呂雪陽

【摘要】實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)“黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的重要措施，也是企業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要政治保證。而責(zé)任制考核是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段。

【關(guān)鍵詞】五個(gè)環(huán)節(jié);考核實(shí)效

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，廣大紀(jì)檢工作者為提高責(zé)任制考核的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。應(yīng)如何增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的有效性？筆者認(rèn)為，從系統(tǒng)管理的角度，應(yīng)科學(xué)合理地解決好考核什么、以什么標(biāo)準(zhǔn)考核、由誰考核、怎樣考核、考核工作完成后如何處理的問題。本文從以上五方面做些力所能及的探討。

一、堅(jiān)持全面與突出重點(diǎn)相結(jié)合，確定考核內(nèi)容

考核內(nèi)容既要涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，體現(xiàn)嚴(yán)密性，又要突出重點(diǎn)，富有針對性。

（一）考核內(nèi)容要全面。責(zé)任制考核是對一個(gè)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，以及自身廉潔自律、單位和部門廉政建設(shè)情況等進(jìn)行的評判和考核，因此，考核內(nèi)容首先要全面。應(yīng)當(dāng)包括建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制情況、全面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)情況、責(zé)任目標(biāo)的完成情況以及其它需要重點(diǎn)做好的情況等。對班子正職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核還應(yīng)包括管好班子、帶好隊(duì)伍等內(nèi)容。

（二）考核內(nèi)容要突出重點(diǎn)?？己藘?nèi)容要求全面，要根據(jù)不同單位和部門的實(shí)際以及不同時(shí)期、不同工作階段的實(shí)情科學(xué)、精準(zhǔn)確定考核內(nèi)容的重點(diǎn)部分，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所不同，盡量突出考核內(nèi)容的實(shí)效性及針對性。首先，要把黨中央、上級單位每年部署的反腐倡廉工作的重點(diǎn)內(nèi)容原原本本地納入考核體系。其次，要把當(dāng)年企業(yè)黨組織有關(guān)反腐倡廉建設(shè)以及對黨的組織建設(shè)、反“四風(fēng)”要求等方面的部署要點(diǎn)列入考核體系。再次，要把企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和管理中心工作對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗提出的新要求，納入責(zé)任考核體系。最后，要梳理出企業(yè)歷年來黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的薄弱環(huán)節(jié)，列入責(zé)任考核應(yīng)加強(qiáng)的內(nèi)容。

二、堅(jiān)持定性和量化相結(jié)合，科學(xué)確定考核評價(jià)指標(biāo)

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的定性工作，無疑是重要的，但是，如果僅僅滿足于定性考核，不研究考核評價(jià)指標(biāo)體系的量化問題，責(zé)任考核往往缺乏可操作性，考核結(jié)果也難于準(zhǔn)確合理。

（一）考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際情況。既有理論也應(yīng)有實(shí)情，要有可操作性。部分考核內(nèi)容應(yīng)該剛、柔結(jié)合，容易操作，若考核指標(biāo)彈性太大，就容易導(dǎo)致不同的考核組考核出來的結(jié)果天壤之別。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核指標(biāo)體系要做到能量化的盡可能量化。實(shí)行責(zé)任制的出發(fā)點(diǎn)是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，如果考核指標(biāo)不科學(xué)、不具體，那么，責(zé)任主體對應(yīng)重點(diǎn)做好的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作內(nèi)容就難于有效把握。因此，要本著“嚴(yán)格、具體、操作性強(qiáng)”的原則，對每一項(xiàng)考核內(nèi)容和考核范圍，進(jìn)行逐一分解和細(xì)化，制定出若干條考核細(xì)則，合理區(qū)分并劃定分值，詳細(xì)確定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核。然后，制定出考核評價(jià)檔次。

（三）要實(shí)事求是，區(qū)別對待。在企業(yè)內(nèi)部有二級生產(chǎn)單位、物業(yè)管理中心和本部職能部門之分，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然有許多相同之處，但本部職能部門和二級生產(chǎn)單位相比，從事的工作內(nèi)容完全不一樣，處理問題的工作流程也完全不一樣，大部分工作很難像二級生產(chǎn)單位那樣方方面面都要考慮到。當(dāng)然，對本部職能部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核要充分考慮到各個(gè)職能部門工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的千差萬別;對二級生產(chǎn)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核也要充分考慮各生產(chǎn)單位經(jīng)營范圍、責(zé)任主體的不同，在制定考核指標(biāo)時(shí)應(yīng)量體裁衣、因地制宜，不能搞一刀切，充分尊重各生產(chǎn)單位和職能部門的意見，抓出落實(shí)和考核特色。同時(shí)，隨著形勢的發(fā)展變化，對考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷加以修改和完善，充實(shí)新內(nèi)容，保持考核工作的針對性。

三、堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一的原則，健全考核方式

（一）堅(jiān)持組織考核與職工測評相統(tǒng)一的原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不但要反映出黨委的主體責(zé)任，由責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組對反腐倡廉工作的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場考核，同時(shí)還要堅(jiān)持走職工路線，在一定范圍按照一定的比例組織職工代表開展民主測評。既要聽取被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任制的情況匯報(bào)，看會議記錄，查現(xiàn)有資料等，也要采取走訪、座談等方式，多了解情況，廣泛征求群眾意見，達(dá)到組織考核和職工測評的相統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持年度考核與日常督查相統(tǒng)一的原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作不是搞專項(xiàng)活動，憑一時(shí)興趣、憑一時(shí)心情就能抓出成效、抓出質(zhì)量。雖然目前大部分企業(yè)責(zé)任考核都以年底集中考核為主，但仍要注重過程中的督查，主要督查各二級生產(chǎn)單位、各職能部門階段性工作的開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通、及時(shí)解決，立行立改，促進(jìn)責(zé)任制的全面落實(shí)。

（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部自評自查與上級檢查考核相統(tǒng)一的原則。上級組織的檢查考核是落實(shí)責(zé)任制的重要手段和措施，被考核單位和部門對照責(zé)任制的落實(shí)要求，開展自評自查，是一種自我促進(jìn)的壓力和動力。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，進(jìn)行自我檢查和我自我評判，實(shí)際上是對本單位責(zé)任制落實(shí)情況的一次自我總結(jié)、自我分析、自查問題和不足、不斷提高的過程。同時(shí)，又可減少考核組的考核檢查工作量，考核小組可在被考核單位自評自查的基礎(chǔ)上，對責(zé)任制貫徹落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在考核評分中，對于各單位各部門通過自查發(fā)現(xiàn)的需要逐步解決的問題和存在的不足，考核組可以酌情考慮不扣分。

（四）堅(jiān)持定性考核與定量考核相統(tǒng)一的原則。在考核通知下發(fā)后，被考核的二級生產(chǎn)單位、職能部門要對照年度責(zé)任制考核指標(biāo)評價(jià)體系，按本單位本部門的任務(wù)實(shí)際完成情況逐條逐項(xiàng)打分。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核小組收到被考核單位的自評結(jié)果后，經(jīng)過現(xiàn)場召開座談會、吸取匯報(bào)、檢查資料等程序后，在被考核單位考核自評分的基礎(chǔ)上打出考核小組的考核分值，使考核工作更具量化?？己诵〗M除了現(xiàn)場打分外，還應(yīng)組織一定職工代表參與的現(xiàn)場民主測評，民主測評結(jié)果按一定權(quán)重納入年終責(zé)任制考核總分，確?？己私Y(jié)果的全面性、真實(shí)性。

四、堅(jiān)持黨委考核與紀(jì)委監(jiān)督相統(tǒng)一的原則

黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對責(zé)任制貫徹落實(shí)情況的考核也責(zé)無旁貸。但在責(zé)任制考核開展過程中，部分單位沒有做到黨委考核與紀(jì)委監(jiān)督相統(tǒng)一，而是相互脫節(jié)，要么是黨委單獨(dú)開展考核，沒有邀請紀(jì)委參與;要么是紀(jì)委單獨(dú)開展考核，黨委沒有統(tǒng)領(lǐng)。這樣，既加大了下級紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作量，又弱化了對下級黨委、行政執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的作用。更重要的是沒有充分發(fā)揮黨委在責(zé)任制考核中的主體作用，考核結(jié)果的權(quán)威性值得懷疑，公性力不強(qiáng)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)充分發(fā)揮責(zé)任制落實(shí)工作中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，緊緊圍繞責(zé)任制內(nèi)容和規(guī)定目標(biāo)，理直氣壯地對下級黨委、行政執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握責(zé)任制工作的進(jìn)展情況和存在的問題，并采取相應(yīng)措施實(shí)施監(jiān)督，保證正確履行職能，提高整體效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。

五、堅(jiān)持獎懲結(jié)合，注重考核結(jié)果的應(yīng)用

為了增強(qiáng)責(zé)任制考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)直接與被考核各單位各部門的年度績效考核掛鉤。責(zé)任制考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的單位、部門不扣減年度績效考核分值;合格等級的單位、部門按相應(yīng)比例扣減年度績效考核分值;不合格等級的單位、部門全額扣減年度績效考核分值。對在考核中被評為優(yōu)秀的，要予以表彰獎勵;對被評定為不合格的，不但要進(jìn)行通報(bào)批評，還要對單位的黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令其限期整改。同時(shí)將責(zé)任制考核結(jié)果作為對各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要內(nèi)容。只有這樣，才能起到激勵、教育、鞭策、警醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，才能切實(shí)增強(qiáng)他們履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的責(zé)任感。