張永宙

【摘要】財政預算是政府對公共偏好進行歸集和選擇的過程。在這個過程中，政府會將稀缺的公共資源分配給不同的部口去實現(xiàn)不同的政府職能。有效的預算可以通過控制政府的收入與支出高效的分配社會資源促進社會發(fā)展。在我國，政府預算體制并不成熟還存在著政府支出膨脹、隨意突破預算等問題。因此，有必要從理論層面就財政預算問題展開探討。本文從加強財政管理硬化預算約束的重要性和緊迫性角度出發(fā)，提出了加強財政管理硬化預算約束的政策建議，尋求硬化預算約束的途徑，希望能夠進一步提升財政預算水平，確保各項資金的依法合規(guī)使用。

【關(guān)鍵詞】硬化預算約束 財政管理 審批 績效

一、加強財政管理硬化預算約束的必要性

（一）貫徹落實十九大精神，提升財政管理水平的必然要求

黨的十九大報告提出，要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2019年國務院政府工作報告中明確，“當前財政收入狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭”。同時，近期中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，對加強人大預算決算審查監(jiān)督提出了更高要求。在這種背景下，各個地區(qū)必要進一步加強財政管理硬化預算約束，提升財政管理水平。

（二）減少財政風險，提升財政資金使用效益的內(nèi)在要求

各部門作為預算編制和執(zhí)行的責任主體，要進一步提高政治站位，堅決落實高質(zhì)量發(fā)展要求，充分認識加強財政管理硬化預算約束的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行零基預算編制要求，嚴格預算追加審批，嚴禁在法定年初預算和調(diào)整預算之外編制各類補充預算或資金安排計劃，嚴禁無預算、無用款計劃、超預算和超計劃撥付資金，嚴禁對融資平臺公司等非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。進一步完善資金共擔機制，加強債務風險管控，切實維護預算嚴肅性，不斷提高財政資金使用效益。

二、加強財政管理硬化預算約束的基本路徑

（一）嚴格預算追加審批機制

硬化預算約束，年度預算經(jīng)市人大審議批準后，除遇國家政策變化或突發(fā)性、應急性等特殊情況外，原則上不予辦理預算追加。部門新增支出需求，優(yōu)先通過盤活自身存量、調(diào)減其他非急需項目等方式解決，確需財政新增當年預算安排的，由部門向市政府提出追加預算的請示，市財政局結(jié)合年初預算安排、單位經(jīng)費結(jié)余和年度財力情況，對追加預算支出事項提出書面建議報市政府，由市長或者市長委托分管財政的副市長審批，重大事項報市政府常務會研究決定。

（二）健全績效結(jié)果應用機制

實行全面預算績效管理，建立績效評價結(jié)果、審計發(fā)現(xiàn)問題與轉(zhuǎn)年預算安排掛鉤機制，對于評價結(jié)果較差、存在資金審計問題的，相應調(diào)減轉(zhuǎn)年部門預算。強化財政資金使用單位的主體責任，建立預算執(zhí)行激勵約束機制，對執(zhí)行進度、盤活存量、項目績效較好的部門，通報表揚并適當給予資金獎勵;對完成較差的部門，采取約談、通報和扣減資金等方式加強督導。

（三）完善項目預算評審機制

實行項目管理“先評審后入庫”，除應急支出及涉密項目外，凡部門提出的新增項目支出需求，先實施第三方評審，明確申請項目的必要性、可行性、測算標準、具體實物量及資金規(guī)模等，以評審結(jié)果作為申請預算的依據(jù)和要件。未經(jīng)評審的項目，財政部門不再安排新增預算。同時，財政部門加大對第三方評審機構(gòu)專家的考核管理，確保評審結(jié)果客觀公正、科學規(guī)范。對于特殊、緊急支出項目，可先行安排財政啟動資金。

（四）完善資金籌措共擔機制

明確市與區(qū)財政事權(quán)與支出責任，對跨區(qū)域共享項目，由市、區(qū)兩級財政共同籌措資金。充分挖掘市場潛力，對可由企業(yè)或社會資本承擔的項目，優(yōu)先采取PPP、政府購買服務等方式，減輕財政籌資壓力。加大跨部門專項資金清理整合，統(tǒng)籌使用性質(zhì)相同、用途相近的部門專項資金。強化財政資金“現(xiàn)金流”管理理念，依據(jù)項目進度科學預測分期“現(xiàn)金流”，合理安排、統(tǒng)籌調(diào)度預算資金，避免出現(xiàn)錢等項目、資金沉淀等問題。

（五）從嚴從緊管理，硬化支出預算約束效力

第一，嚴控預算調(diào)整范圍。年度預算經(jīng)縣人大審議批準后，除遇國家政策變化或突發(fā)性、應急性等特殊情況外，不予辦理預算調(diào)整。在年初預算之外的追加支出僅限于以下范圍：因國家政策需增加的預算支出;突發(fā)公共應急事件需增加的預算支出;縣委、縣政府確定的新增重點項目。預算調(diào)整支出厘清輕重緩急，優(yōu)先保障上級政策性新增支出和縣委、縣政府確定的重點項目;優(yōu)先在本部門預算和跨部門相關(guān)資金中統(tǒng)籌解決。

第二，嚴控一般性支出。按照中央、省、市“壓降一般性支出”和確?！叭?jīng)費只減不增”部署要求，各個地區(qū)要重點落實“五個不追加”：一是不新增和追加出國出差經(jīng)費;二是不新增和追加辦公家具、辦公設備經(jīng)費;三是不新增和追加辦公用房維修經(jīng)費;四是不新增和追加公務用車經(jīng)費;五是不新增和追加出版印刷、外出培訓經(jīng)費。各部門確因新增工作任務需要增加的，原則上由部門從年初預算安排的公用經(jīng)費、專項工作經(jīng)費和專項業(yè)務費等資金中統(tǒng)籌解決。

三、結(jié)束語

預算決策的過程實際是各級政府之間權(quán)利的互動過程，政府預算行為只不過是權(quán)利分配的表現(xiàn)形式。因為預算決策的做出，實際上就是一項公共政策的制定過程，它關(guān)乎公共權(quán)力和公共資源的合理有效配置。近年來，隨著部門預算、國庫集中收付、政府采購、預算績效管理等財政改革的深入推進，各級財政部門都加強了財政資金管理，努力強化預算約束，財政預算一經(jīng)各級人大批準就必須得到嚴格執(zhí)行。同時，各個單位必須按支出計劃完成預算支出，充分體現(xiàn)了財政預算的嚴肅性、規(guī)范性，保證了財政資金得到及時有效的運用。但筆者認為，各級財政統(tǒng)籌調(diào)度資金保證預算支出計劃性、序時性的同時，更要努力在細化預算管理上下功夫，將財政預算管理與各項規(guī)章制度的執(zhí)行相統(tǒng)一，避免年終突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

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