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        污水處理行業(yè)投融資策略和風(fēng)險探討

        2019-12-16 02:59:27張瑞珍
        財會學(xué)習(xí) 2019年32期
        關(guān)鍵詞:投融資污水處理風(fēng)險管理

        張瑞珍

        摘要:隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深化,產(chǎn)品側(cè)的職能優(yōu)化成為各行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,這也為我國的資源環(huán)境提出了更高要求,而污水處理便是當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。近年來我國污水處理需求的增加拉動著整個行業(yè)投融資量也在急劇增長。目前污水處理行業(yè)也開始逐步引入TOT、PPP、BOT等投融資模式。但在此背景下,多元化的投融資模式也存在諸多風(fēng)險,尤其在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化和共享化背景下,投融資風(fēng)險更加明顯。為此,如何有效識別和防范投融資風(fēng)險成為當(dāng)前污水處理行業(yè)投融資的迫切問題。本文試圖通過行業(yè)投融資的策略分析及風(fēng)險防范措施探討,為污水處理行業(yè)投融資提供一些借鑒。

        關(guān)鍵詞:污水處理;投融資;風(fēng)險管理

        污水處理是十三五環(huán)境治理的重點內(nèi)容,在近十年來,政府高度重視污水治理,并引入市場競爭機制,加大投資力度,目前多元化的投融資模式已經(jīng)促使我國污水處理水平處于世界前列。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前我國污水處理市場化程度已經(jīng)超過80%,也相繼涌現(xiàn)出了托管、BT、TOT、BOT、PPP等投資模式,而BOT模式是當(dāng)前投資的主流模式。這在一定程度上表明,污水處理行業(yè)的市場化程度及模式多元化逐步走向成熟。但在此多元模式背后卻產(chǎn)生了一系列潛在風(fēng)險,如仍然套用工程、設(shè)備招標形式等等,這樣的風(fēng)險對我國后續(xù)經(jīng)濟改革帶來了巨大挑戰(zhàn)。而如何應(yīng)對和防范這些風(fēng)險是當(dāng)前管理實踐繼續(xù)解決的關(guān)鍵問題。本文著重探討當(dāng)前市場機制下的投融資策略及風(fēng)險防范措施。

        一、我國污水處理行業(yè)的投融資策略分析

        (一)拓寬融資渠道,擴大融資主體

        首先,隨著我國市場化競爭機制引入污水處理行業(yè),多元化的投資模式便成為市場化運作的關(guān)鍵。但在早期,行業(yè)的投資大多是由國外資本占主導(dǎo)地位,我國民營資本的投資規(guī)模受到嚴重限制。但這種融資策略存在一些嚴重風(fēng)險,例如國外資本引進導(dǎo)致我國需要承擔(dān)部分匯率風(fēng)險,而且大量國外資本的涌入使得國內(nèi)民營資本的投資空間逐漸縮小,甚至促使國內(nèi)部分民營資本怯于投資污水處理行業(yè)。此外,更嚴重的風(fēng)險在于,污水處理是我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵一環(huán),若該環(huán)節(jié)由國外資本主導(dǎo),將對我國實現(xiàn)供給側(cè)改革存在很大的風(fēng)險。為此,十二五、十三五時期國家大力鼓勵國內(nèi)民營資本投資污水處理行業(yè),這也推動民營資本投資呈現(xiàn)急劇增加態(tài)勢。這一方面保障了我國經(jīng)濟安全,另一方面也刺激我國民營資本,借助財務(wù)杠桿實現(xiàn)經(jīng)濟增長。其次,在拓寬融資渠道的初期,國內(nèi)民營資本的投資容量較小,相比國外資本,國內(nèi)的融資模式和資本量都處于劣勢,這完全不能滿足市場化運作的需求。為此,政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)從多元化模式方面著手,為民營資本運作創(chuàng)造更好的市場條件,如除了當(dāng)前的BOT等模式,還可以考慮加入風(fēng)險評估、投資收益、回收期限等資金使用方式,并引入PFI、ABS、PPP等融資模式,以模式多元化和政策優(yōu)惠吸引更多民營資本進來。

        (二)全面成本分析,健全監(jiān)管機制

        首先,全面成本分析是基于全面預(yù)算基礎(chǔ)上開展的投融資策略分析,針對不同污水處理項目進行具體化分析,出具費用估算表,并對每個項目的凈現(xiàn)值、利潤率、污水日處理量、單位成本等進行投資價值估算。更重要的是,污水處理項目投資不僅要估算其經(jīng)濟效益,而且要估算其環(huán)境效益與經(jīng)濟效益,如污水處理后的環(huán)境能否房地產(chǎn)、娛樂等其它項目投資,能否刺激周圍消費升級,能否為農(nóng)業(yè)帶來更高的單位產(chǎn)量等等。其次,監(jiān)管機制是污水處理投資的后續(xù)監(jiān)管,是環(huán)境持續(xù)效益的反映。一是持續(xù)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,將先進技術(shù)引入到污水處理偏弱的地區(qū),增加污水處理收費標準,倒逼企業(yè)或者其它單位自行處理污水,或者采用先進技術(shù)不產(chǎn)生污水。二是確保污水處理在短期內(nèi)收費標準穩(wěn)定,長期內(nèi)收費上升,這能夠確保排污主體短期內(nèi)采取減排策略,長期內(nèi)排污遞減。三是規(guī)范污水處理收費渠道,嚴禁污水處理“搭便車”現(xiàn)象,提升民營資本進入積極性。

        二、污水處理行業(yè)的風(fēng)險防范措施

        (一)項目各類風(fēng)險及其傳統(tǒng)化控制

        在傳統(tǒng)化系統(tǒng)中,污水處理項目存在管網(wǎng)配套風(fēng)險、融資風(fēng)險及招投標風(fēng)險,且對這些風(fēng)險的控制是整個風(fēng)險管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。首先,由于20世紀90年代政府沒有預(yù)料到污水處理的迫切性和嚴重性,進而導(dǎo)致后續(xù)很多管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)尚不健全。21世紀我國開始加大力度建設(shè)管網(wǎng)系統(tǒng),但建設(shè)速度與系統(tǒng)健全間仍然存在較大差距,而縮小這一差距的主要措施便是籌集建設(shè)與維護資金。就這樣的管網(wǎng)配套風(fēng)險,一要加大民營資本引入,尤其在TOT模式市場化后,政府更應(yīng)通過PPP模式盤活民營資本,擴展民營資本流入污水處理項目的資金通道。二是充分利用政策性貸款和稅收政策引入融資,如污水處理企業(yè)可以享受增值稅即征即退政策等等。三是嚴格按照“誰檢查、誰落實、誰污染、誰治理”的原則,提高污染成本和污水處理標準,迫使企業(yè)從技術(shù)上進行改造。

        其次,融資風(fēng)險是當(dāng)前中小型企業(yè)在污水處理中的難點。由于中小民營企業(yè)本身就有融資難的特點,且短期內(nèi)的污水處理技術(shù)成本大,銀行融資屬于短期融資,這與污水處理的周期長特點不相符。這樣的融資風(fēng)險致使很多民營企業(yè)無法真正投入到污水處理行業(yè)中來。為此,一是民營企業(yè)要尋求其它可能的融資渠道,尤其在保監(jiān)會頒布《試點管理辦法》后,污水處理項目融資渠道拓展的可能性也逐漸增加。二是政府要鼓勵銀行能夠適當(dāng)增加污水處理項目融資周期,尤其針對中小民營制造企業(yè)。三是繼續(xù)加大政策性資本的引入,通過稅收政策等減小民營企業(yè)污水處理成本。

        最后,招投標風(fēng)險也是污水處理的重要風(fēng)險之一。這種風(fēng)險可能源于招投標的隨意性、不規(guī)范性,也可能源于行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭,還可能源于部分企業(yè)套用設(shè)備或工程招標形式,在招標過程中可以忽略污水處理的標準及技術(shù)成本等等。針對這樣的風(fēng)險,一是嚴格把控其招投標文件,規(guī)范招投標程序。二是招投標的中標標準及招標形式要有規(guī)范與限定,這需要政府及相關(guān)部門對其進行監(jiān)管。三是政府對其招投標程序、形式及處理標準要嚴格把控,嚴格引入市場競爭機制,嚴禁不正當(dāng)招投標。

        (二)健全網(wǎng)絡(luò)化控制

        在傳統(tǒng)控制基礎(chǔ)上,利用信息化手段進行網(wǎng)絡(luò)化控制也是污水處理行業(yè)風(fēng)險的關(guān)鍵手段。首先,積極拓展網(wǎng)絡(luò)化手段在污水處理行業(yè)的應(yīng)用層次,實現(xiàn)不同企業(yè)招標網(wǎng)絡(luò)化公示和網(wǎng)絡(luò)化程序,搭建數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)污水處理企業(yè)與承包企業(yè)間的一對多信息傳輸,完善分類信息系統(tǒng)建設(shè),通過數(shù)據(jù)+信息系統(tǒng)模式完成投標的初步篩選。其次,政府要利用網(wǎng)絡(luò)化手段進行監(jiān)管與抽查,以風(fēng)險為導(dǎo)向,在有限的監(jiān)管資源條件下,大力開展“突擊飛檢”方式監(jiān)管工作,根據(jù)被監(jiān)管對象業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理狀況抓取敏感預(yù)警信息、群眾反映與投訴等各種渠道掌握的信息,對存在風(fēng)險隱患的企業(yè)、特定業(yè)務(wù)及事項展開監(jiān)督檢查。最后,要按照誰污染、誰處理的工作原則,切實抓好對污水處理違規(guī)行為的處理處罰,對污水處理過程中的未達標準及超額排污等要落實整改責(zé)任限期整改,對嚴重違規(guī)行為要嚴格問責(zé)和紀律處分,防止以經(jīng)濟處罰代替紀律處分。此外,政府要關(guān)注主要風(fēng)險,加強重要行業(yè)、重要業(yè)務(wù)的監(jiān)管,如制造行業(yè),根據(jù)實際情況,對不同業(yè)務(wù)類別、不同地域配以相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容和評價標準,強化污水處理工作的目的性和針對性。

        三、結(jié)語

        污水處理是我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的重要一環(huán),尤其在當(dāng)前環(huán)境效益與社會效益、經(jīng)濟效益一樣,成為企業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定的重要指標。隨著我國將市場競爭機制引入污水處理行業(yè)后,多元化的融資模式成為我國推動污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。而隨之而來的也有眾多風(fēng)險,如融資風(fēng)險、投標風(fēng)險等等。如何應(yīng)對這些風(fēng)險是模式應(yīng)用背后的本質(zhì)所在。為此,本文認為傳統(tǒng)化控制手段與網(wǎng)絡(luò)化控制手段并行是防范這些風(fēng)險的有效策略,只有引入民營資本和維護資金安全才是有效的融資策略。但本文僅根據(jù)文本和管理實踐,提出了理論策略,并未開展實體化測量,為此建議后續(xù)研究可以從實體量化及多案例形式驗證本文結(jié)論。

        參考文獻:

        [1]唐玲.污水處理行業(yè)投融資策略和風(fēng)險探討[J].會計師,2018,299 (20):64-65.

        [2]孫琳.污水處理行業(yè)投融資策略及風(fēng)險探討[J].中國集體經(jīng)濟,2013 (18).

        [3]朱圓圓.污水處理廠PPP項目的風(fēng)險及投資決策的研究[D].浙江大學(xué),2016.

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