周金山

摘 要：城管執(zhí)法是城市運行中的一項關(guān)鍵性內(nèi)容，不僅影響著人們的日常生活，還代表著城市的整體形象，因此，強化城管執(zhí)法工作顯得至關(guān)重要。基于此，本分詳細(xì)分析了城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的措施進(jìn)行改進(jìn)，旨在提升城管執(zhí)法的質(zhì)量，促進(jìn)城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法;服務(wù)型政府;人性化管理

城管執(zhí)法是保障城市美好生活環(huán)境和公共秩序的一個不可或缺的重要組成部分，“城管執(zhí)法”是城市管理綜合執(zhí)法的簡稱，當(dāng)前我國城管正處于深化改革轉(zhuǎn)型期，城管執(zhí)法公信力時常遭受公眾質(zhì)疑。立足城管執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，需要找出存在的問題，通過一系列相關(guān)性措施進(jìn)行改進(jìn)。

1 當(dāng)前城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

1）政府管理理念滯后。社會主義和諧社會已經(jīng)成為當(dāng)今我國政治生活中最重要的話題。但僅就城管執(zhí)法而言，還存在許多不和諧的因素。在“為民做主”觀念的影響下和“官本位”思想的阻礙下，政府在管理時往往以官員自身為中心，脫離了實際需要。一方面政府辛辛苦苦做了很多工作;另一方面公眾卻并不領(lǐng)情，對政府的工作極不滿意，因為政府的所為并不是公眾真正需要的。這種在管理理念上的個人英雄主義，勢必使政府在管理理念上更加滯后，也就增大了由法治向“人治”倒退的可能性，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也會更凸顯。

2）部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下。高素質(zhì)的執(zhí)法人員對法律的實施和運行起著至關(guān)重要的作用。鑒于城管執(zhí)法部門工作性質(zhì)的特殊性和執(zhí)法相對人員構(gòu)成的復(fù)雜性，理應(yīng)對城管執(zhí)法人員的素質(zhì)提出更高的要求。但由于政府對城管執(zhí)法部門重使用輕教育的觀念，城管執(zhí)法人員構(gòu)成復(fù)雜且大部分執(zhí)法人員的文化素質(zhì)較低，有的甚至沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本知識培訓(xùn)。執(zhí)法人員素質(zhì)低下的直接后果是執(zhí)法人員不文明執(zhí)法情況的突出。具體表現(xiàn)在執(zhí)法手段、方式的簡單、粗暴;以言代法、以權(quán)代法。個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中所采取極端的、過激的行為來糾正被執(zhí)行者的違法行為使諸如有關(guān)“城管打人”的負(fù)面消息屢見報道。

3）執(zhí)法依據(jù)的欠缺。城管執(zhí)法工作受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和執(zhí)法情況所特有的不確定性，使城管執(zhí)法領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范。理論界始終在討論“城管執(zhí)法的合法性與合理性何在”的致命缺陷。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不但要面對執(zhí)法相對人的合理質(zhì)疑，在其與其它部門相處中也處于絕對的弱勢。因此，由城管執(zhí)法部門所做出的行政處罰既不能讓執(zhí)法相對人得到認(rèn)同，也不能得到其它部門的積極配合。缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范不能對城管執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)和范圍做出明確的規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)的欠缺，則為城管執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)埋下了隱患，這不但嚴(yán)重侵害了執(zhí)法相對人的合法權(quán)利，更不利于社會主義法治社會的建設(shè)。

4）執(zhí)法環(huán)境的惡劣。城管執(zhí)法部門從其成立至今，始終是一個敏感的社會話題。在我國新舊體制轉(zhuǎn)軌期間所產(chǎn)生的社會矛盾也最容易在城管執(zhí)法過程中得到體現(xiàn)。城管執(zhí)法相對人大多為弱勢群體，他們?yōu)榱松嫠鶑氖碌纳a(chǎn)經(jīng)營活動往往又是城管執(zhí)法部門的工作職責(zé)和范圍所不允許的。在產(chǎn)生利益沖突的同時，二者也分裂成為兩個對立的陣營。小商小販保住了“飯碗”，城管執(zhí)法人員就丟掉了“飯碗”;反過來城管執(zhí)法人員端穩(wěn)了“飯碗”，小商販的生存就面臨危機。在從眾心理與同情弱者心理的感化下，群眾對城管執(zhí)法部門的做法也較多持否定的態(tài)度。因此，城管執(zhí)法部門陷入到一個兩難的境地當(dāng)中：當(dāng)市容環(huán)境不好時，政府部門就會批評城管執(zhí)法工作的不到位。

2 提升城管執(zhí)法的措施方法

1）完善頂層設(shè)計，加快城管立法進(jìn)程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)按照文件要求強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督協(xié)調(diào)，亟需在兩個方面下功夫：一是建章立制，實施“立、改、廢”。加快城管立法進(jìn)程，提請國務(wù)院先行制定《中華人民共和國城市管理條例》，依法界定城管執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)地位與性質(zhì)、人員身份、執(zhí)法范圍、權(quán)力邊限、運行機制等，做好頂層設(shè)計。并充分利用全國城市管理工作部際聯(lián)席會議，對現(xiàn)行分散在各主管部門的部門規(guī)章進(jìn)行清理，修改或廢止不符合新時期城管工作實際的法律規(guī)范。二是監(jiān)督協(xié)調(diào)，統(tǒng)一城管執(zhí)法范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)研究制定出臺具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定哪些可以加進(jìn)城管執(zhí)法范圍，哪些不可以。省級政府研究添加城管執(zhí)法事項時，可考慮建立部省會商論證機制，從而科學(xué)統(tǒng)籌與嚴(yán)格控制“城管+”現(xiàn)象，確保在省域范圍內(nèi)城管執(zhí)法范圍相對一致，便于層級監(jiān)督，從源頭上解決城管執(zhí)法“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2）加強教育培訓(xùn)，建設(shè)城管職業(yè)倫理。法律法規(guī)和公共政策執(zhí)行最終要靠人來完成，提高城管執(zhí)法公信力，必須抓城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，包括“硬件”方面的城管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和“軟件”方面的職業(yè)倫理建設(shè)。一是在“硬件”方面。嚴(yán)把入口關(guān)，對于城管執(zhí)法人員（含協(xié)管人員）選拔錄用，要始終堅持公開、公平、公正原則。嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，對于在職在崗的城管執(zhí)法人員（含協(xié)管人員），各地城管部門應(yīng)該按照要求充分利用當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源，采用“訂單”式對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)把持證上崗關(guān)。二是在“軟件”方面。必須關(guān)注城管執(zhí)法隊員的職業(yè)倫理建設(shè)，用自覺的“善”來抵制“惡”的一面，從而避免通過限制自主性來實現(xiàn)對城管執(zhí)法人員惡的約束而引發(fā)行政懈怠。

3）完善執(zhí)法協(xié)作制度，改善城管執(zhí)法保障。一是完善行政執(zhí)法協(xié)助制度。公安、執(zhí)業(yè)律師隨隊參與執(zhí)法，全程為城管執(zhí)法保駕護(hù)航，當(dāng)城管執(zhí)法遇到了阻力時，公安提前介入防止暴力抗法。執(zhí)業(yè)律師以獨立第三方身份向當(dāng)事人宣講相關(guān)法律法規(guī)，征得當(dāng)事人的理解與配合。法院對城管部門申請的非訴執(zhí)行案件，盡快執(zhí)行到位，維護(hù)城管執(zhí)法的權(quán)威。二是完善違法案件移送制度。借鑒德國做法，有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)先行調(diào)查取證，再將案卷移送至城管執(zhí)法部門統(tǒng)一實施行政處罰。三是完善信息共建共享制度。城管執(zhí)法部門應(yīng)與相關(guān)主管部門建立健全信息共建共享機制，有關(guān)主管部門依法作出的行政許可、監(jiān)督檢查結(jié)果及時共享給城管執(zhí)法部門，城管部門也要將實施行政處罰、行政強制的情況及時反饋至相關(guān)主管部門，以便相關(guān)主管部門進(jìn)一步采取措施，保障城市管理的連續(xù)性與同一性。

4）強化輿情管控，搭建官民互動平臺。城管執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著百姓，當(dāng)雙方利益出現(xiàn)矛盾時，就很難避免沖突發(fā)生。只有堅持“堵疏結(jié)合、服務(wù)為先”，解決市民生活需求，為流動攤販尋求出路，提供統(tǒng)一規(guī)劃的自由市場，規(guī)范經(jīng)營，方便群眾生活。同時，城管部門設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全媒體溝通制度和輿情管控機制，不僅通過網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代媒體，還要借助報刊、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒介開設(shè)專欄，宣傳城管執(zhí)法典型人物、先進(jìn)管理經(jīng)驗，傳遞城管行業(yè)正能量，正面引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造良好城管執(zhí)法軟環(huán)境。官民互動，既要城管善于融入民眾，又要民眾參與城管，以取得雙方的理解與支持。通過開展一系列維護(hù)市容市貌和社區(qū)環(huán)境的活動，切實增強社會公眾的共同治理城市意識，緩解城管執(zhí)法工作阻力，維護(hù)法律權(quán)威。

3 結(jié)束語

城管執(zhí)法工作是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，直接影響著社會的安定與團(tuán)結(jié)。針對當(dāng)前城管執(zhí)法中存在的問題，需要采取一系列的服務(wù)措施，以完善的服務(wù)取代執(zhí)法，加快城管立法進(jìn)程，加強教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法協(xié)作制度，化解城管執(zhí)法過程中可能產(chǎn)生的沖突和矛盾，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

參考文獻(xiàn)

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