文茂群

【摘要】我國(guó)有著大量的農(nóng)村人口，廣大農(nóng)村地區(qū)亟待振興發(fā)展。鄉(xiāng)村不僅凝結(jié)了尋根問(wèn)祖的鄉(xiāng)愁，更蘊(yùn)含著持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的強(qiáng)大力量。鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)人才的支撐和保障。要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的提質(zhì)和再塑造，打造鄉(xiāng)村振興的人才引擎，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才 需求側(cè) 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村不僅凝結(jié)了尋根問(wèn)祖的鄉(xiāng)愁，更蘊(yùn)含著持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的強(qiáng)大力量。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，重點(diǎn)在理念，關(guān)鍵在人才。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是企業(yè)創(chuàng)新，還是社會(huì)創(chuàng)業(yè)，抑或是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都有賴于資源配置效率的提升，人才恰恰又是最為寶貴的發(fā)展資源。黨的十九大報(bào)告指出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。為此，在新時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，做好鄉(xiāng)村振興人才需求側(cè)的改革與優(yōu)化工作。

打造良好營(yíng)商環(huán)境，耕耘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱土

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力的作用持續(xù)顯現(xiàn)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，良好的營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的關(guān)鍵。為此，需要打造良好營(yíng)商環(huán)境，耕耘出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土，把不利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)民，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的阻礙因素清理破除，充分調(diào)動(dòng)有利于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要素，使農(nóng)村營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。

首先，村支書(shū)要帶頭打造風(fēng)清氣正的基層干事創(chuàng)業(yè)堡壘。村看村戶看戶，群眾看支部，支部看支書(shū)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。五級(jí)書(shū)記層層抓實(shí)鄉(xiāng)村工作的過(guò)程，也是良好政治生態(tài)建設(shè)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”。鄉(xiāng)村更貼近于熟人社會(huì)，經(jīng)濟(jì)體量較小，關(guān)系更為密切，風(fēng)氣容易相互沾染。農(nóng)村基層黨支部書(shū)記是鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，村支書(shū)的能力和作風(fēng)深刻影響農(nóng)村地區(qū)的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。為此，村支書(shū)需要帶頭深耕鄉(xiāng)土，用黨性正氣和干事熱情的犁把鄉(xiāng)村振興發(fā)展的土翻松，肅清自身的宗法思想影響，擺出干事作為的姿態(tài)，用自己的人格魅力和魄力及能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一方良好的政治生態(tài)熱土。其次，肅清“村霸”和宗族黑惡勢(shì)力，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序?！按灏浴焙妥谧搴趷簞?shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，不僅擾亂了尚不完善的鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序，而且大多伴有侵蝕基層政權(quán)的情況。當(dāng)前全國(guó)開(kāi)展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在鏟除社會(huì)毒瘤，匡正社會(huì)風(fēng)氣的同時(shí)，也進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。要嚴(yán)厲抵制打擊黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力干擾和破壞鄉(xiāng)村政事，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}的人清理出鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍，凈化鄉(xiāng)村營(yíng)商的基層政治生態(tài)環(huán)境。最后，牽住建設(shè)一站式綜合服務(wù)平臺(tái)的“牛鼻子”，開(kāi)通便捷營(yíng)商的“綠色通道”。簡(jiǎn)化改革投資審批制度，便利涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)，提升鄉(xiāng)村商品流通便利化水平。“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！编l(xiāng)村振興是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要政府搭建平臺(tái)，廣開(kāi)投融資渠道，以便捷高效的服務(wù)落實(shí)好政策、好項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入持續(xù)向好的良性循環(huán)。

加快推進(jìn)職業(yè)教育下沉，拓展鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)空間

村支書(shū)、鄉(xiāng)村能人和新鄉(xiāng)賢更多是在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮帶頭人作用，而推進(jìn)振興發(fā)展的關(guān)鍵還在于一支持續(xù)充實(shí)的人才隊(duì)伍。目前，我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r，與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要極不相稱。農(nóng)村接受中高等教育的人口比例依舊偏低，農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素養(yǎng)較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，并且仍存在較為嚴(yán)重的高素質(zhì)人才外流情況。為此，需要加快推進(jìn)職業(yè)教育下沉，為鄉(xiāng)村持續(xù)吸納和培養(yǎng)更多實(shí)用性人才。

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的筑基和提質(zhì)作用。目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，全國(guó)有1.23萬(wàn)所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了約10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，年招生規(guī)模930萬(wàn)人，在校生達(dá)到2682萬(wàn)人，每年培訓(xùn)上億人次。職業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)量十分可觀，且多是交往密切、渴望成功的青年群體。他們大都手握一定的專業(yè)技能，也在城市職場(chǎng)中受過(guò)鍛煉，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息較為敏感，具備產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面良好的基礎(chǔ)素質(zhì)。在二線城市上演“搶人大戰(zhàn)”招攬大學(xué)生及以上學(xué)歷人才之時(shí)，農(nóng)村可將目標(biāo)鎖定在職業(yè)院校畢業(yè)生群體，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)職教學(xué)生的政策和財(cái)政支持幫扶力度，積極引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也迎來(lái)了較好勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)超過(guò)740萬(wàn)人，形成了農(nóng)村“雙創(chuàng)”新熱潮。同時(shí)，還要結(jié)合國(guó)家對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度的提升，著力加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)守農(nóng)村的青壯年職業(yè)農(nóng)民的涉農(nóng)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)力度，推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的有機(jī)結(jié)合，用職業(yè)教育夯實(shí)鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才地基。正如黨的十九大報(bào)告所指出，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。此外，還要加大專業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)的力度，進(jìn)一步完善專業(yè)農(nóng)技人員駐村指導(dǎo)幫扶制度。農(nóng)村最大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)。只有專家腳下有泥，村民的心中才有底。機(jī)制化、常態(tài)化的定點(diǎn)定期技術(shù)幫扶將極大地推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，一些地方采取科技特派員制度，以“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常來(lái)”的原則開(kāi)展柔性引進(jìn)，收效良好。要綜合運(yùn)用好職業(yè)教育資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村的干事創(chuàng)業(yè)空間。

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建人才宜居的美麗鄉(xiāng)村

基本公共服務(wù)主要由政府主導(dǎo)提供。一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、財(cái)力有限的地方，很難保證公共服務(wù)體系與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，往往保障了基本生活卻無(wú)法支撐快速發(fā)展。鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)一直是鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要短板。扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)困局，是破解鄉(xiāng)村人才吸引難題的重要突破口。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從滿足生存需要到滿足美好生活需要的轉(zhuǎn)變，有利于吸引農(nóng)村人才回流和城市人才涌入。當(dāng)前，鄉(xiāng)村居民的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等需求尚處在得到有效緩解的階段，與新時(shí)代群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活以及民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求存在較大矛盾，暴露出鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。為此，一方面，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，繼續(xù)加大政府對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)品的投入和建設(shè)力度，推行公共服務(wù)下沉到村社一級(jí)。另一方面，要吸納社會(huì)資本開(kāi)展鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活環(huán)境提質(zhì)升級(jí)。由于長(zhǎng)時(shí)間的人口持續(xù)外遷，加劇了鄉(xiāng)村公共服務(wù)市場(chǎng)需求的萎縮。引入社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，需要為其提供一個(gè)穩(wěn)健的受益預(yù)期?？蓢L試探索為社會(huì)資本長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供必要的政策和稅收方面的支持。此外，可研究放寬城市人口在鄉(xiāng)村居住的相關(guān)配套政策，吸引有鄉(xiāng)土情結(jié)的城鎮(zhèn)退休工作人員回鄉(xiāng)定居養(yǎng)老，帶著他們的各種社會(huì)資源和專業(yè)技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、發(fā)揮余熱，既提升鄉(xiāng)村人氣，又為枯燥單調(diào)的鄉(xiāng)村生活注入現(xiàn)代生活氣息。同時(shí)，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在逐步建立。要乘勢(shì)而上推進(jìn)人才共享機(jī)制構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的階梯式人才隊(duì)伍，進(jìn)一步打造鄉(xiāng)村振興的人才磁石。要為鄉(xiāng)村引入更多的人才“活水”，將鄉(xiāng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土和綠色宜居的美好家園。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生、 四川文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

②《我國(guó)教育躍居世界中上行列》，《中國(guó)教育報(bào)》，2017年9月29日。

③《700萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興迎來(lái)發(fā)展新動(dòng)能》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2018年1月25日。