呂世明

【摘要】在助推殘疾人脫貧攻堅中，為貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造最能體現(xiàn)殘聯(lián)職責(zé)擔(dān)當(dāng)，最能展示殘聯(lián)改革風(fēng)采，最能讓殘疾人感受溫馨喜悅。目前我國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造仍較滯后，各地發(fā)展不甚平衡，仍不能滿足殘疾人的迫切需求。因此，必須精準施策、因地制宜，下大氣力將改造工作納入政治大局和服務(wù)大局，規(guī)范標準、部門聯(lián)動、督導(dǎo)落實，確保如期實現(xiàn)有需求的建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，為無障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人脫貧攻堅奔小康譜寫新篇章。

【關(guān)鍵詞】貧困重度殘疾人家庭 無障礙改造 脫貧攻堅 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，要格外關(guān)心、格外關(guān)注，要“把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅的重點”。李克強總理在2018、2019年政府工作報告中分別提出“加快無障礙設(shè)施建設(shè)”“支持無障礙環(huán)境建設(shè)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》也明確提出，要“逐步推進農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造”。

黨的十八大以來，我國殘疾人脫貧攻堅取得了巨大成就，共有600多萬貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，其中建檔立卡殘疾人有430多萬。但越到最后，形勢越嚴峻、任務(wù)越艱巨。截至2018年底，仍有169.8萬建檔立卡殘疾人未脫貧。各級殘聯(lián)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人脫貧攻堅的重要論述，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動、全力配合，著力解決殘疾人有別于健全人的特殊困難，大力推進家庭無障礙改造，促進殘疾人穩(wěn)定脫貧、精準脫貧，實現(xiàn)殘疾人“兩不愁、三保障”目標。

服務(wù)大局：深刻認識做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的重大意義

在助推殘疾人脫貧攻堅中，為貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造最能體現(xiàn)殘聯(lián)職責(zé)擔(dān)當(dāng)，最能展示殘聯(lián)改革風(fēng)采，最能讓殘疾人感受溫馨喜悅。因此，做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會大局，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)殘聯(lián)改革成效。

做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的應(yīng)有之義。自2010年起，中國殘聯(lián)已開始在20個城市開展貧困殘疾人家庭無障礙改造試點工作。2017年中國殘聯(lián)專門下發(fā)《關(guān)于做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的通知》，2019年5月又再次發(fā)出通知，進一步聚焦建檔立卡重度殘疾人，要求集中做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作。幾年來，雖然殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面不斷擴大，但在滿足重度殘疾人迫切需求上仍存在很大缺口，隨著社會的發(fā)展、科技的進步，即使已完成無障礙改造的殘疾人家庭，他們的需求也在持續(xù)增長。

對貧困重度殘疾人提供家庭無障礙改造，不是實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的額外附加，而是首要前提和必要基礎(chǔ)。通過家庭無障礙改造，殘疾人可以走出家門、融入社會，獲取康復(fù)教育就業(yè)機會、共享社會基本公共服務(wù)，由此改善生活狀況、精神面貌，安全獨立、便捷自如地生活。因此，各級殘聯(lián)一定要將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造提到脫貧攻堅奔小康的大局高度來認識、去實施，著力解決好殘疾人這一特殊困難群體的迫切需求，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，是落實“不忘初心、牢記使命”主題教育的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。這表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，體現(xiàn)出以人民為中心發(fā)展思想在殘疾人事業(yè)中的具體實踐要求。無障礙居家生活環(huán)境是每個殘疾兄弟姐妹的夢想，家庭無障礙改造是貧困重度殘疾人最迫切最直接最現(xiàn)實的需求之一，殘疾人家庭無障礙改造是全面小康生活的重要指標和基礎(chǔ)條件。

從全國看，目前貧困重度殘疾人家庭無障礙改造仍較滯后，各地發(fā)展不甚平衡，遠不能滿足殘疾人的迫切需求。中國殘聯(lián)高度重視，將此項工作納入主題教育，采取舉措、檢視問題、整改落實。當(dāng)前，全國正在開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，各地市縣處在脫貧攻堅、改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，聯(lián)系服務(wù)群眾的第一線。開展第二批主題教育其中一個重要方面，就是更加注重實際效果，以解決問題、使群眾廣泛受益為出發(fā)點和落腳點，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造正是落實主題教育、為民辦事、贏得良好口碑的重要載體和抓手，更是對各級殘聯(lián)用心貼心服務(wù)的檢驗和對殘疾人工作者的擔(dān)當(dāng)考量。為此，各級殘聯(lián)要以推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的實際成果彰顯開展主題教育的現(xiàn)實成效、重要價值和特殊意義。

做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項具體舉措。黨的十九屆四中全會指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”貧困重度殘疾人家庭無障礙改造不單純是中國殘聯(lián)部署和推動的一項業(yè)務(wù)工作，而且是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化配套銜接的重要制度的執(zhí)行方法，是與國家發(fā)展理念相輔相成的人權(quán)工程、德政工程、社會工程，更是連接民心、表達民愿、反映民需、順應(yīng)民意的幸福工程。無障礙環(huán)境建設(shè)是一個由家庭至社會的閉合系統(tǒng)，任何一個方面的欠缺，都不能真正實現(xiàn)。只有從居家生活到順暢出行，再到康復(fù)、教育、就業(yè)等社會生活各方面，都實現(xiàn)無障礙環(huán)境，才能真正實現(xiàn)殘疾人無障礙的美好生活。因此，雖是一家一戶之事，各級殘聯(lián)也要秉持全局觀念，堅持把家庭無障礙改造作為社會無障礙環(huán)境系統(tǒng)工程的重要組成部分，以人為中心推進殘疾人融入社會、平等共享、全面發(fā)展。

做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，是進一步加強殘聯(lián)改革、提升其基層服務(wù)能力的有力手段。為貧困殘疾人提供家庭無障礙改造服務(wù)，是殘聯(lián)組織貫徹改革“強三性、去四化”要求，密切聯(lián)系和服務(wù)殘疾人的改革手段，有助于解決基層存在的組織薄弱、服務(wù)能力不強等突出問題?；鶎邮菤埣踩耸聵I(yè)的根基，我國70%以上的殘疾人生活在農(nóng)村，各級殘聯(lián)和殘疾人工作者要眼睛向下、重心下移，形成鮮明的基層導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把工作力量聚集到基層，把優(yōu)勢資源投放到基層，著力解決基層殘疾人工作的薄弱環(huán)節(jié)，努力使基層工作有實質(zhì)性改變、跨越式發(fā)展。2019年7月，我國發(fā)布了《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，其中第七章專門提到了無障礙環(huán)境建設(shè)所帶來的人權(quán)保障成果。國家高度重視促進和保護殘疾人各項權(quán)利，推動將殘疾人權(quán)利保障事業(yè)納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程及“一帶一路”項目建設(shè)。從實踐上看，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造取得的成果，是各級殘聯(lián)忠誠踐行習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作的重要論述、努力擔(dān)當(dāng)為殘疾人事業(yè)履職盡責(zé)的結(jié)果，彰顯出殘聯(lián)工作人員全身心為廣大殘疾人提供暖心貼心服務(wù)的感人情懷，贏得了各級黨委、政府的充分認可和廣大殘疾人的交口稱贊?；鶎拥倪@些顯著效果表明，殘聯(lián)改革是符合殘聯(lián)群團改革發(fā)展方向的、經(jīng)過實踐檢驗的重大改革。

立足當(dāng)前：鞏固深化推廣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造最新成果

“十三五”以來，中國殘聯(lián)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進各地貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，特別是2018年7月、2019年10月中國殘聯(lián)分別在河南省新縣、陜西省子長縣召開全國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現(xiàn)場會，各地殘聯(lián)積極向各級黨委政府匯報工作、協(xié)調(diào)爭取相關(guān)部門支持，推動貧困重度殘疾人家庭無障礙改造取得新成效。

強化頂層設(shè)計，促進政策實施。2019年5月，中國殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于切實做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》，部署集中做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作，爭取現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡重度殘疾人家庭到2020年實現(xiàn)家庭無障礙改造全覆蓋。中國殘聯(lián)維權(quán)部、無障礙環(huán)境建設(shè)推進辦公室共同編寫了《地方殘疾人家庭無障礙改造成果及案例》，共匯集27個省市成果經(jīng)驗。各省區(qū)市陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件，其中河北、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、甘肅等24個省區(qū)市的政策文件，或是省委省政府辦下發(fā)，或是省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)，或是省殘聯(lián)與住建、民政、扶貧辦、財政等部門聯(lián)合下發(fā)，文件層級之高、實施力度之大，前所未有。如遼寧省委、省政府辦公廳下發(fā)的《遼寧省殘疾人工作三年行動計劃（2018—2020年）》明確提出，“實施貧困殘疾人家庭無障礙改造，2020年全面完成農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人無障礙改造任務(wù)”；甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化脫貧攻堅助推貧困殘疾人脫貧的意見》提出，“結(jié)合易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，配套做好有需求貧困殘疾人家庭無障礙改造，確保建檔立卡未脫貧殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，保障殘疾人生活、出行便利”。頂層設(shè)計的完善，為進一步推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造提供了有力的政策保障，各地抓緊開展工作，積極推動政策實施、落地見效。

深化統(tǒng)籌進度，加大保障力度。“十三五”期間中國殘聯(lián)向財政部爭取中央財政補貼資金8億多元，約為“十二五”時期的三倍，為各地開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造提供了財力支撐。同時，各地切實加大改造工作力度，遼寧、重慶等地將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入政府為民辦實事工程；甘肅、河南等地將其納入脫貧攻堅大局，由脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組部署推動，河南僅2018年一年就改造了7.9萬戶建檔立卡殘疾人家庭，是前6年總和的3.7倍；廣西、陜西、浙江等地加大資金投入力度；河北、河南、新疆等地將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入危房改造內(nèi)容同步推進；廣西、貴州等地將其納入移民易地搬遷專項；黑龍江等地推動家庭無障礙改造與廁所革命結(jié)合，并統(tǒng)籌中省中央彩票公益金向貧困重度殘疾人家庭無障礙改造傾斜使用；云南等地將家庭無障礙改造納入東西扶貧合作大局；遼寧、陜西等地爭取將中國獅子會、殘疾人福利基金會、紅十字會等社會資金用于家庭無障礙改造；中國殘聯(lián)爭取長江商學(xué)院師生捐助資金專門支持定點扶貧縣——河北省南皮縣開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。通過多種形式、整合多方資源、形成共同合力，各級殘聯(lián)組織放大了工作效應(yīng)。全國殘疾人基本服務(wù)和需求動態(tài)更新采集數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年全國共為30.49萬建檔立卡重度殘疾人家庭進行了無障礙改造。

實化專業(yè)程序，確保多措并舉。中國殘聯(lián)組織編寫了《殘疾人家庭無障礙改造工程服務(wù)承接機構(gòu)準入標準》《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)規(guī)范》《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)評價標準》，為各地開展改造工作提供了參考依據(jù)。同時，近年來中國殘聯(lián)到地方調(diào)研，都將建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造作為重要內(nèi)容加以推進。各地積極創(chuàng)新改造內(nèi)容、規(guī)范改造程序，在招投標政府采購、設(shè)計施工、監(jiān)管、宣傳等工作上取得新進展。如江西、湖北、吉林等地在對條件允許的地區(qū)進行招投標或政府議價時，入戶勘察、量身定制、一戶一策，統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結(jié)算。對于居住在偏遠山區(qū)或居住比較分散的貧困重度殘疾人家庭，基層殘聯(lián)工作人員則在實地了解殘疾人需求，確定殘疾人最需要、最迫切、最實用的改造項目后，努力做到由殘疾人家庭自行改造或請人改造，待改造完成驗收合格，再將補貼資金發(fā)給殘疾人。

總的來說，殘疾人家庭無障礙改造成績突出、深得民心、好評如潮。但我們也必須清醒地看到，這項工作整體進展仍然緩慢，發(fā)展還不平衡，尤其是在重視程度、方式方法、規(guī)范標準、落地實效等方面有欠缺。目前全國還有31萬有需求的農(nóng)村建檔立卡重度殘疾人家庭未進行無障礙改造，現(xiàn)有改造工作力度與殘疾人實際需求和迫切期望之間差距較大。究其原因，還是一些地方殘聯(lián)工作狀態(tài)不到位、統(tǒng)籌能力不足、溝通協(xié)調(diào)力度不夠，未能以貧困重度殘疾人家庭的實際需求為目標，未將改造工作納入黨政工作大局，未按照科學(xué)嚴謹?shù)挠媱澐桨高M行實地調(diào)研，造成的一個直接后果是，爭取不到足夠的財政支持、資金投入捉襟見肘，僅僅依靠中央彩票公益金推動本地改造工作，致使改造效果不大。

明確目標：全力完成2020年農(nóng)村建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋

現(xiàn)在距“十三五”末僅剩一年了，完成脫貧攻堅任務(wù)艱巨、時間緊迫。各級殘聯(lián)要把準定位、積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入政治大局和服務(wù)大局，推動部門聯(lián)動、規(guī)范改造標準、采取得力措施、精準高效落實，確保明年實現(xiàn)有需求的建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，為殘疾人脫貧攻堅奔小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、營造良好人文環(huán)境。

排查底數(shù)，精準施策。要充分發(fā)揮殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁紐帶作用，落實“走轉(zhuǎn)改”要求，走進殘疾人家中、送到殘疾人身邊、融入殘疾人心靈；依據(jù)實際情況在動態(tài)更新采集數(shù)據(jù)過程中，對建檔立卡重度殘疾人家庭詳細核實需求、精準制定方案、精心改造到位，確保不使一個殘疾人落下。更重要的是，要圍繞“個性化”目標，掌握通用性、明確差異性，推動基層殘聯(lián)和有關(guān)方面根據(jù)實名制數(shù)據(jù)為殘疾人提供家庭無障礙改造個性化服務(wù)，打通服務(wù)殘疾人的“最后一公里”，把改造工作做深做細做實。具體應(yīng)做到：一是推進“一戶一案”“一人一策”精準化設(shè)計理念，從各類殘疾人的需求特點出發(fā)深入研究改造方案，讓每一戶家庭的無障礙改造都發(fā)揮應(yīng)有的作用和價值；二是嚴格按照相關(guān)規(guī)范要求改進無障礙設(shè)施，注重功能性、安全性、舒適性，兼顧各類無障礙設(shè)施特色特點，拓展思路、綜合推進、精細化運作，在通盤考慮殘疾人功能障礙、居住需求和環(huán)境改造等條件的基礎(chǔ)上，依據(jù)每個殘疾人的身心特點進行個性化分析，并入戶模擬體驗殘疾人生活場景，做到同步設(shè)計、同步施工、同步安裝、同步督辦、同步驗收、同步評估，確保無障礙設(shè)施實用耐用好用，讓殘疾人輕松無憂享受無障礙居家生活。

這項改造任務(wù)絕不僅僅是一個扶手、一條坡道那么簡單，而是要細化標準、具體實施，保證實現(xiàn)無障礙的基本需求和達到改造的基本標準，包括地面平整坡化、房門拓寬加固、衛(wèi)生間實用化改善、廚房便捷化改造、盲人和聾人家庭所需設(shè)備完善等。此外，還要延伸到精神、智力殘疾人家庭提供應(yīng)用配置等方面?？傊寶埣踩四軌蛟诩彝ド钪姓嬲裏o障礙地做家務(wù)、洗浴、入廁、出入，為他們解除疾苦、解決難題、解放家人，實現(xiàn)行動無礙、生活自理、交流順暢、生活質(zhì)量提高、家人負擔(dān)減輕的愿望。

因地制宜，創(chuàng)新舉措。實踐證明，通過將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入脫貧攻堅解決一批、納入危房改造解決一批、納入易地搬遷扶貧解決一批、加大地方財政支持力度解決一批、引導(dǎo)社會力量參與解決一批這“五個一批”措施，全部解決建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的前景可期、效果可現(xiàn)。要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上進一步聚合力量、創(chuàng)新舉措、拓展延伸，創(chuàng)造性地開展工作。突破原有資金使用界限，統(tǒng)籌調(diào)動中央補助資金，按照財政部要求促進中央和地方之間、各項目之間的資金流動；完善補助資金分配方案，按照任務(wù)數(shù)，優(yōu)先保障建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙項目資金的分配和使用比例；規(guī)范管理使用中央專項彩票公益金，加大建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造力度，將中央專項彩票公益金其他項目結(jié)余資金統(tǒng)籌用于建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造。

嚴格監(jiān)管，督導(dǎo)落實。要加強監(jiān)管，主動接受有關(guān)部門和社會各界的監(jiān)督、審計和檢查，嚴查違規(guī)操作、徇私舞弊、偷工減料等問題，確保無障礙改造全過程各環(huán)節(jié)公正透明，特別是要加大對改造資金分配使用的前中后期監(jiān)管，嚴禁截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，確保?？顚Ｓ?、不出現(xiàn)違規(guī)支出。任何一個改造項目都不是簡單復(fù)制的，應(yīng)因時因地因人而異，在個性化的家庭改造中，要考慮環(huán)境變化與殘疾人特殊需求，深入研究解決非常規(guī)的、突發(fā)棘手的問題。要建立改造項目科學(xué)評估機制，聽取殘疾人使用者的反饋意見，組織社會組織參與方案設(shè)計、入戶調(diào)研、監(jiān)督施工和評估驗收，不斷優(yōu)化無障礙改造項目；要建立跟蹤服務(wù)制度，增強無障礙設(shè)備與視障、聽障、肢障人士的匹配度，確保改造設(shè)施安全、適用、長久。要建立一支愛崗敬業(yè)、一專多能的殘疾人工作隊伍，殘疾人工作者要將無障礙改造融入本職工作，成為無障礙環(huán)境建設(shè)的“行家里手”，成為無障礙改造的參與者貢獻者，為廣大殘疾人提供更專業(yè)、更貼心的服務(wù)。

殘疾人家庭無障礙改造是新時代的民生工程、德政工程、幸福工程。各級殘聯(lián)要不忘初心、牢記使命，強化責(zé)任、自覺擔(dān)當(dāng)，以最大的誠意、奉獻精神和實際行動，將殘疾人家庭無障礙改造納入脫貧攻堅大局，聚合資源、聚焦重點，上下聯(lián)動、協(xié)同配合，切實完成既定目標任務(wù)，不斷擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，改善殘疾人居家生活品質(zhì)，讓自由便利舒適的無障礙生活扮靚殘疾人的小康生活，推動貧困重度殘疾人家庭無障礙改造取得新成效，為無障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人脫貧攻堅奔小康譜寫新篇章。

責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰