龔 旭 許亞萍

中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653100

現(xiàn)實中，具有行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員數(shù)量十分有限，難以滿足社會治理的現(xiàn)實需要。因此，行政執(zhí)法輔助人員作為執(zhí)法輔助力量應運而生。

一、玉溪市行政執(zhí)法輔助人員基本情況概述

目前，行政執(zhí)法輔助人員配備于玉溪市各縣、區(qū)具有行政執(zhí)法權的行政主體中，人員分散，數(shù)量龐大。根據(jù)相關規(guī)定，招聘行政執(zhí)法輔助人員的數(shù)量比例是市區(qū)1：1，縣區(qū)可適當大于1：1。但由于行政執(zhí)法力量的嚴重不足，各單位不得不得超出比例招錄，因此有的單位行政執(zhí)法輔助人員數(shù)量遠遠高于正式行政執(zhí)法人員數(shù)量。

二、行政執(zhí)法輔助人員管理現(xiàn)狀

(一)招錄程序

行政執(zhí)法輔助人員的招錄分為兩種模式，第一種，是經(jīng)過編辦和財政局批準，由用人單位跟勞務派遣公司簽訂《勞務派遣協(xié)議》，勞務派遣機構根據(jù)用人單位用人需求向社會公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、政審、體檢合格后，由派遣機構與擬聘用的人員簽訂勞動合同，再派遣到用人部門，組織開展崗前培訓后試用。第二種，是由用人部門直接自行招錄。

玉溪市內(nèi)通過招標程序確定具有勞務派遣資格的公司一共有3家，不同的用人單位會根據(jù)勞務派遣公司資質(zhì)、收費等因素選擇不同的公司簽訂勞務派遣合同，并沒有統(tǒng)一的招錄規(guī)定，因此在招錄過程中也就出現(xiàn)了五花八門的招錄要求和程序。招錄程序的不規(guī)范，直接影響到行政執(zhí)法輔助隊伍的基本素質(zhì)。

(二)崗位職責

行政執(zhí)法輔助人員在使用過程中一般分為內(nèi)勤和外勤兩類。內(nèi)勤類輔助人員主要從事的工作包括：負責內(nèi)部事務，文秘，接處警、指揮中心、數(shù)據(jù)采集、信息錄入以及辦公室后勤部門編輯文檔、收發(fā)文件、檔案整理等日常性事務工作。外勤類輔助人員主要從事的工作包括：協(xié)助民警日常秩序管理、定點崗位值勤，遇有突發(fā)狀況進行先期處置，并及時通知民警進行處理；事故外勤輔警員負責協(xié)助民警勘查現(xiàn)場，指揮、疏導交通等；積極宣傳相關法律法規(guī)及其規(guī)章；協(xié)助執(zhí)法隊員做好行政執(zhí)法相關工作；做好轄區(qū)范圍內(nèi)的日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止、教育勸說違法違規(guī)行為；協(xié)助執(zhí)法隊員查處違法違章案件；完成上級交辦的其他工作任務等。外勤工作任務繁雜，根據(jù)各單位職權的不同又有所區(qū)別。

(三)薪酬待遇

行政執(zhí)法輔助人員所需經(jīng)費由用人單位申報，列入地方財政預算。因各用人單位所屬轄區(qū)不同，分別存在由市財政、縣(區(qū))財政、街道、社區(qū)負擔費用的情況。因財政收入的不均衡，行政執(zhí)法輔助人員所能夠獲得的薪酬待遇并不完全一致，上下浮動很大，每人每月扣除五險之后月薪在900-3600元之間。大部分行政執(zhí)法輔助人員的工資待遇在每人每月1200-2300元(漏字)之間。又因行政執(zhí)法類別的不同而有所區(qū)別，警務輔助執(zhí)法人員的工資相對比其他行政執(zhí)法輔助人員的工資略高一些。同樣是處在執(zhí)法一線的行政執(zhí)法輔助人員工資待遇較低、差距較大。

(四)培訓教育

通過調(diào)研來看，各個用人單位會根據(jù)自身情況開展培訓。主要有以下幾種方式：第一，為新進人員組織一次崗前培訓，在用人單位內(nèi)部，根據(jù)崗位職責需要進行技能、體能、法律法規(guī)知識培訓。此后，每個季度組織一次全體行政執(zhí)法輔助人員的培訓。采取此種方式的用人單位一般是人員流動性不是很突出，招錄人員頻率比較低；第二，每周組織一次集中學習，學習相關法律法規(guī)文件，日常工作中進行技能、體能訓練。采用此種方式的用人單位主要是巡特警大隊，因其工作特殊性，能實現(xiàn)技能培訓的常態(tài)化；第三，基本不組織培訓，入職員工兩年都幾乎沒有接受過培訓教育。

(五)考核機制

對行政執(zhí)法輔助人員的考核，主要由各用人單位自行制定考核辦法。當前的考核模式分為三個部分：第一部分，按月考核，也就是績效考核。第二部分，半年度考核。此種考核辦法部分單位實行。第三部分，年度考核。以玉溪市森林公安局為例，該局分為五個部分進行年終考評：第一是依據(jù)每月考核成績算出平均分值，占年終考評分值的30%；第二是局領導和部門主要領導的測評，占年終考評分值的30%；第三是由政治處進行綜合管理考評，占年終考評分值的20%；第四是政治處組織行政執(zhí)法輔助人員進行民主測評，占年終考評分值的20%；第五是年終加減分項，加減分直接計入成績。

(六)職業(yè)發(fā)展前景

就目前用人單位的管理機制來看。行政執(zhí)法輔助人員幾乎沒有任何職業(yè)發(fā)展前景?？梢詮膸讉€方面來分析，其一，行政執(zhí)法輔助人員的身份不明。行政執(zhí)法輔助人員在實踐中往往不得不參與執(zhí)法活動，危險性很高，但并沒有相應的身份。其二，目前用人單位并沒有相關規(guī)定明確行政執(zhí)法輔助人員可以通過一定渠道轉為正式在編人員。其三，缺乏職業(yè)認同感、榮譽感、歸屬感。作為行政執(zhí)法輔助人員，因其職業(yè)的輔助性，沒有資格從事執(zhí)法活動，但現(xiàn)實中不可避免的要參與到執(zhí)法活動中去。

三、玉溪市行政執(zhí)法輔助人員管理中存在的問題及原因分析

(一)法律法規(guī)缺失，管理不到位

從國家法律層面來看，我國尚無專門針對行政執(zhí)法輔助人員的法律法規(guī)，現(xiàn)行法律中也并沒有確立行政執(zhí)法輔助人員的法律地位。所以導致某些領域的行政執(zhí)法輔助人員地位不夠明確，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)偏差，不僅無法保證公民的合法權益，自身的權益也難以保障。由于缺乏上位法的指導，所以導致地方政府在制定相關法律法規(guī)時缺乏法律依據(jù)和支撐。從地方法規(guī)來看，云南省各地政府對行政執(zhí)法輔助人員的管理規(guī)范大多為單位內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，由于制定部門都是根據(jù)自身的需要來進行，逐步暴露出各自為政、權責不清的各種問題。近年來，玉溪市制定了《玉溪市公安機關警務輔助人員管理辦法》，但是在其他執(zhí)法領域，對執(zhí)法輔助人員的管理并未上升到地方法規(guī)層面，各部門只有通過自己的一些內(nèi)部文件來管理輔助人員，標準參差不齊，執(zhí)行力不高。

(二)招錄機制不規(guī)范，考核機制不完善

玉溪市行政執(zhí)法輔助人員的招聘由各用人單位自行實施招聘，通過勞務派遣用工方式聘用，基本上是各單位各自為政。各執(zhí)法領域?qū)?zhí)法輔助人的稱謂不一，有的叫協(xié)管員，有的叫輔助人員，各領域之間服裝的配備也是五花八門。不同單位不同執(zhí)法領域人員招聘的標準不一，在用人標準上缺乏一定的門檻。可見，玉溪市行政執(zhí)法輔助人員的招聘標準不一，有些單位的準入門檻較低，甚至在低門檻的基礎上還一降再降，尚未建立科學完善的招聘制度，尚未形成完善的信息共享機制，無法保障行政執(zhí)法輔助人員審查的科學性和合理性，這會直接導致行政執(zhí)法輔助人員的整體素質(zhì)較差，工作效率較低下。

(三)福利待遇較低，人員素質(zhì)參差不齊

目前，玉溪市行政執(zhí)法輔助人員的總體福利待遇較低。除玉溪公安局高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局為執(zhí)法輔助人員購買“五險一金”以外，其他單位或部門只為執(zhí)法輔助人員購買了“五險”?；诠べY待遇低的實際，為了能夠滿額招聘或能夠招聘到可用之才，許多執(zhí)法單位不得不在招聘條件的設置上將年齡、學歷、工作經(jīng)歷等門檻一降再降。

(四)職業(yè)發(fā)展道路前景黯淡，心理困境難以擺脫

玉溪市行政執(zhí)法輔助人員的工作主要是外勤，與社會其他工作崗位相比，他們往往承擔著較高的職業(yè)風險和較大的工作壓力，常態(tài)化的值班備勤、加班熬夜，正常的周末和休假難以得到滿足，而每個月領到手的工資卻捉襟見肘，付出與報酬嚴重不對稱，極大地挫傷了行政執(zhí)法輔助人員的積極性。由于一些不合理的內(nèi)部管理制度導致了行政執(zhí)法輔助人員缺乏工作的積極性，導致行政執(zhí)法輔助人員心理失衡，對自己的職業(yè)認可度不高，滿意度也較低。

此外，部分行政執(zhí)法輔助人員沒有意識到個人工作的重要性，往往認為自己沒有社會地位，無法受到他人的尊重，因此在實際工作的過程中缺乏自信，往往不能夠更好的展示自己的價值，心理壓力大，心理困境難以擺脫。