胡建斌 曾強(qiáng)坤

團(tuán)風(fēng)縣人民檢察院，湖北 團(tuán)風(fēng) 438000

當(dāng)前司法體制改革不斷深入推進(jìn)，檢察職能的優(yōu)化配置已初見成效，執(zhí)法方式及行為也愈加規(guī)范化，檢察機(jī)關(guān)司法警察已被明確劃分為檢察輔助人員，與檢察官助理一起共同服務(wù)于檢察官的司法辦案職責(zé)。2018年3月27日，最高人民檢察院檢察長張軍同志在全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神電視電話會(huì)議中明確指出，司法警察要主動(dòng)適應(yīng)改革需要。司法警察應(yīng)及時(shí)調(diào)整服務(wù)重心，轉(zhuǎn)變履職方式，不斷拓寬司法警察融入司法辦案的空間，在實(shí)際工作中突出司法警察的司法性、監(jiān)督性，提升專業(yè)化和規(guī)范化水平，為檢察工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察職責(zé)重新定位的必要性

在司法體制改革不斷深人的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)堅(jiān)決擯棄“自偵轉(zhuǎn)隸，法警無用”的想法，積極主動(dòng)順應(yīng)改革新形勢(shì)，迅速找準(zhǔn)司法警察履職的內(nèi)容與方式，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為檢察工作創(chuàng)新推進(jìn)保駕護(hù)航。

(一)檢察工作對(duì)司法警察職責(zé)改變的客觀要求

司法體制改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，各部門之間的合并與職能變更，讓檢察院各部門職能定位更加準(zhǔn)確、獨(dú)立，職責(zé)也更加明確。司法警察在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革中以獨(dú)立的法警大隊(duì)的形式存在，具有單獨(dú)且明確的工作職責(zé)，充分完善司法警察和檢察官之間通力合作、共同處理案件的職責(zé)。在這場(chǎng)體制改革中，對(duì)檢察官個(gè)人而言，最明顯的變化是要對(duì)其所辦理的案件實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”的原則，讓獨(dú)立辦案的檢察官具有自身權(quán)利清單。在這種情況下，司法警察也應(yīng)制定相應(yīng)的依法履職制度和懲戒制度，各自負(fù)責(zé)自身的工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不斷提高責(zé)任意識(shí)，保障工作有序發(fā)展。

(二)檢察機(jī)關(guān)司法警察自身轉(zhuǎn)型突破的主觀需要

由于司法警察在工作實(shí)踐中一直從事的是輔助性的工作，始終處于被動(dòng)的受支配的地位，對(duì)檢察辦案參與度不高、缺乏主動(dòng)權(quán)，職業(yè)認(rèn)同感也較低，加之檢察院內(nèi)部適齡的司法警察大多會(huì)利用通過司法考試的方式調(diào)離司法警察隊(duì)伍，進(jìn)入發(fā)展空間更大的部門及崗位，種種原因造成這支隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力長期存在嚴(yán)重短板。司法改革的推進(jìn)，首先需要司法警察有借此機(jī)遇自我轉(zhuǎn)變、自我完善、自我發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，平等看待司法警察工作和其他檢察業(yè)務(wù)工作，改變對(duì)工作進(jìn)行輕重主輔分類的偏見，提升執(zhí)法地位。在隊(duì)伍建設(shè)、履職能力、業(yè)務(wù)對(duì)接等多方面加快轉(zhuǎn)變來適應(yīng)大環(huán)境的革新。

二、司法體制改革下檢察機(jī)關(guān)司法警察職能轉(zhuǎn)變的新路徑

面對(duì)司法體制改革的新形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)積極適應(yīng)新的辦案模式和機(jī)制需要，努力探索新的發(fā)展路徑，主動(dòng)將司法警察工作融入到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中。

(一)加強(qiáng)協(xié)助調(diào)查取證和自行偵查工作

1.協(xié)助配合刑事檢察部門完成偵查工作。在“捕訴合一”后，刑事檢察部門更加重視對(duì)案件的自行偵查權(quán)，有對(duì)案件自行補(bǔ)充證據(jù)的偵查權(quán)，有權(quán)提前介人案件并對(duì)偵查取證工作進(jìn)行引導(dǎo)，而司法警察屬于檢察輔助人員，有義務(wù)主動(dòng)地為刑事檢察部門調(diào)查取證工作提供協(xié)助與服務(wù)。司法警察傳統(tǒng)的偵查事務(wù)職責(zé)并未被取消，應(yīng)盡快將其職責(zé)重心進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.為開展檢察公益訴訟提供保障。公益訴訟制度的全面鋪開，在面對(duì)調(diào)查取證難、阻力大、風(fēng)險(xiǎn)高情況下，司法警察應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的偵查職責(zé)。在檢察長授權(quán)下，積極將以往參加自偵案件初查工作的成熟做法移植到公益訴訟的初查案件上，既有效的解決民行部門在自行偵查經(jīng)驗(yàn)及人員的不足，也能發(fā)揮司法警察的偵查保障作用。

(二)強(qiáng)化對(duì)司法辦案的保障性、輔助性功能

1.加強(qiáng)職務(wù)犯罪進(jìn)入訴訟后的保障性功能。職務(wù)犯罪案件移送至檢察院后，刑事檢察部門將面臨采取強(qiáng)制措施審查起訴、補(bǔ)充偵查等一系程序工作。司法警察應(yīng)適時(shí)調(diào)整履職的方式和內(nèi)容，在保障以順利移送法院交付審判為目的前提下，輔助檢察人員完成職務(wù)犯罪進(jìn)入訴訟后相應(yīng)的程序工作。輔助執(zhí)行相應(yīng)的強(qiáng)制措施、配合進(jìn)行補(bǔ)充偵查工作、依據(jù)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人和詢問證人的工作在原有的辦案工作區(qū)內(nèi)進(jìn)行，承辦案件的檢察人員執(zhí)法辦案安全仍然需有司法警察來保障。

2.發(fā)揮對(duì)公開審查的全程輔助性功能。為有效實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)，將逐漸加大對(duì)審查起訴和審查逮捕案件的公開力度，而一些信訪案件終結(jié)性公開審查也會(huì)出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部開展公開審查的方式將大勢(shì)鋪開。在整個(gè)公開審查的過程中，需要司法警察全程的配合，如同法院司法警察開庭履行的程序和方式一樣，向廣大人民群眾彰顯檢察機(jī)關(guān)司法辦案的權(quán)威性和提高公信力。

(三)提升參與處理突發(fā)事件的保護(hù)性能力

2019年是全國開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“治根之年”，司法警察除了要為檢察機(jī)關(guān)信訪場(chǎng)所、重大活動(dòng)及機(jī)關(guān)工作的安全與秩序提供保障以外，還要針對(duì)在掃黑除惡案件中出庭的檢察人員安全問題設(shè)計(jì)可行性的警務(wù)保障方案，對(duì)于出庭作證的重要證人，要進(jìn)行全程護(hù)送保護(hù)，對(duì)一些重大、敏感類案件承擔(dān)起對(duì)檢察官全程保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，提升處理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，做實(shí)重大檢察活動(dòng)的警務(wù)保障方案，使司法警察對(duì)檢察司法辦案的保護(hù)工作與檢察官懲治犯罪同步合拍，把警務(wù)工作做強(qiáng)、做實(shí)。

三、新形勢(shì)下提升司法警察隊(duì)伍履職能力的建議

伴隨著司法改革的全面展開，廣大民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提出更多的要求和期待，只有不斷明確并健全司法警察的工作職權(quán)，突出司法警察履職主體地位，提高履職的專業(yè)化、規(guī)范化水平，才可以更好的維護(hù)、保障檢察人員執(zhí)法活動(dòng)的公正公平。

(一)強(qiáng)化管理人員配置，提升司法警察職業(yè)存在感

首先解決這支隊(duì)伍管理體制存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的地方，理順內(nèi)部關(guān)系。從隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的角度考慮，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，不斷健全并完善司法警察隊(duì)伍的力度，制定有效的招錄方案，擴(kuò)大司法警察編制，按照“傳幫帶”形式對(duì)新人進(jìn)行培養(yǎng)，加速青年司法警察的成長，使其逐漸發(fā)展為核心法警力量。從優(yōu)待警、職務(wù)職級(jí)晉升以及獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面給予重視，提升職業(yè)的歸屬感和工作的積極性。加大在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳司法警察工作的內(nèi)容和能力，讓各業(yè)務(wù)部門檢察人員加深理解與認(rèn)知，從而促使其在實(shí)際辦案活動(dòng)中積極主動(dòng)地和司法警察進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。

(二)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高司法警察的戰(zhàn)斗力

日常工作中，有計(jì)劃的開展警務(wù)專業(yè)和實(shí)用技能培訓(xùn)，強(qiáng)化體能和處突戰(zhàn)法訓(xùn)練，貫徹體能為基礎(chǔ)、技能為重點(diǎn)的訓(xùn)練理念，不斷提高司法警察的專業(yè)化水平，重點(diǎn)培養(yǎng)具備良好業(yè)務(wù)能力與豐富法律專業(yè)知識(shí)的全能型人才，使司法警察整體的工作能力得到提升，從而提升司法警察隊(duì)伍整體的綜合素質(zhì)，保證檢察工作的順利開展。同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)警務(wù)裝備其加以重視，結(jié)合改革進(jìn)程與司法警察的履職需求，實(shí)時(shí)對(duì)裝備進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，及時(shí)投入對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金，盡快健全警務(wù)裝備，提高司法警察作戰(zhàn)能力。

(三)完善法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化司法檢察履職環(huán)境

司法警察要依據(jù)執(zhí)法章程和程序來履行職能，在執(zhí)行職務(wù)、處理突發(fā)事件、用警出警以及警務(wù)值班等方面都要嚴(yán)格遵守制度。第一，為了順應(yīng)司法體制改革潮流，緊緊抓住當(dāng)前“捕訴合一”的改革契機(jī)，拓寬司法警察職能路徑，制定出具有較高可行性、更加完善、實(shí)用的法律法規(guī)，明確司法警察工作職能，使履職效果進(jìn)一步落到實(shí)處。第二，優(yōu)化司法警察工作運(yùn)行管理制度，對(duì)其職能進(jìn)行詳細(xì)劃分，規(guī)定具體職責(zé)并明確到個(gè)人，從而建立全新的“誰的職責(zé)誰負(fù)責(zé)，誰的工作誰負(fù)責(zé)，誰的問題追究誰”的工作格局。第三，制定規(guī)范的出警程序。嚴(yán)格規(guī)定司法警察由申請(qǐng)出警到派警，再由派警到用警的所有流程中的行為規(guī)范，同時(shí)用表格和文字等形式留痕。第四，針對(duì)具體執(zhí)行的職務(wù)，完善細(xì)則規(guī)定。新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《刑事訴訟法》中，在司法警察職責(zé)中加入了保護(hù)證人并配合執(zhí)行監(jiān)視居住，對(duì)其看管犯罪嫌疑人的期限進(jìn)行了延長，同時(shí)還擴(kuò)大了辦案工作區(qū)使用范圍等，司法警察原有的9大職責(zé)和新增職責(zé)涉及的內(nèi)容涵蓋了司法警察工作所有的業(yè)務(wù)，具有較高的可操作性，共同組成全面高效的警務(wù)工作制度機(jī)制。