劉作奎

【關(guān)鍵詞】希臘政黨政治;債務(wù)危機(jī);民粹主義;疑歐主義

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.008

2019年7月7日，希臘舉行新一屆議會(huì)選舉。官方最后統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，反對(duì)派新民主黨（NP）獲得了39.7%的投票贏得選舉，而現(xiàn)任總理齊普拉斯所在的執(zhí)政黨“激進(jìn)左翼聯(lián)盟”（Syriza）的得票率為31.6%。[1]新民主黨贏得議會(huì)300個(gè)席位中的158個(gè)議席，超過(guò)半數(shù)。[2]針對(duì)此次大選的結(jié)果，有評(píng)論認(rèn)為，這意味著希臘又重新回歸主流政治，民眾選擇放棄民粹主義。本文以希臘政黨政治的歷史傳統(tǒng)為切入點(diǎn)，總結(jié)其特點(diǎn)，進(jìn)而詳細(xì)分析希臘政黨政治的變化及其原因，并對(duì)希臘政黨政治的發(fā)展作出展望。

希臘政黨政治——從大眾政治到精英政治

古希臘民主思想拒絕一個(gè)存在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的社會(huì)，認(rèn)為一個(gè)理想的城邦應(yīng)該是所有公民都積極參與社會(huì)政治生活。伯里克利曾在演講中說(shuō)：“我們的政治制度之所以被稱為民主政治體制，是因?yàn)檎?quán)是在全國(guó)公民手中，而不是在少數(shù)人手中?！盵3]亞里士多德也提到，雅典平民政治的本質(zhì)特征是“平民群眾必須具有最高權(quán)力，政事裁決于大多數(shù)人的意志，大多數(shù)人的意志就是正義”。[4]當(dāng)時(shí)，雅典是希臘諸城邦民主政體的典范，其民主共和制無(wú)疑是一個(gè)偉大創(chuàng)造，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

遺憾的是，希臘從15世紀(jì)開(kāi)始被奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)4個(gè)世紀(jì)，其歷史或者說(shuō)民主發(fā)展史因而與西方文明和民主發(fā)展進(jìn)程隔離。在這4個(gè)世紀(jì)里，希臘錯(cuò)過(guò)了文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)、法國(guó)大革命等重大歷史事件，直到1821年爆發(fā)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。1822年初，希臘通過(guò)了第一部憲法，標(biāo)志著希臘作為現(xiàn)代國(guó)家正式建立，然而當(dāng)時(shí)的希臘政府并未在內(nèi)憂外患的環(huán)境中穩(wěn)定下來(lái)。一方面，沒(méi)有任何大國(guó)承認(rèn)希臘獨(dú)立;另一方面，由于奧斯曼帝國(guó)干涉鎮(zhèn)壓，希臘國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷。1827年10月，奧斯曼帝國(guó)在對(duì)英法俄戰(zhàn)爭(zhēng)中失利，希臘國(guó)家才得以建立。1828年希臘正式建國(guó)，并得到了大國(guó)的承認(rèn)，但隨后由于首任總統(tǒng)被暗殺身亡，國(guó)家再次陷入混亂，直至1832年宣布建立王國(guó)。

2019年7月7日，希臘舉行新一屆議會(huì)選舉。米佐塔基斯領(lǐng)導(dǎo)的新民主黨獲得39.7%的支持率，贏得選舉，并獲得議會(huì)300個(gè)席位中的158個(gè)議席，超過(guò)半數(shù)。圖為7月17日，在希臘雅典，新一屆議會(huì)議員出席宣誓就職儀式。

實(shí)行君主制的希臘王國(guó)一直延續(xù)到一戰(zhàn)結(jié)束后。1924年，希臘第二共和國(guó)宣布建立，在經(jīng)歷短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮后也難逃大蕭條的沖擊。1935年希臘廢除了共和制，重新回到了君主制。此后，希臘經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)以及1967年軍人政變，直到1974年軍人獨(dú)裁結(jié)束，希臘民主才步入穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

然而，1974年結(jié)束軍人獨(dú)裁統(tǒng)治、恢復(fù)民主共和制后，受當(dāng)時(shí)西方主流民主思潮和體制的影響，希臘的民主政治并未完全遵循古希臘強(qiáng)調(diào)的大眾政治傳統(tǒng)，而是走向了精英政治。希臘政治的主要特點(diǎn)是新民主黨和泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨輪流執(zhí)政。奠定這一政治格局的是兩位重要政治人物——新民主黨的創(chuàng)始人康斯坦丁·卡拉曼利斯和泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨創(chuàng)始人安德烈·帕潘德里歐?？偨Y(jié)兩人身上體現(xiàn)的特點(diǎn)，可以系統(tǒng)梳理出希臘兩黨制發(fā)展的脈絡(luò)。

第一，兩黨均成立于1974年，且得益于兩人雄厚的政治資本。早在1955年希臘王國(guó)時(shí)期，48歲的康斯坦丁·卡拉曼利斯就被委任首相一職至1963年，[5]之后于1974年組建新民主黨并擔(dān)任政府總理至1980年，此后又于1980—1985年和1990—1995年兩度擔(dān)任希臘總統(tǒng)。在創(chuàng)建泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨之前，安德烈·帕潘德里歐的政治資本更多來(lái)源于其父，他本人則在1981—1989年和1993—1996年擔(dān)任總理。兩黨成立后，歷任希臘總理都出自兩黨或與這兩人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。1974—2015年之間，除了出現(xiàn)過(guò)幾個(gè)任期十分短暫的獨(dú)立黨派的總理外，其他時(shí)間總理職位都由兩大黨主導(dǎo)，并且輪流執(zhí)政。中右翼的新民主黨屬于傳統(tǒng)的自由保守黨，主張大西洋主義;中左翼的泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨則主張國(guó)家自主發(fā)展、國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立性和公共生活民主化與社會(huì)化。雖然兩黨在大部分時(shí)間里是作為彼此政治上的反對(duì)派存在，但這種情況也不是絕對(duì)的，例如在1981年卡拉曼利斯任總統(tǒng)時(shí)，帕潘德里歐擔(dān)任總理;2012年議會(huì)大選后，兩黨還組成聯(lián)合政府共同執(zhí)政。

第二，兩人均為各自政黨留下重要政治和思想遺產(chǎn)，發(fā)展成各自政黨的主要指導(dǎo)綱領(lǐng)?？ɡ箞?zhí)政和擔(dān)任新民主黨黨首期間，出臺(tái)的一系列政策都有深遠(yuǎn)影響，主要包括四個(gè)方面：一是清除軍人干政。1975年6月出臺(tái)新憲法，規(guī)定希臘為議會(huì)制共和國(guó)。立法權(quán)屬于總統(tǒng)和議會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理，加強(qiáng)行政權(quán)力。二是融入歐洲，推動(dòng)希臘加入歐洲共同體（下稱“歐共體 ”）。加入歐共體是卡拉曼利斯對(duì)外政策的基石。他認(rèn)為希臘加入歐共體是擺脫貧困、走向富裕以及鞏固民主制度的重要保障。他也是歐洲一體化的堅(jiān)定支持者，認(rèn)為“歐洲的未來(lái)在于它的統(tǒng)一，而希臘的未來(lái)在于團(tuán)結(jié)的歐洲”。在卡拉曼利斯的推動(dòng)下，1979年希臘正式加入歐共體。三是親近美國(guó)尋求安全保障，推動(dòng)希臘重返北約。[6]希臘地處歐、亞、非三洲交界處，是北約、歐洲南部不可或缺的屏障?？ɡ沟耐饨徽呤牵趶?qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的同時(shí)，主張依靠北約，聯(lián)合西歐，修和土耳其，穩(wěn)定巴爾干。四是推動(dòng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)私有化和提高行政效率，鼓勵(lì)外來(lái)投資以解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，改善民生。

兩黨的執(zhí)政理念有矛盾沖突之處，但總體平緩。在外交政策上，帕潘德里歐反對(duì)親西方政策。20世紀(jì)70年代，他察覺(jué)到希臘青年從右向左轉(zhuǎn)的情緒，因而在對(duì)外政策上提出退出北約、不加入歐共體、撤銷美國(guó)和北約在希臘的軍事基地并對(duì)土耳其實(shí)行強(qiáng)硬政策。在國(guó)內(nèi)政策上，帕潘德里歐主張通過(guò)大中企業(yè)的社會(huì)化來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，提出實(shí)行工業(yè)、金融業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)有化來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行教育改革和擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)。泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨的政策綱領(lǐng)居中靠左，以爭(zhēng)取多數(shù)選民支持。但在20世紀(jì)80年代取得執(zhí)政地位后，帕潘德里歐在外交政策上又表示不會(huì)把希臘引入政治冒險(xiǎn)，同北約關(guān)系不會(huì)采取單方面行動(dòng)，愿意同美國(guó)談軍事基地問(wèn)題。在歐洲一體化問(wèn)題上，希臘不打算退出歐共體，并謀求希臘在歐共體內(nèi)享有某種特殊地位。[7]

第三，派系關(guān)系清晰，代際聯(lián)系緊密。1974年后希臘政黨政治的發(fā)展史某種程度上是精英家族的發(fā)展史。比如安德烈·帕潘德里歐子承父業(yè)，繼承了喬治·帕潘德里歐的政治遺產(chǎn)而長(zhǎng)期擔(dān)任總理;科斯塔斯·卡拉曼利斯作為康斯坦丁·卡拉曼利斯的侄子，在2004年大選中率領(lǐng)新民主黨獲勝擔(dān)任總理，也延續(xù)了政治繼承關(guān)系。派系關(guān)系相對(duì)緊密對(duì)于維持希臘政策的連續(xù)性有幫助，也有利于外界清晰判斷希臘政府政策的發(fā)展走向。科斯塔斯·卡拉曼利斯執(zhí)政時(shí)，就很好繼承了新民主黨綱領(lǐng)，堅(jiān)持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行非國(guó)有化，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革;外交方面則致力于提升歐盟的凝聚力和影響力，推動(dòng)歐盟聯(lián)邦化和加強(qiáng)歐盟機(jī)構(gòu)權(quán)力，發(fā)展同美國(guó)的緊密合作關(guān)系。而2019年7月希臘大選，當(dāng)選總理基里亞科斯·米佐塔基斯也是典型的子承父業(yè)。其父親康斯坦丁·米佐塔基斯1984年被推舉為新民主黨主席，1990年擔(dān)任總理。而康斯坦丁·米佐塔基斯的舅舅維尼澤洛斯也出身政治世家，曾三次出任總理，在康斯坦丁·卡拉曼內(nèi)斯政府擔(dān)任協(xié)調(diào)部長(zhǎng)?？邓固苟　っ鬃羲乖趫?zhí)政期間也很好地繼承了新民主黨的發(fā)展綱領(lǐng)，否定泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨的國(guó)有化和社會(huì)化政策，大力推行私有化，減少財(cái)政赤字并實(shí)行緊縮，融入歐洲以及發(fā)展同美國(guó)緊密合作等。[8]

第四，兩黨都不偏激，積極拉攏中間派。兩個(gè)政黨某種程度上都具有中間派系的色彩。一是兩黨都緊貼歐洲主流政治的發(fā)展趨勢(shì)，其政治立場(chǎng)雖分左右，但在大的政治方向問(wèn)題上立場(chǎng)較為一致，只是方式方法不同，比如在融歐聯(lián)美、提升營(yíng)商環(huán)境等方面立場(chǎng)相類似。二是積極爭(zhēng)取新的中間力量和中間選民。比如，泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨自成立以來(lái)，一直以工人、農(nóng)民、小業(yè)主、手工業(yè)者、雇傭勞動(dòng)者、知識(shí)分子和青年等中下階層為其生存土壤。在新科技革命、全球化浪潮及歐洲一體化進(jìn)程的推動(dòng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍持續(xù)萎縮和新中間階層迅速擴(kuò)大，明顯削弱了泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨二十多年來(lái)賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，于是該黨積極做出調(diào)整，觸角盡可能向“中間”拓展，以爭(zhēng)取廣大的中間階層選民。[9]而新民主黨主席康斯坦丁·卡拉曼利斯在不同時(shí)期適時(shí)將黨的政治路線“左移”，宣稱該黨為中間階層的黨。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)希臘政黨政治的重塑

精英政治在希臘現(xiàn)代歷史上長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)政黨政治的主流，但這絕不意味著大眾政治從希臘政黨政治中徹底消失，而是伴隨著特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)變化而復(fù)歸，基于對(duì)歷史傳統(tǒng)的記憶開(kāi)始發(fā)揮作用。

2008年后，國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的變化給希臘政黨政治生態(tài)帶來(lái)了較大沖擊，原有兩黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)也發(fā)生了根本改變。2008年希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致民眾的疑歐主義、反精英主義情緒明顯增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的兩黨失去執(zhí)政基礎(chǔ)，危機(jī)期間屢次組閣不成，政黨政治陷入失序狀態(tài)。激進(jìn)左翼聯(lián)盟提出反歐、反緊縮、反建制和反精英主義等民粹口號(hào)，獲得民意支持，最終改變溫和左右翼長(zhǎng)期執(zhí)政希臘的局面。

一、疑歐主義改寫(xiě)希臘政黨政治的民意基礎(chǔ)

2008年全球金融危機(jī)深刻影響了希臘選民的偏好，進(jìn)而對(duì)政黨政治產(chǎn)生深刻影響，疑歐主義在希臘迅速興起。

金融危機(jī)對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，希臘信用評(píng)級(jí)被降級(jí)并且國(guó)家進(jìn)入深度衰退。[10]伴隨著高失業(yè)率和高赤字，為了避免破產(chǎn)，希臘接受了一系列國(guó)際救助，接受救助的代價(jià)是要進(jìn)行嚴(yán)格的緊縮政策，包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)始干預(yù)希臘經(jīng)濟(jì)。緊縮政策讓民眾備受其害，失業(yè)率猛增、工資收入和退休金明顯下降、稅收增加。2008年希臘失業(yè)率為7.76%，但到了2014年失業(yè)率為26.49%，[11]25歲以下青年失業(yè)率接近60%。[12]金融危機(jī)迫使國(guó)家下調(diào)法定最低工資，從2012年起沒(méi)有失業(yè)的公務(wù)員必須削減25%的工資。工資削減并不局限于公共部門，私營(yíng)部門的最低法定工資也降低了22%（從740歐元降到580歐元），25周歲以下工作人員的最低法定工資則降低了32%（降到512歐元）。[13]老年人是另一個(gè)受害群體。自從2010年以來(lái)，養(yǎng)老金遭到大幅削減，有的甚至超過(guò)60%。各種稅收的增加也嚴(yán)重?fù)p害了民眾利益。[14]

這些變化影響到希臘民眾對(duì)歐盟和國(guó)內(nèi)執(zhí)政精英的看法。從2009年開(kāi)始希臘對(duì)歐盟的負(fù)面看法急劇增長(zhǎng)，超過(guò)了歐盟各國(guó)的平均水平。在危機(jī)高峰的2013年，將近一半的希臘被調(diào)查者對(duì)歐盟持有負(fù)面印象，而整個(gè)歐盟平均水平僅為28%。歐盟深度干預(yù)重債國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，意味著其倡導(dǎo)的改革與重債國(guó)經(jīng)濟(jì)陣痛和主權(quán)喪失聯(lián)系在一起。[15]主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間希臘又恰恰是難民危機(jī)的前線國(guó)家，希臘民眾認(rèn)為，歐盟缺乏應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的有效舉措。2015年秋，高達(dá)81%的希臘民眾對(duì)歐盟表示不滿，這一表現(xiàn)比歐盟成員國(guó)平均水平約高出26個(gè)百分點(diǎn)。[16]

在這種背景下，傳統(tǒng)的兩大主流政黨的親歐政策受到挑戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)其執(zhí)政地位造成不利影響，而支持歐盟提出的緊縮政策更是觸及了民眾的具體利益。反歐或疑歐勢(shì)力如激進(jìn)左翼聯(lián)盟、金色黎明黨等借助民眾訴求積蓄力量，提出了一系列反緊縮、反歐盟主張，支持率迅速提高。

二、危機(jī)使民眾對(duì)執(zhí)政精英的信任度迅速下降

持續(xù)的危機(jī)使得兩黨執(zhí)政的政治精英成為被懷疑的對(duì)象，民眾對(duì)希臘政府及其政治制度的疑慮心理加劇。政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)管理不善，在公共債務(wù)已經(jīng)超過(guò)GDP水平100%的情況下，仍然以遠(yuǎn)高于歐元區(qū)所有其他國(guó)家的速度來(lái)增加政府負(fù)債。[17]20世紀(jì)90年代前，希臘雖然債務(wù)較高，但80%的希臘債券被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的投資者所持有，受到利率波動(dòng)的影響比較小。[18]希臘加入歐元區(qū)之后，國(guó)際投資者被更穩(wěn)定的統(tǒng)一貨幣歐元所吸引，資本開(kāi)始從西歐國(guó)家向希臘等南歐經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。希臘政府（泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨以及后來(lái)的新民主黨政府）利用了加入歐盟后有利的市場(chǎng)條件，從國(guó)際市場(chǎng)舉債，以抵消財(cái)政赤字，維持精英政治。這里所說(shuō)的債務(wù)是指希臘的公共債務(wù)，而不是私人債務(wù)。2001—2004年，希臘的私人債務(wù)占GDP的比重在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家中位列倒數(shù)第二，到2011年時(shí)，仍列倒數(shù)第四。[19]因此，當(dāng)政府使用會(huì)影響民生的財(cái)政緊縮措施來(lái)解決一個(gè)看上去是由其腐敗或決策失當(dāng)造成的問(wèn)題時(shí)，希臘民眾就認(rèn)為自己受到了統(tǒng)治精英的欺騙，在他們眼中，政府須為債務(wù)危機(jī)負(fù)責(zé)。

三、危機(jī)造成政黨政治失靈

伴隨著疑歐主義興起的是主流政黨無(wú)法應(yīng)對(duì)民意的變化，直接導(dǎo)致政黨政治在頻繁的提前大選、換屆、人事調(diào)整中失靈，無(wú)法帶領(lǐng)希臘走出危機(jī)。

從2008年爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，希臘政壇開(kāi)始陷入動(dòng)蕩和混亂，兩黨輪流執(zhí)政的政治體系開(kāi)始失靈。從2009年開(kāi)始到2015年激進(jìn)左翼聯(lián)盟獲得選舉勝利這段時(shí)期，希臘共進(jìn)行了4次提前大選，分別是2009年、2012年5月和6月以及2015年，更換了三屆政府，分別是新民主黨的喬治·帕潘德里歐政府、帕帕季莫斯過(guò)渡政府以及新民主黨薩馬拉斯領(lǐng)銜的三黨聯(lián)合政府，期間還更換了3位總理，分別是喬治·帕潘德里歐、帕帕季莫斯、薩馬拉斯。[20]

危機(jī)期間，希臘組成了過(guò)渡政府來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。在2011年10月27日舉行的歐盟峰會(huì)上，時(shí)任總理喬治·帕潘德里歐提出就歐盟救助舉行全民公投，引起各方強(qiáng)烈反對(duì)。同年11月，在歐盟國(guó)家的強(qiáng)大壓力下帕潘德里歐辭職，執(zhí)政黨泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨和反對(duì)黨新民主黨等黨派組建聯(lián)合過(guò)渡政府。聯(lián)合過(guò)渡政府總理帕帕季莫斯于2012年4月11日正式宣布解散議會(huì)，并在5月6日提前舉行了大選。而5月6日的大選卻成了驗(yàn)證政黨體制失靈的一次大選。這次大選中共有7個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，新民主黨贏得108席，激進(jìn)左翼聯(lián)盟贏得了52席，泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨贏得41席。得票率超過(guò)3%（進(jìn)入議會(huì)的最低門檻）的小黨派還有獨(dú)立希臘人黨、民主左翼黨、金色黎明黨以及希臘共產(chǎn)黨。此次大選沒(méi)有任何政黨獲得多數(shù)席位。從組閣談判來(lái)看， 新民主黨、泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨和民主左翼黨主張重新談判兩輪救助協(xié)議中的個(gè)別條款，并逐步終止救助協(xié)議，而激進(jìn)左翼聯(lián)盟及獨(dú)立希臘人黨則反對(duì)救助協(xié)議。由于前三大政黨組閣均告失敗，帕普利亞斯總統(tǒng)隨后進(jìn)行最后一次組閣努力，也未能成功，遂決定2012年6月17日再度舉行大選。由于組閣失敗導(dǎo)致提前大選，在議會(huì)制下實(shí)屬罕見(jiàn)。

2015年1月25日，希臘舉行新一輪大選，堅(jiān)持反緊縮、反建制主義的激進(jìn)左翼聯(lián)盟以第一大黨身份勝出，它與右翼黨派獨(dú)立希臘人黨組建成聯(lián)合政府。[21]齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟成立于2004年，由與希臘共產(chǎn)黨關(guān)系密切的數(shù)個(gè)左派團(tuán)體包括馬克思主義黨、毛派黨、綠黨等在內(nèi)的左翼與極左翼組成聯(lián)盟。選舉結(jié)果標(biāo)志著傳統(tǒng)兩黨輪流執(zhí)政的格局被打破，新民主黨的支持率下降，泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨淪為邊緣黨。

2019年大選后的希臘政黨政治格局

2019年大選新民主黨得以勝選的原因很多，或者說(shuō)之前民粹政治力量獲勝很大程度上是因?yàn)榻鹑谖C(jī)期間所產(chǎn)生的民粹主義、疑歐主義、反建制主義成為民意的主流方向，但在希臘經(jīng)濟(jì)逐步走出危機(jī)、基本面向好時(shí)，民眾希望有一個(gè)穩(wěn)定和理性的發(fā)展環(huán)境。新民主黨提出的減稅、吸引外部投資、提高就業(yè)、改革官僚體制等措施很大程度上迎合了后緊縮時(shí)代希臘民眾的訴求。而激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)政期間采取的兩面政策——堅(jiān)持反緊縮卻無(wú)法兌現(xiàn)最終失去了民眾的信任。此外，齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的政府在解決與馬其頓國(guó)名爭(zhēng)議問(wèn)題上也毀譽(yù)參半，并未給執(zhí)政黨帶來(lái)實(shí)質(zhì)性得分。新民主黨勝選后，希臘兩黨輪流執(zhí)政或會(huì)恢復(fù)常態(tài)，但也不排除出現(xiàn)新的情況。

第一，內(nèi)外形勢(shì)的變化推動(dòng)了希臘民粹主義向退潮趨勢(shì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)情況看，希臘經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)、救助的結(jié)束，有助于培育良好的政治生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有助于緩解民粹主義情緒，推動(dòng)政治生態(tài)進(jìn)一步穩(wěn)定和正常化，兩黨制的發(fā)展又有了新的土壤。外部情況也表現(xiàn)出利好趨勢(shì)，尤其是歐洲議會(huì)的選舉可以看作是一種風(fēng)向標(biāo)。從2019年歐洲議會(huì)選舉奠定的大格局看，民粹和激進(jìn)黨派并未取代傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政地位，傳統(tǒng)政黨鞏固了自身地位，中間派的綠黨和自由民主黨等獲得較大提升。希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟在歐洲議會(huì)選舉中選票不佳并非個(gè)案，這也反映了整個(gè)歐洲的訴求。從某種程度上說(shuō)，歐洲民眾對(duì)民粹主義政黨承諾多但兌現(xiàn)少的行為表現(xiàn)出一定的警惕，尋求常態(tài)化而不是激進(jìn)化政治的呼聲漸高。

第二，斷定希臘民粹主義退出歷史舞臺(tái)還為時(shí)尚早。判斷民粹主義是否最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)還要看希臘未來(lái)的發(fā)展遠(yuǎn)景。希臘是發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)后最后一個(gè)告別歐洲金融援助的歐元區(qū)國(guó)家，此后開(kāi)始步入漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路。連續(xù)的緊縮政策給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，失業(yè)率居高不下，一直維持在20%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。[22]較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)內(nèi)依靠緊縮和外部救助、對(duì)外依靠外部投資和私有化的畸形發(fā)展模式不可能短時(shí)間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，2018年希臘GDP增速只有1.37%，家庭收入減少三分之一，數(shù)十萬(wàn)人處在低薪狀態(tài)下。[23]希臘自2015年開(kāi)始實(shí)施信貸控制，其在市場(chǎng)上的融資能力依然是未知數(shù)。

新民主黨在獲勝后也坦言，危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然艱巨：目前的兩大挑戰(zhàn)是，2019年8月22日歐盟救助計(jì)劃停止后，希臘是否有充分的財(cái)政空間來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位以平息民怨;2020年1月，不受民眾歡迎的養(yǎng)老金改革將正式生效，希臘政黨將繼續(xù)要求民眾犧牲自身利益，對(duì)此，民眾會(huì)如何反應(yīng)，將是執(zhí)政黨不得不考慮的問(wèn)題。此外，希臘債務(wù)依然過(guò)高，很難保證從國(guó)際市場(chǎng)上獲得足夠的資金。新政府一旦處理不好上述問(wèn)題，或給民粹主義再次起勢(shì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

第三， 希臘左翼力量通過(guò)進(jìn)一步整合和政策調(diào)整再次獲得執(zhí)政地位的可能性依然存在。當(dāng)前，左翼力量在歐洲呈現(xiàn)整體衰退的跡象，希臘的左翼力量也是如此。此次敗選對(duì)激進(jìn)左翼聯(lián)盟打擊較大，但其在議會(huì)中仍具有一定影響力。左翼為維持自身影響力，可能會(huì)與激進(jìn)左翼聯(lián)盟進(jìn)行整合，向右翼政府發(fā)起挑戰(zhàn)。在希臘，民粹政黨仍有執(zhí)政的土壤，主要還是由于較強(qiáng)的大眾政治傳統(tǒng)以及希臘脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。關(guān)于如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，任何一派尚未有創(chuàng)新性思路。激進(jìn)左翼聯(lián)盟雖然在大選中敗北，但仍獲得了31.6%的支持率，只比新民主黨低8個(gè)百分點(diǎn)。激進(jìn)左翼聯(lián)盟仍有可能通過(guò)進(jìn)一步“去民粹化”，理性提出解決危機(jī)的辦法，加強(qiáng)與中左翼的泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨合作等來(lái)提高民意支持率，從而獲得執(zhí)政機(jī)會(huì)。

結(jié) ??語(yǔ)

希臘政黨政治中兩黨輪流執(zhí)政的傳統(tǒng)長(zhǎng)期存在，左翼和右翼在希臘政壇各有舞臺(tái)，你方唱罷我登場(chǎng)，具有鮮明的西方民主體制特點(diǎn)。希臘的精英政治雖然融合了西方現(xiàn)代民主政治的特點(diǎn)，但其實(shí)是在古希臘崇尚大眾政治的土壤中發(fā)展起來(lái)的，因而深受這一傳統(tǒng)的影響。因此，在大眾政治借由債務(wù)危機(jī)興起后，希臘民粹主義政黨乘勢(shì)而起通過(guò)選舉上臺(tái)就不足為奇了。隨著危機(jī)告一段落，希臘的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境逐步恢復(fù)常態(tài)，大眾政治和民粹主義賴以生存的土壤發(fā)生改變，走出危機(jī)的希臘政黨政治又再次轉(zhuǎn)向了較為成熟的精英政治。由此，希臘又成為西方世界中民粹主義政黨最早下臺(tái)的國(guó)家之一。

無(wú)論是歷史還是當(dāng)下，傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素相互影響，在希臘政壇長(zhǎng)久發(fā)揮作用，并成為判斷希臘政黨政治走向的重要視角。無(wú)論大眾政治還是精英政治，左翼還是右翼，都在希臘政黨政治發(fā)展中長(zhǎng)久存在，在不同的歷史階段共生共存，此消彼長(zhǎng)，各方力量根據(jù)民意的起伏而獲得執(zhí)政機(jī)會(huì)。希臘作為西方最早的民主國(guó)家，在當(dāng)今世界民主體制和民主思潮發(fā)展中仍扮演著重要角色。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 參見(jiàn)維基百科詞條《2019年希臘議會(huì)選舉》， https：//en.wikipedia.org/wiki/2019_Greek_legislative_election。

[2] 同[1]。

[3] 伯里克利：《在陣亡將士葬禮上的演說(shuō)》，https：//www.douban.com/note/145823279/。

[4] 亞里士多德：《政治學(xué)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1982年版，第312頁(yè)。

[5] 1955年希臘王國(guó)的政府首腦為首相，1974年建立希臘第三共和國(guó)之后，政府首腦變更為總理，國(guó)家元首為總統(tǒng)。

[6] 希臘于1952年2月加入北約，1974年因希臘和土耳其在塞浦路斯上的爭(zhēng)端，希臘退出北約軍事機(jī)構(gòu)，但仍為北約成員國(guó)。希臘退出北約軍事機(jī)構(gòu)后，全部撤回了東南歐司令部的人員，脫離北約一體化通信系統(tǒng)，并對(duì)美國(guó)在希臘的軍事基地采取了限制措施。希臘的退出使北約東南歐司令部實(shí)際解體。

[7] 周錫生、劉興昌：《希臘新總理安德烈亞斯·帕潘德里歐》，載《世界知識(shí)》，1982年第1期，第18頁(yè)。

[8] 殷壽征：《希臘新任總理康·米佐塔基斯》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1997年第7期，第77-78頁(yè)。

[9] 趙飛：《銳意革新的泛希社運(yùn)》，載《當(dāng)代世界》，2000年第8期，第21頁(yè)。

[10] 2009年12月，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)，并將其評(píng)級(jí)展望定位為負(fù)面，希臘乃至整個(gè)歐洲的債務(wù)危機(jī)由此拉開(kāi)序幕。

[11] 參見(jiàn)世界銀行數(shù)據(jù)，https：//data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS？locations=GR&view=chart。

[12] Greece Youth Unemployment Rate， https：//tradingeconomics.com/greece/youth-unemployment-rate.

[13] Greece Gross Minimum Monthly Wage， https：//tradingeconomics.com/greece/minimum-wages.

[14] Georglos Kouretas and Prodromos Vlamis， “The Greek Crisis： Causes and Implications”， PANOECONOMICUS， 2010， pp.391-404.

[15] B. Clements， N.Nanou， S. Verney， “‘We no longer love you， but we dont want to leave you： The Eurozone Crisis and Popular Euroscepticism in Greece”， Journal of European Integration， 36（3）， 2014， pp.247-265; A. Katsanidou， S.Otjes， “How the European Debt Crisis Reshaped National Political Space： The Case of Greece”， European Union Politics， 17（2）， 2016， pp.242-261.

[16] Eurobarometer， “Public Opinion in the European Union （Eurobarometer 84 Autumn）”， ?http：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/eb/eb83/eb83_first_en.pdf.

[17] General Government Debt of OECD， https：//data.oecd.org/gga/general-government-debt.htm.

[18] The Complete History of The Greek Debt Drama in Charts， https：//qz.com/440058/the-complete-history-of-the-greek-debt-drama-in-charts/.

[19] Greece Private Debt to GDP， https：//tradingeconomics.com/greece/private-debt-to-gdp.

[20] List of Prime Ministers of Greece， https：//en.wikipedia.org/wiki/List_of_prime_ministers_of_Greece.

[21] 參見(jiàn)維基百科詞條《2015年希臘議會(huì)選舉》，https：//en.wikipedia.org/wiki/September_2015_Greek_legislative_election。

[22] 同[12]。

[23] 參見(jiàn)世界銀行數(shù)據(jù)， https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？locations=GR&view=chart。