文 本刊記者 馮紅文

九州生氣保安全，萬馬齊鳴衛(wèi)健康。一場食品、保健食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)在全國打響。

活動開始于 2017 年7月，由國務(wù)院食品安全辦牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、廣電總局、網(wǎng)信辦等8部門，按照習(xí)近平總書記“四個最嚴”的要求，在全國范圍內(nèi)開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治活動，取得了明顯成效。

食品保健食品安全存在的主要問題

食品、保健食品具有明確的法律定位。食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。保健食品是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主責(zé)意識不強，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險違法犯罪，食品安全問題時有發(fā)生，其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會反映強烈。主要表現(xiàn)在三個方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假廣告和不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當(dāng)受騙。

這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復(fù)反彈，已成為食品安全領(lǐng)域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。一是對公眾健康帶來風(fēng)險。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學(xué)成分，不僅對身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響。我國食品產(chǎn)業(yè)占 GDP 的15%左右，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前保健食品產(chǎn)值超過3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。個別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，會影響到食品行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致整個行業(yè)蒙受損失，每一次補救都需要付出艱苦的努力。三是對社會穩(wěn)定帶來隱患。食品、保健食品消費群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導(dǎo)消費者，蒙騙消費者，損害的不僅僅是錢財，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個案如果處置不當(dāng)，極有可能演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的大問題。

我國高度重視食品安全工作

中共中央、國務(wù)院歷來重視食品安全工作。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?！睘樽審V大人民群眾吃得放心安心，他提出四個“最嚴”要求 ：“各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力?！崩羁藦娍偫碚f，食品安全是全面建成小康社會的重要標志。要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全監(jiān)管體制機制，大力實施食品安全戰(zhàn)略。

用“四個最嚴”的要求集中開展整治

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極參與，取得了一定成效，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。為全面、深入落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求，進一步加強對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責(zé)任，強化企業(yè)守法誠信意識，營造健康有序的市場經(jīng)營環(huán)境，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全，2017年7月份起，國務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合在全國開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治活動。

此次整治活動主要治理以下5類違法違規(guī)行為：一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進口食品和保健食品行為；二是食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；三是利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；四是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品和保健食品廣告行為；五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

活動強調(diào)，要把習(xí)近平總書記“四個最嚴”的要求落到實處。一是把最嚴謹?shù)臉藴事涞綄嵦?。有機食品必須名實相符；綠色食品必須按照生產(chǎn)規(guī)程要求；無公害食品中允許使用的農(nóng)藥、獸藥殘留不得超標；保健食品所標功能聲稱，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)依據(jù)。二是把最嚴格的監(jiān)管落到實處。必須保證其產(chǎn)品符合國家食品相關(guān)標準；必須保證其所用標簽標識、說明書內(nèi)容真實；必須保證其廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內(nèi)容真實。三是把最嚴厲的處罰落到實處。必須充分運用法律的武器，對生產(chǎn)經(jīng)營者未能履行主體責(zé)任進行懲戒，嚴厲懲處各類違法犯罪分子。四是把最嚴肅的問責(zé)落到實處。地方各級政府、各有關(guān)部門在食品安全問題上守土有責(zé)、失責(zé)必問。

整治活動主要做法

一是高位推動，完善組織保障體系。成立了全國整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，國務(wù)院食品安全辦主任任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他成員單位副部級分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，召開全國電視電話會議進行部署，做到目標明確、任務(wù)明晰、進度明了、責(zé)任壓實。湖南省委、省政府部署食品安全“護老行動”，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求堅決打贏專項整治攻堅戰(zhàn)。山東省政府將整治工作列入“食安山東”建設(shè)和“守護舌尖安全”整治行動重要內(nèi)容專項部署、專項考核。

二是協(xié)調(diào)配合，形成整治工作合力。各地、各部門聯(lián)合聯(lián)動，各級食品安全辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善部門間、區(qū)域間線索互通、信息共享、風(fēng)險會商、案件移送機制，特別是在案件查辦工作中，對違法違規(guī)線索縱橫配合，上溯源頭、下追終端，犯罪發(fā)現(xiàn)率大幅提高，打擊更加精準集中。市場監(jiān)管總局、公安部和“兩高”等相關(guān)部門對不法分子銷售宣稱具有治療功效的食品認定為銷售假藥以及證據(jù)標準等問題明確定性，為依法追究犯罪分子刑事責(zé)任提供有力保障。陜西省渭南市與山西省運城市、河南省三門峽市構(gòu)筑黃河金三角區(qū)域合作平臺；山東省德州市與河北省滄州市、衡水市建立區(qū)域稽查聯(lián)動協(xié)作區(qū)，通過區(qū)域協(xié)查，確保案源落地有聲、違法犯罪行為一查到底。

三是防控風(fēng)險，強化全程監(jiān)管措施。一是組織開展了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營主體風(fēng)險隱患排查和現(xiàn)場檢查。重點對未經(jīng)許可生產(chǎn)、標簽虛假標識聲稱、利用網(wǎng)絡(luò)等方式違法營銷宣傳和欺詐銷售、發(fā)布虛假違法廣告4 類非法行為展開現(xiàn)場監(jiān)督檢查。緊盯重點品種、緊扣重點問題開展抽樣檢驗，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，全國共抽檢 31.3 萬批次，發(fā)現(xiàn)并處置不合格產(chǎn)品 7980 批次。二是突出網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》相關(guān)規(guī)定，浙江省、上海市集中約談了阿里巴巴、美團、餓了么、京東等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，要求其依法落實主體責(zé)任，做好入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)審查和經(jīng)營行為檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為發(fā)生。三是加大違法廣告和虛假宣傳監(jiān)管，保持廣告執(zhí)法高壓態(tài)勢，重點查處食品、保健食品虛假違法廣告，整治社會影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，全國共查處食品保健食品違法廣告案件 5615 件，罰沒款 1.1億元。

四是深挖案源，加大案件查辦力度。各地食品安全監(jiān)管部門與公安機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，通過摸底排查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、廣告監(jiān)測等多渠道拓展案源，實行全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，一查到底，查辦了一批會議營銷、虛假宣傳、制假售假大案要案。例如：河北省承德市查獲“6·23”特大利用互聯(lián)網(wǎng)制售有毒有害食品案，打掉“黑窩點”22個，案值達12億元。河南省洛陽市破獲鼎康生物科技有限公司通過虛假宣傳制售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人15名，案值1.6億元。

五是正向引領(lǐng)，督促企業(yè)嚴格自律。企業(yè)誠信守法，是根治消費欺詐和虛假宣傳問題的關(guān)鍵。市場監(jiān)管總局推動中國食品工業(yè)協(xié)會等40家國家級食品行業(yè)組織共同發(fā)起實施反欺詐和虛假宣傳公約活動，引導(dǎo)電商平臺建立反欺詐和虛假宣傳聯(lián)盟。北京市保健品化妝品行業(yè)協(xié)會與北京電視臺科教中心深入合作，聯(lián)合建立了食品、保健食品預(yù)防虛假宣傳與媒體曝光機制，促使企業(yè)誠信守法，落實主體責(zé)任。新疆維吾爾自治區(qū)通過與食品、保健食品經(jīng)營單位簽訂誠信經(jīng)營責(zé)任書和食品安全責(zé)任書，促使經(jīng)營單位積極主動排查整改，消除安全隱患。

六是宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。加強食品、保健食品科普宣傳，引導(dǎo)消費者尤其是老年人提升自我防范能力和維權(quán)意識，是一項治本之策。市場監(jiān)管總局在持續(xù)加大違法行為打擊力度的同時，在全國范圍內(nèi)集中開展了為期兩個月的防范食品、保健食品欺詐和虛假宣傳“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進校園、進商超”集中科普宣傳活動。各地因地制宜，豐富內(nèi)容形式，把宣傳陣地推進到城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等基層一線，擴大了宣傳覆蓋面，提高了群眾的知曉度。同時，各地在宣傳形式、內(nèi)容等方面大膽探索創(chuàng)新，提升宣傳效果。針對老年人辨別力差，易上當(dāng)受騙特點，“五進”宣傳活動還全力開展了“護老行動”?；顒悠陂g，各地共發(fā)放宣傳資料1322萬份，舉辦專題講座1.64萬場次，收到了良好效果。

七是總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。各地、各部門立足長遠，堅持邊整治、邊總結(jié)、邊建章立制，不斷總結(jié)整治工作中形成的好經(jīng)驗好做法，形成制度規(guī)范長效實施。市場監(jiān)管總局編制了整治問答和工作手冊，發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標識的公告》《關(guān)于加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為的公告》，組織起草了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳查處指南。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)實行網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人的網(wǎng)格化監(jiān)管機制，把食品、保健食品會議營銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，不留空白和盲區(qū)。廣東省出臺保健食品非法會議營銷投訴舉報獎勵方案，專門安排 100 萬專項經(jīng)費獎勵提供保健食品違法線索的舉報人。

取得的成效及特點

這次整治工作是近年來參加部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次食品、保健食品專項行動。102萬條輿情監(jiān)測專項數(shù)據(jù)顯示，整治工作受到了社會廣泛關(guān)注。截至2019年2月，工業(yè)和信息化部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站138個；公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，破獲犯罪案件8100余起；商務(wù)部門跟蹤了解及時處置直銷企業(yè)異常經(jīng)營行為；海關(guān)總署共梳理備案標簽14萬個，廢止近5000個涉嫌虛假宣傳標簽；廣電部門嚴肅查處存在違法違規(guī)問題120余個頻率頻道和600余條違法違規(guī)廣告；網(wǎng)信部門大力支持營造全社會關(guān)注、支持整治工作的良好氛圍；市場監(jiān)管部門查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件（據(jù)不完全統(tǒng)計，普通食品虛假宣傳案件占比達 94% 以上），累計貨值金額33.2億元。

下一步工作設(shè)想

一年半整治實踐經(jīng)驗表明，治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，一方面要強化監(jiān)管，嚴厲打擊，切實督促企業(yè)落實主體責(zé)任，另一方面要從消費者入手，廣泛持續(xù)深入有針對性地進行科普宣傳。整治工作雖然取得積極成效，但要從根本上治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳這一頑疾，仍需付出更多努力。應(yīng)該進一步強化綜合治理，多部門聯(lián)動，調(diào)動社會各方力量支持參與，進一步鞏固整治成果，探索整治工作長效機制。

一是納入日常監(jiān)管重點內(nèi)容。將食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作作為日常監(jiān)管的重點內(nèi)容，化集中整治為常態(tài)治理。

二是持續(xù)加大打擊力度。深挖案源線索，注重在日常檢查、群眾舉報、專項檢查、抽檢監(jiān)測等工作中找線索。持續(xù)保持高壓嚴管態(tài)勢，從嚴、從快、從重打擊各種違法犯罪行為。

三是持續(xù)加強科普宣傳。充分利用一切宣傳形式及時機開展普法宣傳活動，引導(dǎo)消費者科學(xué)、健康消費，幫助群眾提高對假劣保健食品危害性的認識，增強自我保護能力和維權(quán)意識。

四是完善長效工作機制。完善風(fēng)險隱患排查機制：將保健食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理納入食品安全全過程管控機制統(tǒng)籌推進。完善聯(lián)合執(zhí)法機制：加大對違法案件的打擊力度，曝光違法行為。完善投訴舉報機制：暢通投訴舉報渠道，積極鼓勵人民群眾投訴舉報，優(yōu)化調(diào)查處理程序，增強及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的能力。

五是推進保健食品監(jiān)管制度改革。深入研究論證，嚴守安全底線，以保健食品原料目錄和保健功能目錄為抓手，轉(zhuǎn)變功能聲稱管理方式，逐步減少注冊審批，擴大備案，實施更嚴格的事中事后監(jiān)管，強化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)保健食品監(jiān)管工作的“管活管優(yōu)”。