羅高麗

摘 要 近年來，隨著科學(xué)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國人民的生活質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，但由于部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，局部地區(qū)仍有大量人口處于貧困狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是新農(nóng)村發(fā)展的新動力，其中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。縣域經(jīng)濟(jì)是城市整體發(fā)展的必然要求，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有較重要影響。通過對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的分析，發(fā)掘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的潛在機遇，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;縣域經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.044

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大、農(nóng)村發(fā)展停滯不前是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)。2017年，習(xí)近平在十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略是目前我國農(nóng)村發(fā)展主要任務(wù)。我國“十三五”規(guī)劃中指出，要在2020年到來之前將我國目前社會經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口擺脫貧困、貧困地區(qū)進(jìn)一步完善，有效解決區(qū)域困難問題。基于農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，開展農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究具有重要意義和價值。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)層思想觀念較為落后，計劃引導(dǎo)能力較弱

在現(xiàn)階段，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部或縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的目光較為短淺、思想觀念較為落后，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知較為薄弱、創(chuàng)新思維能力以及創(chuàng)新意識較低，在計劃、建設(shè)、引導(dǎo)、管理工作中思想觀念落后、思維的廣度和深度都存在問題，工作動力、工作積極性、工作的主動性都有所欠缺[1]。主要表現(xiàn)在土地資源的整體性規(guī)劃、控制性領(lǐng)導(dǎo)計劃、未來發(fā)展規(guī)劃等等不夠合理和科學(xué)，項目建筑沒有與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)模高于土地使用計劃范圍的情況較為凸顯，統(tǒng)籌計劃的工作中不能做到統(tǒng)一，科學(xué)引導(dǎo)帶頭作用不高。

1.2 協(xié)同機制較為缺失，區(qū)縣特色不明確

沒有明確構(gòu)建縣域合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制、區(qū)域聯(lián)席會議機制、利益共享以及風(fēng)險共擔(dān)等體系，決議體系呈現(xiàn)單一化模式，缺少合理的、科學(xué)的整體性統(tǒng)籌管理，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)較低，同質(zhì)化明顯，能力類似，區(qū)縣特殊不明確，為了發(fā)展沒有計劃性地盲目開發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致效益低下，資源的嚴(yán)重浪費[2]。在現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊以農(nóng)業(yè)為主，增產(chǎn)不增收，工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)以及鄉(xiāng)村文化旅游即使有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，可是起步相對較晚，發(fā)展較為不成熟，領(lǐng)導(dǎo)能力有限，沒有形成品牌領(lǐng)導(dǎo)力，很多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型合作方式?jīng)]有得到進(jìn)一步的開發(fā)和發(fā)展。

1.3 缺失專業(yè)化人才，制約區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在縣級或農(nóng)村工作中，工作人員的薪資報酬普遍較低，同時，縣和農(nóng)村對于人才的重視程度也不高，這就導(dǎo)致工作人員在工作了很長的一段時間之后，依然得不到晉升的機會，自身能力在其中難以得到充分發(fā)揮，工作人員的創(chuàng)新性建議得不到認(rèn)可。久而久之，這些工作人員就會在工作中喪失的歸屬感，選擇跳槽。另外，一些新工作人員沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于工作人員本身文化程度有限，在工作過程中容易出現(xiàn)一些問題，從而引起工作上的失誤[3]。農(nóng)村地處偏僻，基礎(chǔ)條件較差，大學(xué)畢業(yè)生或社會人士不愿意前往農(nóng)村開展工作，這也導(dǎo)致了農(nóng)村人才逐漸減少，進(jìn)而嚴(yán)重影響區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢解決對策

2.1 加強思想解放活動，合理實現(xiàn)規(guī)劃編制

解放思想是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高品質(zhì)發(fā)展，1）要加強思想解放活動，將思想觀念進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)變，合理的計劃，整體的統(tǒng)籌管理。2）要啟用編制國土空間計劃，依照國家、政府的要求，在約定的時效之內(nèi)將工作落實。3）要加強信息平臺的建設(shè)，一同使用、管理、保護(hù)縣級中心平臺規(guī)劃的成效數(shù)據(jù)，達(dá)成跨機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享。4）要構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機制，政府調(diào)整監(jiān)管思路對縣域經(jīng)濟(jì)有著極強的促進(jìn)作用[4]。想要縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，就必須有協(xié)作能力強、有規(guī)范的協(xié)調(diào)方式以及強有力保障的監(jiān)管制度，但是目前的縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)方式以及監(jiān)管制度不足以滿足時代發(fā)展的要求，所以就有必要進(jìn)行創(chuàng)新型協(xié)調(diào)方式以及監(jiān)管制度的嘗試，打破傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式以及監(jiān)管制度的理念，大膽創(chuàng)新，對各個管理部門的管理職能進(jìn)行改革和重新確立，加強統(tǒng)一的監(jiān)管，有效的將監(jiān)管部門、規(guī)劃部門以及開發(fā)部門緊密結(jié)合，制定有效的監(jiān)督管理規(guī)范，或者建立有針對性的監(jiān)管部門，將責(zé)任落實到部門、管理人身上，這樣做的目的是能夠有效避免職能交叉、互相推卸責(zé)任的情況再次發(fā)生，在新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)的背景下，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的合理化開發(fā)，并且為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了科學(xué)、有效、合理的體制保障[5]。

2.2 完善分類引導(dǎo)，建立競相發(fā)展格局

完善縣域經(jīng)濟(jì)分類引導(dǎo)，凸顯區(qū)域內(nèi)部特征和資源特性，最大程度上優(yōu)化資源配置以及產(chǎn)業(yè)的布局，建立科學(xué)完善的差異化政策，從根本上推行縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的特色發(fā)展等[6]。

2.3 通過完善人才體系解決工作人員流動問題

在人力資源管理的過程中，應(yīng)對人才的考評標(biāo)準(zhǔn)以及考評制度加以完善，對于不同崗位的工作人員進(jìn)行針對性的考評，將考評結(jié)果作為工作人員升職或者加薪的條件，這樣就可以讓工作人員感受到自己的努力工作得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，不僅可以進(jìn)一步提升工作人員工作的積極性，同時也可以讓工作人員在工作過程中獲得足夠的歸屬感，可以有效避免工作人員的大量流失。

同時，要增加大學(xué)生實習(xí)的次數(shù)，對于實習(xí)大學(xué)生也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)管理制度的制定，控制每一年實習(xí)生的接受數(shù)量，在招收實習(xí)生的同時，管理人員應(yīng)對大學(xué)生的實習(xí)時間予以明確掌握，這樣就可以在實習(xí)生返回學(xué)校之前完成相關(guān)崗位人員的招聘，進(jìn)而有效避免因為實習(xí)大學(xué)生返校對于工作人員短缺、工作銜接不當(dāng)?shù)鹊那闆r[7]。同時，對于工作過程中表現(xiàn)突出的實習(xí)生，可以與其簽訂相關(guān)的合同，以優(yōu)厚的薪資待遇等吸引大學(xué)生畢業(yè)以后再次來到鄉(xiāng)村工作，這樣可以為鄉(xiāng)村儲備足夠的優(yōu)秀人才，對于區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人才基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

我國縣域經(jīng)濟(jì)不僅是普通行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而且于一般意義上的地區(qū)經(jīng)濟(jì)不同。它介入行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和內(nèi)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間。其是縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系和整體經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。另外，我國縣域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村性、地域性、綜合性基本特征，在一般行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的理論和方法上存在著顯著的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究還處于初步階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些建議，希望鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會不斷向好方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳希勇.縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要有新思路[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2019（8）：16-17.

[2] 本刊特約評論員.發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”助推鄉(xiāng)村振興[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2019（7）：1.

[3] 佚名.鄉(xiāng)村振興：產(chǎn)業(yè)興旺是根本——《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》解讀[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2019

（7）：22.

[4] 張黎明.關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的思考[J].四川建材，2019，45（6）：37-38.

[5] 岳小萍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（7）：82-83.

[6] 周維現(xiàn).中國欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2017.

[7] 喬恒.縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展機理及路徑研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2017.

（責(zé)任編輯：劉昀）