柯周榮

摘? ?要：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的組成部分。但是，廣東鄉(xiāng)村振興實施過程中卻出現(xiàn)了大量的普遍缺乏公共綠地，綠化面積急劇下降、建成后無人管護等問題，對于生態(tài)宜居的要求相距甚遠。對此，選取廣西“村屯綠化行動”為對象，對其緣起、建設(shè)實踐、運行機制進行分析，以期為廣東鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：村屯綠化行動;模式;機制

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）04-0053-03

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村綠化美化作為“生態(tài)宜居”的重要內(nèi)容逐步得到重視，全國各地均開展了各具特色的鄉(xiāng)村綠化美化行動。但是，在實際建設(shè)過程中卻出現(xiàn)了大量的“鄉(xiāng)村城市化”和“千村一面”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：普遍缺乏公共綠地，綠化面積急劇下降、建成后無人管護，甚至出現(xiàn)了很多“無樹村”“無樹戶”，與農(nóng)民群眾期盼的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境還有較大差距，距離鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)宜居”愈走愈遠。因此，國家林業(yè)和草原局及時印發(fā)了《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要抓手[1-4]。

近年來，廣東積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，先后出臺了《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實施方案》《廣東省關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也組織編制了《廣東省村容村貌整治提升工作指引（試行）》，以期為開展村容村貌整治提升提供指導(dǎo)。但是，在這些文件的實施落實過程中卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后、鄉(xiāng)村文化未能得到保留等問題，迫切需要對其引起重視并探索改進方法。本文以廣西壯族自治區(qū)2014年啟動的“美麗廣西？生態(tài)鄉(xiāng)村”活動中的“村屯綠化行動”為研究對象，重點分析其緣起和運行機制，探索其對廣東新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的啟示。

一、“村屯綠化行動”建設(shè)實踐

2011年起，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府從開展了“綠滿八桂”造林綠化工程。2014年底，針對廣西森林覆蓋率在全國名列前茅，遠山綠化突出，村屯綠化不足的現(xiàn)狀，于2015年繼續(xù)啟動了“美麗廣西？生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，并將“村屯綠化”作為重要內(nèi)容進行推進。其具體內(nèi)容包括：在村屯、道路、房前屋后增加綠化面積，營造護村林、護路林、護宅林，建設(shè)休閑林區(qū)、生態(tài)小區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠道，發(fā)展庭院經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。截至2016年底，自治區(qū)共建設(shè)示范村屯10000個。農(nóng)村綠化面積大幅增加，農(nóng)民的人居環(huán)境得到極大改善。于此同時，通過鄉(xiāng)村綠道和庭院經(jīng)濟的建設(shè)，打造出一批極具旅游特色的村莊，在引導(dǎo)農(nóng)民通過庭院、民宿增收方面發(fā)揮了重要作用[5-6]。

二、“村屯綠化行動”運行機制

（一）建立市場化經(jīng)營機制

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府密切聯(lián)系實際，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，針對不同的村鎮(zhèn)采取不同的方案，在進一步明晰產(chǎn)權(quán)和林權(quán)的基礎(chǔ)上，與村民簽訂綠化管護協(xié)議，對農(nóng)村的公共綠地、農(nóng)戶的庭院綠化、護村林、護路林、護宅林進行劃分。廣泛引入市場主體，將集體產(chǎn)權(quán)林地與市場主體進行緊密合作，增加村集體收入;將農(nóng)戶的庭院綠化與護宅林分包給農(nóng)戶種植管理，并明確其所有權(quán)和利益分配權(quán)，極大結(jié)合實際，因村制宜，落實林權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂管護責(zé)任協(xié)議[7-10]，明確農(nóng)村公共用地綠化果化管護與收益關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)戶護林、愛林的積極性，后期管護得到了極大的保障，使得林木可以種的下，養(yǎng)的活，有人長期管理。

（二）實施多元化的資金籌措機制

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府密切聯(lián)系實際，采用了多元化的資金籌措方案，分別包括了財政補助、村集體自籌、農(nóng)民投資、銀行貸款等多種方式。其中，省財政對于一般村屯每個安排了3000元資金，對于示范村每個安排12萬財政資金;各市縣也利用自己的財政對其進行相關(guān)補助;村集體根據(jù)情況，采用靈活多樣的方法對資金進行籌措;農(nóng)戶可以采取以獎代補、以工代賑等措施。同時，積極引入社會力量，鼓勵新鄉(xiāng)賢慷慨解囊，加快家鄉(xiāng)綠化建設(shè)。

（三）建立技術(shù)保障機制

針對農(nóng)戶對綠化管護不熟悉的特點，自治區(qū)編制出臺了一系列相關(guān)文件和操作手冊下發(fā)到村莊。同時，自治區(qū)林業(yè)廳和農(nóng)業(yè)廳對村莊綠化所涉及的多個內(nèi)容進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并選派干部組成工作隊，對農(nóng)民的綠化樹種選擇、苗木種植、施工建設(shè)、綠化管護等方面進行全方位的服務(wù)，重點對庭院經(jīng)濟中的果樹配置進行了培訓(xùn)，在實現(xiàn)村莊綠化的同時也促進農(nóng)戶增收。于此同時，自治區(qū)積極鼓勵建設(shè)時間中涌現(xiàn)出來的技術(shù)能手對當(dāng)?shù)卮迕襁M行培訓(xùn)，充分利用村民的地緣優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢，使得技術(shù)推廣更有效率[11-13]。

（四）建立模式自主選擇機制

由于各個村鎮(zhèn)的區(qū)域特色、歷史條件、人文風(fēng)俗等不同，自治區(qū)鼓勵村屯自主選擇相應(yīng)的綠化模式。對于綠化相對較好的村屯，鼓勵其對其查漏補缺，并非對其資金投入進行限制性要求;對于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和歷史人文景觀，有發(fā)展旅游先天優(yōu)勢的村莊，鼓勵其建設(shè)休閑步道和旅游綠道;對于現(xiàn)階段不具備旅游特色的村莊，鼓勵其結(jié)合林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。總體而言，在綠化模式選擇方面，自治區(qū)賦予了較大的自主權(quán)。

（五）建立綠化管護長效機制

在綠化管護機制方面，自治區(qū)鼓勵獎其列入鄉(xiāng)風(fēng)文明和村規(guī)民約，將后期管護更多地交給村莊和村民。一是通過利益分配機制帶動，鼓勵村民對護宅林和房前屋后的綠化苗木進行管護，所得利益歸村民所有;二是鼓勵村集體聘請市場化主體對公共性綠地進行管護;三是加強宣傳，提高農(nóng)民的生態(tài)保護意識;四是持續(xù)進行技術(shù)培訓(xùn)，保證施工隊撤走后，農(nóng)民有足夠的技術(shù)水平對綠化進行維護。

三、廣東鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)中存在的問題及啟示

近年來，廣東省結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村示范工作，在村莊綠化方面開展了大量工作，在取得較好成效的同時，也暴露出一系列問題。

一是綠化模式選擇過于單一。大多數(shù)村莊綠化聘請市場主體進行，市場主體因多種因素大量選擇外地樹種，本土樹種未能得到重視，導(dǎo)致村莊千篇一律未能保留村莊的原始風(fēng)貌。同時，外地樹種并不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颍S多種在河邊、池塘邊及地勢低洼地的苗木遭到雨水浸泡甚至被洪水沖走，影響了苗木成活率，造成了大量的資源浪費。

二是部分村莊管護不到位。廣東村莊綠化主要是護路林、護村林、護宅林，部分村屯由于管護不到位，綠化在道路兩旁的樹木遭受人畜的踐踏破壞;一些地方林業(yè)部門在完成任務(wù)后，沒有監(jiān)督好施工單位做好苗木淋水、施肥等后期管護工作，導(dǎo)致個別村屯苗木存活率及長勢不夠理想。

三是資金籌措機制過于依賴省財政。廣東村屯綠化工作大多為省財政資金支持，市縣財政、社會化資本、農(nóng)戶投資體系不健全，導(dǎo)致村莊綠化過于依賴于省財政撥款，對于自然村較多的行政村，總體投資較少，導(dǎo)致種植苗木規(guī)格較小且數(shù)量少，未能實現(xiàn)村莊綠化的目的。同時，由于社會化資本未能進入，村集體并未從此獲得相應(yīng)收益，農(nóng)戶也因產(chǎn)權(quán)不明晰等問題的存在，導(dǎo)致整體綠化積極性不高。

四是技術(shù)保障體系并未建立。對于大部分村莊而言，綠化樹種的選擇、綠化模式的制定、綠化管護技術(shù)均由施工方負責(zé)，農(nóng)戶在其中參與度較低，施工方撤走后技術(shù)管護成為最大的問題，導(dǎo)致整體綠化效果不明顯。部分村莊出現(xiàn)了苗木隨意種植，分布分散，且疏忽管理的情況普遍存在，成活率不高，整體綠化效果不理想。

五是整體運行機制并未建立。個別縣（市、區(qū)）由于地方財政資金困難，鄉(xiāng)村振興或新農(nóng)村建設(shè)仍存在項目資金落實不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致專項活動資金投入不足，綠化效果較差個別地方?jīng)]有建立起有效的質(zhì)量監(jiān)督機制，如苗木質(zhì)量驗收、施工質(zhì)量監(jiān)督、植后補種補植等機制不健全，加上施工單位組織和管理跟不上，導(dǎo)致個別村莊出現(xiàn)苗木質(zhì)量不合格、種植過密、補植不及時、管護跟不上等問題，影響綠化成效。

針對廣西在村屯綠化中一系列成功經(jīng)驗，廣東應(yīng)對其積極吸納，并根據(jù)自身情況進行改進。一是要健康建立市場化經(jīng)營機制，緩解資金壓力并帶動農(nóng)戶管護的積極性和熱情;二是實施多元化的資金籌措機制，徹底改變省財政資金投入為主的單一局面;三是加快建立技術(shù)保障機制，從建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后進行全程的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，并注重發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦耐茝V能力;四是建立模式自主選擇機制，賦予村莊和村民更多的自主權(quán)，淡化考核指標;五是積極建立化管護長效機制，充分發(fā)揮村集體和村民的積極性。

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（責(zé)任編輯：董? 濤）