摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種先進(jìn)手段。隨著事業(yè)單位體制改革的逐漸深入，我國(guó)科研事業(yè)單位原有的預(yù)算管理制度已無(wú)法滿足日常運(yùn)營(yíng)需要。而建立全面預(yù)算管理體系可以在保障收支平衡，提升科技資源使用效益的同時(shí)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力，從而促成科技興國(guó)戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。本文以科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系構(gòu)建為探討核心，研究全面預(yù)算管理在科研事業(yè)單位中的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;對(duì)策

一、科研事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

（一）經(jīng)費(fèi)合理化使用的需要

科研事業(yè)單位核心的運(yùn)營(yíng)工作就是保證科學(xué)研究順利開(kāi)展。因此，由政府撥款的財(cái)政收入大部分都投入到科學(xué)研究上面。全面預(yù)算管理是一個(gè)預(yù)算理念全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)[1]?？蒲惺聵I(yè)單位建立完善的全面預(yù)算管理體系可以加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的投入及產(chǎn)出效果，使資金的使用流程更加透明化，減少了單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象[2]。

（二）提高科研成果產(chǎn)出率的需要

科學(xué)的全面預(yù)算管理體系應(yīng)依據(jù)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目制定。在預(yù)算編制前需要對(duì)各個(gè)參與項(xiàng)目的部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目方案匯總。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研討審批后，按照科研項(xiàng)目研究進(jìn)程，對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，貫徹落實(shí)預(yù)算管理對(duì)科研目標(biāo)的促進(jìn)作用，從而保證科研項(xiàng)目順利開(kāi)展，提高科研成果產(chǎn)出率。

二、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

全面預(yù)算管理體系覆蓋了科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的方方面面，包括事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行和事后預(yù)算考核，需要業(yè)財(cái)融合，全員積極參與。但實(shí)際上大部分科研事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理沒(méi)有形成統(tǒng)一意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠。首先，在預(yù)算編制過(guò)程中，參與人員僅限于每年固定的幾人。由于預(yù)算計(jì)劃上報(bào)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，有時(shí)早于科研項(xiàng)目部門(mén)任務(wù)計(jì)劃書(shū)完成的時(shí)間[3]。因此，預(yù)算編制缺少科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持，無(wú)法考慮到科研項(xiàng)目的實(shí)際需求。其次，在預(yù)算執(zhí)行管理中沒(méi)有按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，也沒(méi)有對(duì)執(zhí)行不力采取必要的控制措施。此外，在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)考核時(shí)，一些科研事業(yè)單位為了能在期末的考核評(píng)估中獲得好成績(jī)，制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)通常采取比較保守的評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算管理評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況有所偏差，無(wú)法體現(xiàn)其客觀性[4]?？傊?，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。

（二）預(yù)算管理制度缺乏

很多科研事業(yè)單位內(nèi)并未建立科學(xué)規(guī)范的全面預(yù)算管理制度。首先，缺少統(tǒng)一的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系?？蒲惺聵I(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，既無(wú)法客觀反映科研項(xiàng)目資金需求，體現(xiàn)科研項(xiàng)目間的差異性，更無(wú)法科學(xué)有效的分配科研經(jīng)費(fèi)。第二，預(yù)算管理各職能部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不清。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，各部門(mén)職能與責(zé)任劃分不明確，部門(mén)間缺少協(xié)作關(guān)系，影響了預(yù)算執(zhí)行力度。最后，缺少統(tǒng)一的預(yù)算審批制度。科研事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算資金在申請(qǐng)、審批、使用、結(jié)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)也沒(méi)有建立統(tǒng)一的審批制度，各個(gè)項(xiàng)目之間資源分配不合理，給科研事業(yè)的開(kāi)展造成一定的負(fù)面影響[4]。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力差

大部分科研事業(yè)單位仍采用自上而下的分級(jí)管理的模式，但全面預(yù)算管理需要上下級(jí)所有領(lǐng)導(dǎo)和員工的重視與參與。如果只是依照分級(jí)傳達(dá)與執(zhí)行的方式下達(dá)預(yù)算命令，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行大打折扣。此外，當(dāng)前很多科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作都是由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，其他部門(mén)的人員對(duì)預(yù)算管理參與程度不高，預(yù)算編制存在突擊完成的現(xiàn)象，完成質(zhì)量無(wú)法得到保證。執(zhí)行效率低下，控制效果不佳，領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)運(yùn)營(yíng)情況，不利于科研事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）信息溝通不及時(shí)

在預(yù)算管理過(guò)程中，科研事業(yè)單位部門(mén)間信息溝通不及時(shí)，也是全面預(yù)算管理無(wú)法貫徹落實(shí)的主要原因之一。一方面，預(yù)算批復(fù)后，科研事業(yè)單位未組織培訓(xùn)，致使員工不清楚預(yù)算執(zhí)行需遵守的規(guī)章制度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。另一方面，科研項(xiàng)目部門(mén)的員工在執(zhí)行預(yù)算時(shí)遇到了問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)向預(yù)算管理部門(mén)反映，致使執(zhí)行不規(guī)范，執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)，直接導(dǎo)致下年本部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)遭到財(cái)政部門(mén)的削減，從而影響整個(gè)單位的科研經(jīng)費(fèi)劃撥。

三、科研事業(yè)單位完善全面預(yù)算管理體系的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)

為了強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)，科研事業(yè)單位需做到以下幾點(diǎn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前科研事業(yè)單位體制改革所面臨的考驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，主動(dòng)跳出舒適圈，提高憂患意識(shí)，盡快尋找改革新道路。其次，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與其他事業(yè)單位的交流，借鑒員工預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)模式和經(jīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)積極開(kāi)展全面預(yù)算管理的全員培訓(xùn)工作。讓全體員工充分了解到全面預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，調(diào)動(dòng)全員參與的積極性，為預(yù)算管理工作的開(kāi)展建立良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理制度建設(shè)

科研事業(yè)單位建立完善的預(yù)算管理制度，一方面離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)的配合。國(guó)家要針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理問(wèn)題制定行業(yè)內(nèi)普遍可適用的參考制度標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行定期檢查輔導(dǎo)。另一方面，科研事業(yè)單位要結(jié)合最新的政策規(guī)定，立足單位發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合單位實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。首先，應(yīng)成立預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)與流程規(guī)范的設(shè)計(jì)工作，提高全面預(yù)算管理的權(quán)威性和規(guī)范性。其次，科研事業(yè)單位應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制，既要保證預(yù)算管理的指標(biāo)能夠覆蓋單位運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，又要將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各個(gè)科研項(xiàng)目部門(mén)，保證資金在不同項(xiàng)目和職能部門(mén)間進(jìn)行合理的分配，從而促進(jìn)單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

（三）建立完善的預(yù)算控制體系

加強(qiáng)全面預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行，科研事業(yè)單位需要建立完善的預(yù)算控制體系，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)每筆科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算對(duì)比與控制。首先，需要在預(yù)算編制前合理預(yù)估本年度的科研項(xiàng)目規(guī)模和與之匹配的科研資金需求，控制科研項(xiàng)目預(yù)算虛增，并做好預(yù)算定額定標(biāo)工作，根據(jù)科研項(xiàng)目運(yùn)行需要進(jìn)行預(yù)算編制。其次，要在預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中做好統(tǒng)籌安排，提高資金支出與預(yù)算控制的匹配程度。建立以管理層和財(cái)務(wù)部門(mén)為主體的雙重審批流程，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)歸口經(jīng)費(fèi)的審批控制。完善相應(yīng)的審批、授權(quán)制度，形成各部門(mén)間的監(jiān)督制衡關(guān)系。最后，要制定在每月初開(kāi)展預(yù)算分析報(bào)告會(huì)議的制度，針對(duì)上一月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)同預(yù)算計(jì)劃有偏差的，要分析查找原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)。此外，還需完善反舞弊機(jī)制和舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，設(shè)置舉報(bào)專(zhuān)線，鼓勵(lì)員工對(duì)損害單位利益的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。最終，通過(guò)建立完善的預(yù)算控制體系實(shí)現(xiàn)編制科學(xué)，執(zhí)行合規(guī)高效，實(shí)現(xiàn)科技資源效益最大化。

（四）建立高效的信息平臺(tái)

科研事業(yè)單位還需加強(qiáng)各部門(mén)間的信息溝通。首先，抽調(diào)既懂業(yè)務(wù)又懂預(yù)算的人員，組成預(yù)算管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)單位預(yù)算工作的部署傳遞與信息溝通工作。其次，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)完善預(yù)算信息化系統(tǒng)，將預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理平臺(tái)、合同信息化管理平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，拓寬信息交流平臺(tái)，加快信息流轉(zhuǎn)速度。此外，要求各部門(mén)就預(yù)算管理問(wèn)題定期向上級(jí)匯報(bào)工作情況，從而實(shí)現(xiàn)信息傳遞的高效性，為全面預(yù)算管理的開(kāi)展提供便利。

四、結(jié)束語(yǔ)

科研事業(yè)單位建設(shè)全面預(yù)算管理體系，既是順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，也是發(fā)揮科技資源效益最大化的有效路徑?？蒲惺聵I(yè)單位要提升全面預(yù)算管理理念，不斷完善預(yù)算管理制度和預(yù)算控制體系，做好信息系統(tǒng)建設(shè)等輔助性工作，確保全面預(yù)算管理在科研事業(yè)單位中順利開(kāi)展。

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