王美玲

摘 要：習近平強調(diào)：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”黃南作為青海省深度貧困地區(qū)之一，致貧原因復雜，自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，縣域經(jīng)濟實力不強，基礎設施、公共服務短板突出，脫貧成本高、難度大。近年來，特別是2016年以來，在省委省政府的堅強領導下，黃南州堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程和發(fā)展的第一要務，以更精準的舉措、超常規(guī)的辦法，合力推進、集中攻堅，全州脫貧攻堅取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 脫貧 對策 思考

中圖分類號：D648文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-0-01

一、黃南州在脫貧攻堅工作中存在的困難

1.脫貧攻堅形勢嚴峻

全州3個貧困縣和剩下的60個貧困村、3.07萬貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，是貧中之貧、堅中之堅，尤其是剩余的這部分貧困人口主要分布在困難特征交織疊加的19個高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，連片貧困狀況十分突出，脫貧攻堅任務十分艱巨繁重。

2.基礎設施建設滯后

全州近60%的人飲工程年久失修，同時尚有17.72萬農(nóng)牧民人口急需實施飲水鞏固提升工程。電網(wǎng)等級低，牧區(qū)輸電線路建設投資力度與實際需求差距較大，全州尚有8000多戶農(nóng)牧民未實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸通電。境內(nèi)公路等級低，斷頭路多，全州79個行政村通村道路為砂石路面，254個自然村不通公路。

3.服務保障水平較低

學校標準化程度低，學前教育、職業(yè)教育發(fā)展滯后，加之優(yōu)勢教育資源向城鎮(zhèn)集中，貧困地區(qū)極度缺乏專業(yè)精、素質(zhì)強的教師，成為制約實現(xiàn)教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞的主要困難。衛(wèi)生基礎設施建設標準不高，村級醫(yī)療衛(wèi)生條件差，無法滿足群眾就醫(yī)需求，并且各級醫(yī)院醫(yī)務人員匱乏，平均每千人擁有衛(wèi)技人員5.3人，比全省平均水平少1.07人。貧困群眾中相當一部分人口因患慢性疾病，需要長期吃藥，而這些不在醫(yī)保報銷范圍，增加了貧困群眾負擔。

4.產(chǎn)業(yè)選擇培育困難

黃南州平均海拔在3000米以上，全州宜居及可進行耕作面積占全州總面積不到1%，耕地中71%為旱山地，人均耕地面積0.89畝，畝產(chǎn)糧食不到250公斤;牧區(qū)人均草場面積198.76畝，畜均草場10.81畝，分別比全省平均水平少129畝和4.53畝。由于受自然條件、基礎條件、勞動力素質(zhì)等因素制約，貧困地區(qū)大部分貧困村難以形成主導產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占主導地位，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇空間小、風險高、見效慢，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目同質(zhì)化現(xiàn)象突出，經(jīng)濟效益低下，貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收缺乏有效的產(chǎn)業(yè)基礎支撐。

5.整體脫貧任務艱巨

由于貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的差距本業(yè)就不明顯，隨著深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的不斷深入，投入到全州深度貧困地區(qū)各類資金將大幅增加，有效改善了貧困地區(qū)發(fā)展的條件和面貌，反過來與非貧困地區(qū)發(fā)展拉開一定距離，造成新的發(fā)展不平衡，整體提升的難度大。

6.環(huán)保發(fā)展矛盾突出

目前，全州60%的天然草場存在不同程度的退化，重度退化區(qū)（黑土灘）454.43萬畝，中度退化區(qū)489.03萬畝，輕度退化區(qū)804.79萬畝，水土流失面積7994平方公里，占全州總面積的43%，生態(tài)保護與建設任務十分艱巨。雖然境內(nèi)水電、礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)牧業(yè)資源有特色，但因?qū)偃瓷鷳B(tài)保護綜合實驗區(qū)，優(yōu)勢資源難以開發(fā)利用，加之禁牧減畜任務重，保護與發(fā)展的矛盾十分突出。

二、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的路徑

1.補齊一個短板

加強水利設施建設，重點實施好飲水安全鞏固提升工程和草原農(nóng)田水利灌溉工程，確保貧困群眾生產(chǎn)不缺水、喝上安全、方便飲用水。加強清潔能源和電網(wǎng)建設，做好新一輪電網(wǎng)升級改造，確保有條件的地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋。推廣實施一批光伏發(fā)電項目，解決好貧困群眾基本生活用電問題。加快推進寬帶進村、通訊信號全覆蓋，讓貧困群眾邁入信息時代。

2.抓好兩個關(guān)鍵

一是抓好產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵。深入實施三江源生態(tài)保護與建設工程，加快推進山水木田湖草生態(tài)板塊系統(tǒng)性修復保護，培育發(fā)展扶貧林業(yè)（生態(tài)）苗木栽培企業(yè)和專業(yè)合作社，通過植樹造林、國土綠化提升勞務脫貧的覆蓋面，增加群眾收入、促進群眾脫貧。依托文化資源豐厚、民俗風情獨特、自然風光怡人的優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進荒地、林地以及土地整理的開發(fā)創(chuàng)收，激活北部兩縣淺腦山地區(qū)可利用草場285萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植3萬畝，實現(xiàn)對閑置集體資產(chǎn)、存量土地資源的經(jīng)營增值。二是抓好就業(yè)培訓。結(jié)合市場需求，分類制定和實施教育培訓計劃，針對不同年齡段和文化層次的貧困群眾，開展訂單、定崗、定向培訓，提升培訓質(zhì)量，力爭每個有條件的貧困家庭勞動力能都掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。增強就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力，并根據(jù)貧困群眾自身實際，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助，使其通過自身努力光榮脫貧。

3.堅持三個結(jié)合

一是堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，阻斷貧困代際傳遞。大力推進教育布局優(yōu)化調(diào)整，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實好15年免費教育等各項減免政策，確保貧困家庭學生全部得到資助，加大對各類人才的培養(yǎng)力度，提高各類人才素質(zhì)，爭取增加教師編制，切實解決教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。加大教育投入力度，不斷改善義務教育、高中教育、職業(yè)教育及技能培訓等教育基礎設施條件。二是堅持扶貧與社會保障相結(jié)合，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面落實健康扶貧政策，健全醫(yī)保、臨時救助等政策體系，持續(xù)推進健康扶貧“三個一批”行動，全面落實好“一免六減”“十覆蓋”幫扶措施和“雙簽約”服務模式，讓貧困群眾能夠就近看病、看得上病、看得好病。加快推進基層鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）提檔升級工作，不斷提升貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，落實好貧困群眾看病住院自付比例控制在10%以內(nèi)的要求。加快構(gòu)建以農(nóng)村牧區(qū)低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時救助、養(yǎng)老保險等制度為主體，社會力量參與為補充的新型社會救助體系，嚴格落實按戶施保和分類施保政策。三是堅持扶貧與協(xié)作相結(jié)合，形成強大的攻堅合力。把扶貧開發(fā)同基層組織建設結(jié)合起來，充分發(fā)揮駐村工作隊和第一書記“傳、幫、帶”作用，激發(fā)村“兩委”扶貧工作的戰(zhàn)斗能力。積極推進社會扶貧，廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅，組織開展好“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”“百僧聯(lián)百戶”精準幫扶行動，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。