文 本刊記者 茍明

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（簡稱《方案》），《方案》提出，要大力實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計(jì)劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求。

嬰幼兒配方乳粉一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)話題,尤其是在當(dāng)下,食品安全時(shí)刻牽動著人們的心。作為保護(hù)嬰幼兒口糧的必要之舉，也是對國家嬰幼兒奶粉政策的進(jìn)一步延伸，此《方案》的出臺，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。

以最嚴(yán)的監(jiān)管提升品質(zhì)

《方案》提出，實(shí)施“品質(zhì)提升行動”，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量保障。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，爭取用3年時(shí)間建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫；健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實(shí)現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接；完善產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度，實(shí)施出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理；加強(qiáng)體系檢查與產(chǎn)品抽檢，建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。

無獨(dú)有偶。就在《方案》出臺的前一個(gè)月，市場監(jiān)管總局剛剛發(fā)布了關(guān)于查處寧波特壹食品有限公司和青島金大洋乳業(yè)有限公司違法違規(guī)行為的通報(bào)。

通報(bào)稱，有媒體報(bào)道寧波特壹食品有限公司、青島金大洋乳業(yè)有限公司將生產(chǎn)的固體飲料以具有一定功能性質(zhì)的“配方粉”形式出售，宣稱能解決嬰幼兒過敏等問題。市場監(jiān)管總局高度重視，立即要求浙江省、山東省市場監(jiān)管部門速查嚴(yán)處。

市場監(jiān)管總局表示，將繼續(xù)督促相關(guān)省份市場監(jiān)管局進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，加快案件查辦進(jìn)度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。地方各級市場監(jiān)管部門要舉一反三，針對企業(yè)名稱中含有“生物”“醫(yī)藥”“科技”“保健”“高新技術(shù)”等字樣的，獲得飲料、糖果制品、代用茶、其他食品等生產(chǎn)許可的，產(chǎn)品易誤導(dǎo)消費(fèi)者與特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、保健食品等混淆的普通食品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。重點(diǎn)做好督促食品生產(chǎn)者加強(qiáng)生產(chǎn)管理，督促食品生產(chǎn)者規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳等4項(xiàng)工作。

乳粉質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展“生命線”。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為,《方案》主要是體現(xiàn)了“嚴(yán)”字,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來重典治亂、猛藥除疴,加強(qiáng)對于乳制品的生產(chǎn)銷售,包括進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。只有這樣,才能落實(shí)“放管服”,既要簡政放權(quán),也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)對消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。

實(shí)際上，近年來，各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、產(chǎn)品嚴(yán)檢、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，持續(xù)加大乳制品的監(jiān)管力度，推動了乳制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升了乳制品的食品安全水平。乳制品的監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年在99%以上，是抽檢合格率最高的一類食品。

目前，我國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)743家。乳制品還存在一些問題，如，乳制品企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重，產(chǎn)品的品質(zhì)不高，低溫乳制品的冷鏈儲運(yùn)銷售管理薄弱等，老百姓對我國的乳制品消費(fèi)信心不高。

針對這種情況，市場監(jiān)管部門正在認(rèn)真落實(shí)《方案》的工作安排，組織開展乳制品質(zhì)量安全提升行動。一是督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)原輔料把關(guān)，有自建牧場或者自控奶源，企業(yè)原輔料管控率達(dá)到100%；嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制和冷鏈儲運(yùn)管理，實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，建立實(shí)施HACCP體系的企業(yè)達(dá)到50%；嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)信息記錄制度，建立食品安全追溯體系。二是進(jìn)一步強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開”要求，強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和體系檢查，保證企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。三是持續(xù)加強(qiáng)乳制品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加大信息公開力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。五是嚴(yán)厲打擊違法行為。對生產(chǎn)劣質(zhì)乳制品、假冒乳制品的行為，要重點(diǎn)治理，依法嚴(yán)厲打擊。

以高質(zhì)量促使產(chǎn)業(yè)升級

《方案》提出，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級行動”，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力。推進(jìn)奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)和升級改造，提升原料奶質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力，提高原料奶質(zhì)量；促進(jìn)企業(yè)兼并重組和提檔升級，從嚴(yán)落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件，鼓勵(lì)各地開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)企業(yè)改造升級，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

為了提升嬰幼兒配方乳粉高質(zhì)量生產(chǎn)能力，今年年初，市場監(jiān)管總局就部署啟動了新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查的工作。

按照總局的要求，廣東省市場監(jiān)管局結(jié)合今年食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排，抽調(diào)了技術(shù)審評機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專家和監(jiān)管人員組成檢查組，于3月底對全省轄區(qū)內(nèi)全部4家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量體系檢查工作。依據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》以及嬰幼兒配方食品國家標(biāo)準(zhǔn)，主要采取聽取匯報(bào)、查閱記錄、詢問員工、核查生產(chǎn)現(xiàn)場、考核檢驗(yàn)?zāi)芰?、核算物料平衡等方式，對企業(yè)生產(chǎn)許可條件保持情況、食品安全管理制度落實(shí)情況、檢驗(yàn)?zāi)芰?、不合格產(chǎn)品追溯與處置等4個(gè)方面52項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了全過程全要素檢查。檢查結(jié)果顯示，4家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)均保持生產(chǎn)許可條件未發(fā)生改變，基本落實(shí)食品安全管理相關(guān)制度，檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ弦?，并按?guī)定妥善處置不合格產(chǎn)品。但個(gè)別企業(yè)仍存在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備維護(hù)不足、蟲害控制措施不到位、記錄不全或不規(guī)范等問題，體系檢查組已要求相關(guān)企業(yè)限期整改。

同廣東一樣，各地方市場監(jiān)管部門通過這樣的體系檢查工作，有助于全面提升嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識和質(zhì)量管理水平，更好地保障企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量安全。與《方案》的要求相符。

而在北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會副會長王文華看來,《方案》是提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉整體質(zhì)量和對嬰幼兒乳粉監(jiān)管的有力措施和具體細(xì)化,增強(qiáng)了相關(guān)部門的實(shí)際可操作性,將對保障國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量以及提升市場信心產(chǎn)生積極作用。

事實(shí)上，近年來國產(chǎn)奶粉企業(yè)早就開始對質(zhì)量進(jìn)行提檔升級，以完達(dá)山為例，2013年便率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在線采集、時(shí)時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)了包括奶源、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、成品出庫至物流、經(jīng)銷商及門店等產(chǎn)業(yè)鏈完整過程全部信息的可追溯可查詢，確保產(chǎn)品安全。根據(jù)《方案》要求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)追溯體系的奶粉企業(yè)需要與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺無縫對接，并積極與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動，更好地提供服務(wù)。

伊利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《方案》的重點(diǎn)是強(qiáng)化質(zhì)量安全，增強(qiáng)創(chuàng)新力。建立統(tǒng)一嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)奶源建設(shè)。伊利作為中國乳業(yè)的龍頭，以品質(zhì)為基，創(chuàng)新與國際化雙輪驅(qū)動，在這些方面之前其實(shí)早已做了大量的工作。

有行業(yè)專家表示，國內(nèi)的奶粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比國外的更加嚴(yán)格，工藝、技術(shù)等方面已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。比如，國外的安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)有100項(xiàng)，而現(xiàn)在國內(nèi)可以達(dá)到200項(xiàng)。國家監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)顯示，2018年，嬰幼兒配方乳粉抽檢3058批次，有2批次檢出不合格，合格率達(dá)到99.9%。可以說，我國已經(jīng)是全球?qū)胗變号浞侥谭奂吧a(chǎn)企業(yè)監(jiān)管最為嚴(yán)格的國家。

以貝因美為例，該公司多年來一直以行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)來要求企業(yè)發(fā)展，公司已經(jīng)在《方案》發(fā)布后組織員工學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)有很多要求，貝因美已經(jīng)實(shí)施了很多年，而且要求比國家規(guī)范還高不少。

以質(zhì)量作為品牌的強(qiáng)大內(nèi)核

《方案》提出，實(shí)施“品牌培育行動”，大力提升國產(chǎn)乳粉美譽(yù)度。加大宣傳推廣力度，不斷提高國產(chǎn)產(chǎn)品的整體美譽(yù)度。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全報(bào)告和信息發(fā)布制度，提振消費(fèi)者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障工作成效，展示國產(chǎn)品牌形象，依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳。推動建立企業(yè)誠信管理體系，建立企業(yè)誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)進(jìn)口乳粉及跨境電商管理，落實(shí)跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

同時(shí)，《方案》設(shè)定了行動目標(biāo)：“力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上”，“中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升”。

而對品牌宣傳的權(quán)威聲音，莫過于國家市場監(jiān)管總局公布嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)督抽檢情況分析的通告。為了保障安全，國家對嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行“月月抽檢”，這也是國家嚴(yán)把奶粉質(zhì)量安全的重要舉措。隨著消費(fèi)者需求層次的不斷提升，注重品質(zhì)、追求品質(zhì)，增加有品牌消費(fèi)的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

自2016年初由季度抽檢改為月度抽檢以來，奶粉的安全性得到了更有效、更及時(shí)地監(jiān)控，國粉的品質(zhì)在穩(wěn)步提升，消費(fèi)者對國粉的信心也極大提高。近年來我國乳制品在全行業(yè)的共同努力下，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全繼續(xù)保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，廣大消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品的信任度進(jìn)一步提升。

其實(shí)，自2008年后，國家對嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全一刻也不曾松懈，堅(jiān)持以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、產(chǎn)品嚴(yán)檢、市場嚴(yán)管，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。而數(shù)據(jù)表明當(dāng)前是國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量正處于歷史最好時(shí)期，中國奶業(yè)，尤其是國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)，此刻正在為自己正名，國產(chǎn)奶粉品牌正在崛起。

據(jù)悉，外資嬰幼兒乳粉依托其品牌綜合實(shí)力，以及研發(fā)端的優(yōu)勢，在中國占據(jù)主導(dǎo)地位已經(jīng)超過30年。目前，消費(fèi)者形成了外資乳粉質(zhì)量好于國產(chǎn)的思維。隨著這些年奶粉新政的實(shí)施，中國奶粉市場競爭越來越激烈，這也對企業(yè)提出了更高的要求，對于國產(chǎn)奶粉而言，當(dāng)務(wù)之急是修煉內(nèi)功，提高核心競爭力。

對此,劉俊海直言：“《方案》實(shí)施后對消費(fèi)者來說是一件好事,對國產(chǎn)乳制品行業(yè)來說也是一件好事,因?yàn)榧夹g(shù)已經(jīng)能過關(guān)了,只要再加入良心和誠信,肯定能生產(chǎn)出好奶粉?！?/p>

劉俊海認(rèn)為,如果國產(chǎn)乳制品企業(yè)從此慎獨(dú)自律、嚴(yán)于律己,重拾消費(fèi)者的消費(fèi)信心,那么國內(nèi)乳制品企業(yè)市場份額將會擴(kuò)大,國際上乳制品行業(yè)市場也會萎縮。

“國產(chǎn)奶粉質(zhì)量提升以后,許多家庭就不會去選擇進(jìn)口奶粉了,畢竟價(jià)格高、郵寄費(fèi)用高,既不經(jīng)濟(jì)也不便利。中國作為一個(gè)大國,確實(shí)應(yīng)該做好嬰幼兒配方乳粉相關(guān)工作,保障人民的幸福感和獲得感?！蓖跷娜A說。

但是，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度，具有長期性與艱巨性，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位。過去數(shù)年，國產(chǎn)品牌一路謹(jǐn)慎前行，無論是產(chǎn)品品質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是營養(yǎng)指標(biāo)，都獲得了巨大的突破。央視《消費(fèi)主張》欄目曾用國產(chǎn)奶粉對比日本、美國、歐盟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)：我國奶粉的品質(zhì)不僅全方位處于國際先進(jìn)水平，而且和歐盟的奶粉相比，中國的奶粉其實(shí)更營養(yǎng)。

事實(shí)上，近兩年來國產(chǎn)奶粉崛起之勢非常強(qiáng)勁。尼爾森的《2018年中國嬰幼兒配方奶粉市場環(huán)境洞察》報(bào)告顯示，2018年國貨奶粉市場份額從2017年的40.7%上升至43.7%。經(jīng)過連續(xù)多年的銷量攀升，去年國產(chǎn)奶粉在中國市場的占有率已經(jīng)成為近十年來的最高水平，今年國產(chǎn)奶粉預(yù)估市場占有率將跨越50%成為奶粉市場的主導(dǎo)力量。

值得注意的是，以伊利、君樂寶、完達(dá)山為代表的國產(chǎn)品牌在不斷收復(fù)失地的同時(shí)，也體現(xiàn)了產(chǎn)品競爭力的硬核以及對品質(zhì)的不懈追求。一些奶粉生產(chǎn)商紛紛表示接下來要將質(zhì)量戰(zhàn)略舉措及目標(biāo)分解至供應(yīng)鏈合作伙伴，并定期開展質(zhì)量戰(zhàn)略實(shí)施的評審和改進(jìn)，適時(shí)調(diào)整和完善。

市場監(jiān)管總局也在年初的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大乳制品產(chǎn)業(yè)宣傳，將組織開展乳制品企業(yè)集體采訪活動，宣傳我國乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效，普及宣傳乳制品營養(yǎng)和安全知識，提振品牌知名度和培育消費(fèi)信心。