對土地?fù)碛谐邪?jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,根據(jù)意愿調(diào)查結(jié)果(見表1),對于補(bǔ)償價(jià)格,P村農(nóng)民普遍認(rèn)為“片區(qū)綜合價(jià)”的政策下并無上調(diào)的可能。征地訴求出現(xiàn)轉(zhuǎn)移,首當(dāng)其沖的是建房訴求,其次為外嫁女的失地保險(xiǎn)指標(biāo),再次為各種各樣村莊歷史遺留問題的政策處理。

        本文將農(nóng)戶訴求總結(jié)為三方面:尋求被限制的利益突破、尋求被拖欠的利益回償和尋求非均衡的利益增補(bǔ)。

        其一,“被限制的利益突破”。指在一定的政策條件下,按標(biāo)準(zhǔn)的篩選程序,原被排除在政策適用的范圍內(nèi)的村民個(gè)體要求“特事特辦”,開各類“口子”以“擠進(jìn)”的政策適用范圍內(nèi),表現(xiàn)為“失地險(xiǎn)的突破享受”及“建房的突破享受”兩類。

        失地險(xiǎn)的突破享受:在P村村民失地險(xiǎn)基本飽和的前提下,新一輪的土地征用帶來了失地險(xiǎn)指標(biāo)大量盈余,與之相對應(yīng)的是在指標(biāo)不足的村莊失地險(xiǎn)指標(biāo)正以2萬元的單價(jià)進(jìn)行買賣。被征農(nóng)戶普遍要求將失地險(xiǎn)指標(biāo)“轉(zhuǎn)”給其外嫁女,大量外嫁女開始著手回遷戶口以進(jìn)入政策適用范圍,并表達(dá)出“不同意回遷,土地不征用”的強(qiáng)硬態(tài)度。

        建房的突破享受:自2014年農(nóng)村建房政策變更后,P村3年間未審批過一戶異地新建住房,3年間建房需求的不斷累積,至2017年的開放審批,最終形成了100余戶總需求量與45戶總供給量的供需失衡。被征收人普遍以土地為砝碼,要求“先批房后征地”。

        其二,“被拖欠的利益回償”。指原得到允諾,由于種種原因未兌現(xiàn)的政治允諾,現(xiàn)實(shí)表征為三類:政策執(zhí)行中的“允而未兌”、項(xiàng)目實(shí)施中的“占而未償”和“應(yīng)辦未辦”的行政事項(xiàng)。

        政策執(zhí)行中的“允而未兌”主要體現(xiàn)在“三改一拆”政策執(zhí)行中,為順利拆除各類違建同時(shí)緩解社會(huì)矛盾,作出的允諾未兌現(xiàn)。如某村民被拆除搭建建筑時(shí),除100元/平方米的貨幣補(bǔ)償外,承諾批準(zhǔn)新村建房,而2015年農(nóng)村建房政策變更后,由于其未滿足建房資格,該允諾無法兌現(xiàn),農(nóng)戶要求退還補(bǔ)償款,復(fù)原被拆除的農(nóng)房。項(xiàng)目實(shí)施中的“占而未償”,2012年防洪提工程施工與村民的土地糾紛,雙方對所占面積存在較大爭議,一直擱置未處理?!皯?yīng)辦未辦”的行政事項(xiàng),以2003年左右的建房戶房產(chǎn)證辦理,由于土管部門存檔資料的遺失造成土地信息的無法核對確認(rèn),以不動(dòng)產(chǎn)證代替房產(chǎn)證為說辭長期拖延。

        其三,“非均衡的利益增補(bǔ)”。非均衡的利益增補(bǔ)主要是指農(nóng)戶對征地補(bǔ)償方面的質(zhì)疑,表現(xiàn)在對“應(yīng)差未差”、“不均衡價(jià)格”的不滿。

        “應(yīng)差未差”:即對高產(chǎn)地與拋荒地的相同補(bǔ)償價(jià)格的不滿。其認(rèn)為:以2016年柑橘市場行情為例,P村的柑橘種植畝產(chǎn)達(dá)到了1.2萬元,5年的土地產(chǎn)出即能達(dá)到征地補(bǔ)償金水平,與拋荒地享受無差異的青苗補(bǔ)償遭到了來自高產(chǎn)戶的普遍抵制。

        “不均衡價(jià)格”:農(nóng)村中,村民間土地私自買賣的灰色現(xiàn)象普遍存在,H居民以8萬元/畝的價(jià)格從使用權(quán)人手中“買”得土地,而目前的征地價(jià)格為6萬元/畝。土地私相買賣價(jià)格高于政府統(tǒng)一征收的價(jià)格,造成了“該渠道獲得的土地事實(shí)承包戶不愿意征收”、“有意向買賣的土地原承包戶不愿意征收”的情況。

        (二)激勵(lì)因素分析

        農(nóng)戶訴求通過“談條件”的方式表達(dá),只有在允諾或兌現(xiàn)條件的前提下,才會(huì)同意征地,而激勵(lì)因素或手段就是獲取征地同意所運(yùn)用的措施。本文將土地征收中的激勵(lì)因素分為“人情型激勵(lì)”、“允諾型”和“特事特辦型”三類。

        1. 人情激勵(lì)

        鄉(xiāng)村社會(huì)聚族而居,在一地居住的人,相互間有著千絲萬縷的聯(lián)系,村干部一定程度上是其姓氏家族在村里的代言人。在這種熟人社會(huì)中進(jìn)行征收動(dòng)員,講人情賣面子成為村干部做工作中運(yùn)用最多的方式。P村干部在征收工作分解中,根據(jù)村莊嚴(yán)、王、朱、祝四大姓氏家族的聚居特征,村干部中一個(gè)祝姓、三個(gè)王姓、兩個(gè)嚴(yán)姓和一個(gè)朱姓各自負(fù)責(zé)相應(yīng)片區(qū)。從最終呈現(xiàn)出的效果上看,人情激勵(lì)實(shí)效略低,首先土地作為農(nóng)民最關(guān)鍵資本,以土地為籌碼所表達(dá)的訴求是其核心訴求,往往不會(huì)因?yàn)椤百u面子”而讓步;其次,人情激勵(lì)和允諾激勵(lì)往往相互關(guān)聯(lián),即農(nóng)戶個(gè)體“賣”一個(gè)人情后,村干部通常作出用其他方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹斑€”人情允諾,只講人情而無允諾的激勵(lì)效力往往較弱。

        2. 允諾激勵(lì)

        允諾除伴隨人情激勵(lì)而發(fā)生外,兩委干部對于合法合規(guī)、合情合理,在其能力范圍內(nèi),又無法當(dāng)即兌現(xiàn)的訴求往往采取允諾的方式。根據(jù)允諾的內(nèi)容可分為“程序性允諾”與“實(shí)體性允諾”,程序性允諾指在特定的期限內(nèi)完成某項(xiàng)工作,實(shí)體性允諾指以實(shí)體形式表現(xiàn)出來的獎(jiǎng)勵(lì)。此外,允諾的效力一是取決于農(nóng)民個(gè)體對允諾人信任度高低,二是允諾人的權(quán)威性,因此村兩委主職干部往往是允諾的主體??偟膩碚f,允諾激勵(lì)所呈現(xiàn)出的效用也日漸式微,近年來涉農(nóng)政策密集實(shí)施,難免產(chǎn)生糾紛與矛盾,大量“允而未兌”的事件一定程度上造成信用透支。

        3. 特事特辦激勵(lì)

        前兩種激勵(lì)方式本質(zhì)上是給予一定的收益預(yù)期,而特事特辦激勵(lì)當(dāng)即實(shí)現(xiàn)訴求,是效力最大的激勵(lì)方式。特事特辦是一種處理問題的方法,是對突發(fā)的、無法回避的問題,必須采取超越一般常規(guī)、較靈活的方式予以處理,是社會(huì)管理的需要,也是以人為本的體現(xiàn)[12]。其中,“特事”即為土地征收,征收的目的是服務(wù)項(xiàng)目;“特辦”體現(xiàn)為“一切為土地征收工作讓步”,在P村,具體表現(xiàn)在對被征收人的優(yōu)先待遇、明貼暗補(bǔ)及重新啟動(dòng)涉及被征收人的、暫擱置的歷史遺留問題處理。

        其一,“優(yōu)先待遇”。優(yōu)先待遇是指被征收人在其他政策性指標(biāo)分配中,較其他村民有更高的優(yōu)先級,P村中表現(xiàn)在建房指標(biāo)分配傾斜、低保戶認(rèn)定傾斜、入黨資格傾斜。首先,在P村新村第三期建房指標(biāo)分配上,在規(guī)劃的65戶農(nóng)房中,有48個(gè)建房資格分配給了被征收戶;其次,在低保戶資格認(rèn)定方面,同樣情況優(yōu)先分配給失地戶享受;在入黨資格審查、批準(zhǔn)方面,優(yōu)先吸收征收合作戶。優(yōu)先待遇作為保障失地戶權(quán)益的措施,有其存在的合理性。

        其二,“明貼暗補(bǔ)”。明貼是對征收存在的普遍糾紛、矛盾進(jìn)行一定的損失補(bǔ)償以緩和糾紛,以高產(chǎn)地和拋荒地的差異化補(bǔ)償為代表。Q市片區(qū)綜合價(jià)政策其已包含青苗補(bǔ)償費(fèi),在解釋無效的情況下,P村仍不得不對地上果樹再次補(bǔ)償。最終按果樹樹齡進(jìn)行差異化補(bǔ)償,高齡、中齡、低齡果樹分別按150元/株、80元/株和30元/株進(jìn)行補(bǔ)償。

        暗補(bǔ)是針對征收中存在的個(gè)別糾紛,有其客觀合理性,而又易引發(fā)他人不滿,以對高于征收價(jià)格“買”得土地的被征收人暗補(bǔ)和個(gè)別土地面積糾紛戶暗補(bǔ)為表現(xiàn)。對于前者,補(bǔ)足其差價(jià)部分;對于后者,往往部分補(bǔ)償,各做讓步。

        其三,“重啟擱置”。重啟擱置是指重新啟動(dòng)涉及被征收人的被擱置處理的歷史遺留問題,具體表現(xiàn)在“應(yīng)償未償”、“占而未償”、“應(yīng)辦未辦”三類問題。源于農(nóng)村整治政策執(zhí)行和項(xiàng)目占地的社會(huì)糾紛得以重新啟動(dòng)政策處理程序,歷史遺留問題的妥善解決,促進(jìn)被征收人切身利益的實(shí)現(xiàn),大大促進(jìn)了土地征收工作的推進(jìn)。

        (三)非正式激勵(lì)的環(huán)境基礎(chǔ)

        非正式激勵(lì)的環(huán)境基礎(chǔ)有兩層含義,一是促使征收方選擇此方式的動(dòng)因,二是保障此方式實(shí)行的基礎(chǔ)。

        1. 非正式激勵(lì)選擇動(dòng)因:結(jié)構(gòu)變動(dòng)與需求倒逼

        根據(jù)“推拉理論”,造成行為改變的原因無外乎原不利因素的推力和新有利因素的拉力,就非正式激勵(lì)來說,產(chǎn)生的推力包括農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任弱化,即對征收是從“公共利益”出發(fā)的懷疑導(dǎo)致土地征收失去民意基礎(chǔ),工作難度增加;其次正式制度激勵(lì)無法適應(yīng)訴求的快速變動(dòng),激勵(lì)效用降低,迫使征收者尋找新的激勵(lì)方式。拉力主要為非正式激勵(lì)在解決征地糾紛中起著潤滑劑的效用。

        第一,原基礎(chǔ)喪失:農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任的弱化。政治信任是公民個(gè)體或群體對政治行為者、政府、政黨、政治制度和政治系統(tǒng)的一種心理和態(tài)度[13]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查,P村村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任的弱化主要在于“應(yīng)兌未兌”的政治承諾和歷史遺留問題的長期擱置,如原征收的土地未按當(dāng)初規(guī)劃實(shí)施,原承諾能帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目流為房地產(chǎn)項(xiàng)目等事件引發(fā)群眾對政府征地用于“公共利益”的普遍質(zhì)疑。此外,一些賠償糾紛、工作過失等也在不斷損害者政府公信力。導(dǎo)致群眾不斷握緊手中的“砝碼”,在切身享受到實(shí)實(shí)在在的“優(yōu)惠”后才讓步,大大提高了政策的施行成本。

        第二,原激勵(lì)失效:正式制度激勵(lì)無法適應(yīng)訴求的快速變動(dòng)。正式制度激勵(lì),即土地征收補(bǔ)償政策,通過制度化的方式確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),P村正式制度激勵(lì)的效力從2013年開始衰減。正式制度激勵(lì)是基于一般情形坐實(shí)的,隨著個(gè)體訴求不斷多樣化,正式制度激勵(lì)有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無法覆蓋、替代被征收人的其他訴求。在農(nóng)民收入增長迅速的當(dāng)下,因土地征收所獲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對農(nóng)民來說已經(jīng)不再是“巨款”,征收的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因衰減;反之,農(nóng)民更愿意為其他關(guān)乎其切身需求的事務(wù)埋單,如建房審批、歷史遺留問題處理。其源于農(nóng)民個(gè)體的特征化訴求難以用正式激勵(lì)進(jìn)行一般化、普適性的方式處理,必須深入農(nóng)民內(nèi)部,就各自的訴求進(jìn)行具體協(xié)商、甄別與再平衡。

        第三,新需求倒逼:項(xiàng)目急就章背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的被動(dòng)妥協(xié)。項(xiàng)目作為吸引投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意義重大,“大干快上”成為各級政府抓項(xiàng)目落實(shí)的基調(diào)。以H鎮(zhèn)的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為例,創(chuàng)建總時(shí)限為5年,省發(fā)改部門以投資量進(jìn)行考核,以5年共完成50億元的總投資為門檻。土地征收作為政府招商引資的前置工作,面臨著巨大的時(shí)間壓力,“一切為土地征收讓路”成為一定時(shí)間段內(nèi)的主導(dǎo)思想。對H鎮(zhèn)政府來說,時(shí)間成為了最寶貴的要素,“一刻也耽擱不起”成為征收方的共識。在此情形下,H鎮(zhèn)政府、村兩委對被征收人的所提條件“能滿足盡量滿足”。

        2. 非正式激勵(lì)可實(shí)施的制度機(jī)制、社會(huì)規(guī)則雙基礎(chǔ)

        保障非正式激勵(lì)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委能在多大程度上調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,其來源于兩個(gè)方面,一是合理的制度機(jī)制,二是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在規(guī)則。

        合理的制度機(jī)制表現(xiàn)為:政策紅利的基層分配權(quán)、征收執(zhí)行的余量安排和政策處理的隱性窗口期,其在一定程度上放開了村兩委的“手腳”,為其與農(nóng)戶的協(xié)商談判創(chuàng)造空間。社會(huì)內(nèi)在規(guī)則表現(xiàn)為鄉(xiāng)土人情社會(huì)中的“關(guān)系規(guī)則”,通過“欠人情”或“賣面子”的方式,使農(nóng)戶在征地中“擱置”訴求,并在日后的社會(huì)事務(wù)中主動(dòng)“還人情”以彌補(bǔ)其征地?fù)p失。

        猜你喜歡
        土地征收激勵(lì)理論
        我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的思考
        當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)土地征收補(bǔ)償過程中政府行為研究
        激勵(lì)理論在企業(yè)管理中的應(yīng)用
        企業(yè)管理中激勵(lì)理論的運(yùn)用
        運(yùn)用激勵(lì)理論開展企業(yè)管理面臨的困境分析
        農(nóng)民接受行蓄洪區(qū)土地征收與利用方式的意愿及影響因素研究
        江淮論壇(2016年5期)2016-10-31 16:37:36
        從激勵(lì)理論看我國人才外流問題
        分析激勵(lì)理論在企業(yè)管理中的運(yùn)用
        對農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程中犯罪問題的思考
        激勵(lì)理論在企業(yè)管理方面的應(yīng)用研究
        商情(2016年11期)2016-04-15 07:32:33
        国产超碰女人任你爽| 成年人男女啪啪网站视频| 91久久精品一区二区三区大全| 黄片视频免费在线观看国产| 亚洲日本va中文字幕| 91精品视品在线播放| 亚洲第一页综合av免费在线观看 | 伊人久久一区二区三区无码 | 在线观看国产白浆一区三区| 国产动作大片中文字幕| 亚洲国产理论片在线播放| 亚洲av中文无码乱人伦在线咪咕| 精品久久一品二品三品| 人成午夜免费视频无码| 丰满人妻无奈张开双腿av | 四虎影视永久在线精品| 亚洲国产一区二区三区在观看 | 狠狠色噜噜狠狠狠狠888奇禾| 福利网在线| 亚洲综合在不卡在线国产另类| 午夜时刻免费入口| 少妇厨房愉情理伦片bd在线观看| 美女精品国产一区二区三区| 国产三级国产精品国产专区50| 鲁一鲁一鲁一鲁一曰综合网| 亚洲天堂第一区| 在线观看人成网站深夜免费| 色狠狠一区二区三区中文| 8av国产精品爽爽ⅴa在线观看| 国产精品三级在线专区1| 亚洲av熟女少妇一区二区三区| 亚洲va欧美va日韩va成人网| 國产一二三内射在线看片| 一区二区高清视频在线观看| 亚洲乱码av中文一区二区| 日本少妇被黑人xxxxx| 亚洲中文字幕久爱亚洲伊人| 亚洲日本中文字幕乱码在线| 中文字幕乱码亚洲精品一区| 亚洲AV无码精品呻吟| 国产成人一区二区三区|