摘 要：我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展離不開農(nóng)民工群體，大量的農(nóng)村工作者背井離鄉(xiāng)進城打工，給城市發(fā)展帶來諸多便利的同時也提高了自己的收入。但是，迫于城市高昂的生活成本和繁瑣的戶籍程序使他們不得不把孩子留在家鄉(xiāng)委托給親屬照顧。本文針對留守兒童的現(xiàn)狀進行分析并發(fā)現(xiàn)問題，隨之對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度提出一些建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護制度;留守兒童;監(jiān)護不當

中圖分類號：D669.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）29-0075-02

作者簡介：金子裕（1995-），女，遼寧遼陽人，沈陽工業(yè)大學(xué)，民商法學(xué)專業(yè)研究生。

留守兒童是指其父母、或父母一方連續(xù)長時間外出打工，將其子女留在戶籍地委托給父、母單方，或與其他親屬共同生活的兒童少年。根據(jù)東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》報告顯示，我國目前仍有1550萬留守兒童。

一、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀

我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護目前主要是是單親監(jiān)護、委托監(jiān)護和無人監(jiān)護這三種狀況。其中委托監(jiān)護主要有隔代監(jiān)護、親戚監(jiān)護和同輩監(jiān)護三種類型。

（一）單親監(jiān)護

單親監(jiān)護是指父母一方外出打工，另一方留守戶籍地對其子女履行監(jiān)護的義務(wù)。兒童的成長需要父母雙方的哺育，而這種單親監(jiān)護的情況無異于把監(jiān)護責(zé)任重重地落在了一方。受我國傳統(tǒng)思想的影響，普遍都是母親留守戶籍地監(jiān)護其子女，這雖然有一定優(yōu)點，但在兒童成長的過程中，父母分別發(fā)揮著不同的作用，缺少一方都對會留守兒童心理造成影響。同時，缺少父母一方的監(jiān)護形式容易使另一方監(jiān)護人監(jiān)護不力。

（二）委托監(jiān)護

委托監(jiān)護是指父母雙方均外出打工，委托其近親屬或他人在戶籍地對留守兒童履行監(jiān)護的義務(wù)。隔代監(jiān)護是委托留守兒童的祖父母、外祖父母進行監(jiān)護。隔代監(jiān)護的缺點體現(xiàn)在監(jiān)護人缺乏正確的監(jiān)護理念，受教育水平低，易溺愛留守兒童。親戚監(jiān)護是委托留守兒童父母同輩親戚朋友等對留守兒童履行監(jiān)護的義務(wù)。這種情況下，監(jiān)護人大多數(shù)有自己的子女需要監(jiān)護，這造成了監(jiān)護人容易監(jiān)護不力，很容易僅僅滿足留守兒童的物質(zhì)需求而不能滿足其精神需求，不能留意教育留守兒童的心理健康。同輩監(jiān)護是委托留守兒童的兄、姐進行監(jiān)護。雖然我國《民法總則》規(guī)定成年兄、姐可以擔任未成年人的監(jiān)護人，但實際情況留守兒童的兄、姐大多數(shù)都是未成年人，其自己本身都需要監(jiān)護人，還如何擔當留守兒童的監(jiān)護人。

（三）無人監(jiān)護

這種監(jiān)護形式是指父母雙方都迫于生計外出打工，并未委托其他監(jiān)護人或其委托的監(jiān)護人是無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人。這種情況大多數(shù)發(fā)生在留守少年階段，留守少年大多數(shù)在13-16周歲之間，此時他們具備基本的生活能力，但心智還尚未發(fā)育成熟。在處于青春期階段，沒有監(jiān)護人監(jiān)管的情況下，留守少年易受社會網(wǎng)絡(luò)等不良因素的影響成為問題少年，更有甚者走上犯罪的道路。

二、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)存問題

（一）監(jiān)護主體缺失

我國《民法總則》規(guī)定了父母是未成年子女的法定監(jiān)護人。但對于留守兒童來說，其法定監(jiān)護人父母迫于生活壓力和為了追求更高的生活質(zhì)量外出打工，這就導(dǎo)致了法定監(jiān)護主體的缺失。當其把留守兒童監(jiān)護權(quán)委托給其他人時，我國法律并未對此項內(nèi)容做出明確具體的規(guī)定。委托監(jiān)護人不能全面地履行起監(jiān)護職責(zé)和義務(wù)，委托監(jiān)護人大多數(shù)只在物質(zhì)上對留守兒童履行監(jiān)護義務(wù)，很少在生活教育心理等方面引導(dǎo)留守兒童，加上留守兒童父母不在身邊，長期寄人籬下的生活極易導(dǎo)致心理脆弱、敏感和易怒?？梢?，我國法律針對留守兒童的委托監(jiān)護制度可操作性并不強，還有待完善。

（二）監(jiān)護內(nèi)容不當

首先，從生存權(quán)角度來看，留守兒童父母均外出打工，留下祖父母和外祖父母照顧，由于農(nóng)村生活條件有限，留守兒童大多數(shù)健康營養(yǎng)方面不良。同時，留守兒童相比其他兒童，缺少安全知識方面的教育，農(nóng)村留守兒童發(fā)生意外事件的概率也極大，留守兒童遭受校園暴力和性侵害問題也更加嚴重。其次，從發(fā)展權(quán)角度來看，留守兒童受學(xué)校教育和家庭教育方面不足，留守兒童父母外出打工，不能完整地對留守兒童身心道德情感方面進行家庭教育，這極易導(dǎo)致留守兒童對家庭關(guān)心薄弱，對身邊事物關(guān)心冷淡，不能樹立良好的價值觀。留守兒童大多生活在交通不便的地區(qū)，加之父母不在身邊看管，無人鼓勵和督促學(xué)習(xí)情況，成績提高時父母容易疏于鼓勵，成績下降時父母更無法在身邊督促和看管，委托監(jiān)護人的受教育水平不高，無法輔導(dǎo)留守兒童學(xué)業(yè)。

（三）監(jiān)護監(jiān)督實施困難

我國《民法總則》規(guī)定了監(jiān)護人在嚴重損害被監(jiān)護人身心健康、怠于履行監(jiān)護職責(zé)和嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的行為時，法院可根據(jù)申請撤銷監(jiān)護人資格這項制度，這項制度在留守兒童問題上很難實施。首先，留守兒童的委托監(jiān)護人由誰監(jiān)督，這些地區(qū)普遍交通不便，各個村落距離城鎮(zhèn)較遠，基層工作人員少對監(jiān)護人進行監(jiān)督實施困難。村委會和居委會沒有行政能力，只能從道德層面而無法從法律層面對留守兒童的監(jiān)護人實施有效監(jiān)督。其次，留守兒童的委托監(jiān)護人怎樣監(jiān)督，我國法律并沒有明確規(guī)定，如嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的標準如何界定。

三、完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的建議

（一）提高監(jiān)護人主體責(zé)任

父母雖然是留守兒童的法定監(jiān)護人，但是留守兒童的父母與子女相距甚遠，無法充分盡到監(jiān)護人的責(zé)任。同時，在農(nóng)村地區(qū)的委托監(jiān)護人大部分不是年事以高的祖父母外祖父母就是還有其他子女需要監(jiān)護的親戚，此時留守兒童父母應(yīng)盡量將其子女委托給年齡較輕，受教育水平較高，生活條件良好的親戚。同時，一方面從家庭監(jiān)護來看，應(yīng)有效發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，經(jīng)常開展監(jiān)護教育工作，定期走訪記錄，加強違法宣傳。留守兒童父母應(yīng)定期與委托監(jiān)護人了解留守兒童情況，如每月一次。另一方面從社會監(jiān)護來看，應(yīng)加強留守兒童地區(qū)教師福利待遇，引進優(yōu)秀人才，開展留守兒童心理教育課程，提高餐食質(zhì)量，在偏遠學(xué)校地區(qū)增加學(xué)生宿舍，減少走讀學(xué)生數(shù)量。建立教師與委托監(jiān)護人溝通匯報機制，及時互相溝通留守兒童情況。

（二）完善委托監(jiān)護合同內(nèi)容

留守兒童父母應(yīng)與委托監(jiān)護人訂立委托監(jiān)護合同，以書面方式為主，書面方式不便需口頭方式時應(yīng)增加見證人。首先，訂立委托監(jiān)護合同時應(yīng)遵循最有利于被監(jiān)護人原則，在選擇委托監(jiān)護人時，法定監(jiān)護人應(yīng)聽取和適當采納留守兒童的意見。其次，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。留守兒童父母有及時了解留守兒童情況的權(quán)利，留守兒童父母應(yīng)每周至少一次與留守兒童以電話、微信、視頻等方式聯(lián)系，關(guān)心子女的生活學(xué)習(xí)狀態(tài)，注意心理變化情緒。委托監(jiān)護人應(yīng)履行照顧留守兒童生活的義務(wù)，盡量提供營養(yǎng)健康的餐食，定期和學(xué)校教師溝通留守兒童學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時向留守兒童的父母匯報，有條件時應(yīng)對留守兒童進行社會道德和法律教育。同時，委托監(jiān)護人在履行合同義務(wù)的同時也應(yīng)享受一定的權(quán)利，留守兒童父母可支付委托監(jiān)護人適當?shù)膱蟪?。最后，?yīng)明確委托監(jiān)護人終止監(jiān)護的情形及解決對策。

（三）建立逐層上報監(jiān)護監(jiān)督機制

針對留守兒童這一特殊群體，考慮交通人力等實際情況，應(yīng)從農(nóng)村基層自治組織著手，形成留守兒童調(diào)查小組，專門負責(zé)收集留守兒童生活情況，對輕微怠于履行監(jiān)護職責(zé)的委托監(jiān)護人進行批評教育和指導(dǎo)改正工作。但是，農(nóng)村基層自治組織不是行政主體沒有行政能力，對于嚴重損害留守兒童身心健康利益等行為應(yīng)上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，相關(guān)的行政機關(guān)應(yīng)對委托監(jiān)護人進行處罰，達到違法犯罪程度的，應(yīng)移交檢察機關(guān)處理。建立逐層上報監(jiān)護監(jiān)督機制，符合我國留守兒童的實際情況，同時，我國法律關(guān)于留守兒童監(jiān)護監(jiān)督少之甚少，應(yīng)出臺具體明確的法律法規(guī)，將留守兒童監(jiān)護監(jiān)督制度細則化，具有可操作性。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今我國經(jīng)濟水平大幅度提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，這些變化都離不開我國農(nóng)村工作者的辛勤付出，兒童是國家的希望和未來，留守兒童問題更應(yīng)受到重視，我們不應(yīng)該把留守兒童變成問題兒童的后果讓農(nóng)村工作者們獨自承擔。相信隨著我國法制建設(shè)的進步，社會群體和個人共同努力，留守兒童監(jiān)護問題將有效解決。

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