鄭東超

【關(guān)鍵詞】第三方市場合作;“一帶一路”建設(shè) ;開放型世界經(jīng)濟(jì)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.012

2019年4月，習(xí)近平主席出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講時表示，要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把各國優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來。第三方市場合作強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)，照顧第三國需求，將會成為國際投資合作的重要模式。當(dāng)前，“一帶一路”正由“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”高質(zhì)量發(fā)展階段，第三方市場合作將成為下一步高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要方向，對引導(dǎo)和撬動美歐國家參與“一帶一路”建設(shè)具有積極意義。

開展第三方市場合作的意義

在全球化浪潮推動下，世界絕大多數(shù)國家涌入全球市場，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互聯(lián)動、同頻共振中，共同塑造全球大市場。競爭是市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的源泉動力，良性競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，有利于涵養(yǎng)高質(zhì)量市場。此外，市場還有合作的一面，不同國家在海外投資和國際貿(mào)易中擁有差異性優(yōu)勢，但鮮有國家在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中保持全方位優(yōu)勢，這為開展第三方市場合作提供了廣闊空間。

中國開展第三方市場合作是指中國企業(yè)（含金融企業(yè)）與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場開展經(jīng)濟(jì)合作， 主要是中國與發(fā)達(dá)國家合作開發(fā)發(fā)展中國家市場，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，協(xié)同發(fā)揮個體差異化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利多贏，產(chǎn)生1+1+1>3的效果。第三方市場合作對推動經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義，還為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了新的路徑模式。

第三方市場合作是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的探索之舉。2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷，之后，民粹主義盛行，單邊主義和保護(hù)主義持續(xù)抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挑戰(zhàn)。第三方市場合作有助于突破現(xiàn)有雙邊投資貿(mào)易機(jī)制的局限，通過三方協(xié)商，采取小多邊機(jī)制，消除國家間合作疑慮，整合各方優(yōu)勢資源，推動市場各要素資源高效配置，深化利益融合，將共同利益的蛋糕做大;避免惡性競爭，降低貿(mào)易和對外投資成本，創(chuàng)建相互理解、共擔(dān)共享的國際合作典范，完善現(xiàn)有全球治理體系和國際合作模式。[1]以與歐洲國家開展第三方市場合作為例，作為世界兩大穩(wěn)定力量和主要經(jīng)濟(jì)體，中歐是貿(mào)易多邊主義的捍衛(wèi)者，雙方積極開展第三方市場合作，有利于促進(jìn)國際市場大融合、大開放、大對接，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)匯聚更多正能量。

第三方市場合作是實(shí)現(xiàn)國家間合作互利共贏的創(chuàng)新之舉。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)技術(shù)和裝備，但受產(chǎn)業(yè)空心化、海外市場需求不足等因素影響，有效開發(fā)發(fā)展中國家市場難度越來越大。中國是全世界工業(yè)門類最齊全的國家，處于工業(yè)化中端水平，一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待提升。不少發(fā)展中國家處于工業(yè)化初期階段，具有改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展工業(yè)和加快城市化進(jìn)程的需求，但面臨缺乏技術(shù)和資金的問題和挑戰(zhàn)。第三方市場合作能夠銜接發(fā)展階段各異的國家的供給和需求，充分釋放合作參與方的優(yōu)勢，將全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高中低端有機(jī)融合。中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能同發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備相結(jié)合，與發(fā)展中國家的城市化、工業(yè)化需求對接，有助于推動形成合理高效的產(chǎn)業(yè)分工格局，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，凝聚全球經(jīng)濟(jì)增長新動力。

第三方市場合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”的開拓之舉?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已從規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)入精耕細(xì)作階段，下一步要向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平方向發(fā)展。與發(fā)展中國家相較，發(fā)達(dá)國家參與“一帶一路”建設(shè)的積極性有待提升，合作項(xiàng)目有待增多，合作模式有待豐富。通過與發(fā)達(dá)國家在第三國開展合作，有利于引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家參與“一帶一路”建設(shè)，降低中國企業(yè)進(jìn)入部分“一帶一路”沿線國家的投資風(fēng)險(xiǎn)，消減少數(shù)國外人士對“一帶一路”項(xiàng)目透明度、資金來源、投資回報(bào)的疑慮，為扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)營造良好環(huán)境。

第三方市場合作是對傳統(tǒng)國際貿(mào)易實(shí)踐的突破之舉。目前的國際貿(mào)易治理主要解決競爭規(guī)制問題，并未建立起優(yōu)勢互補(bǔ)的合作促進(jìn)機(jī)制。第三方市場合作模式的推出，是對這一問題的嘗試性回應(yīng)，是中國對世界貿(mào)易規(guī)制建設(shè)的貢獻(xiàn)。第三方市場合作突破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易中同行業(yè)領(lǐng)域過于強(qiáng)調(diào)競爭的一面，而是著眼不同市場需求，利用差異化比較優(yōu)勢，尋求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這種合作不是簡單疊加，而是將不同國家優(yōu)質(zhì)資源有效融合，規(guī)避個體缺陷，產(chǎn)生良好化學(xué)反應(yīng)。這種超越雙邊的創(chuàng)新合作，能夠形成有效良性競爭，避免互有損耗的惡性競爭。

第三方市場合作的中國實(shí)踐

在逆全球化思潮泛起、保護(hù)主義和單邊主義不斷抬頭的當(dāng)下，中國堅(jiān)持對外開放，秉持共商共建共享原則，與國際社會一道涵養(yǎng)國際大市場，共享市場繁榮成果。在此背景下，中國積極探索國際合作新模式，優(yōu)化對外合作方式方法，匯聚整合優(yōu)質(zhì)資源，尋求最佳成果。第三方市場合作堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，將不同國家的差異化優(yōu)勢加以聯(lián)通，在尊重市場規(guī)律前提下，突出務(wù)實(shí)合作。中國與有關(guān)國家開展第三方市場合作，已取得了一系列成果。

合作共識正在形成。截至2019年6月，中國已與法國、意大利等14個國家建立了第三方市場合作機(jī)制，通過舉辦論壇等形式共同為企業(yè)搭建合作平臺、提供公共服務(wù)。[2] 2015年6月，中法兩國共同發(fā)表《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，首提第三方市場合作概念。之后，中國與其他國家陸續(xù)發(fā)布關(guān)于第三方市場合作的聲明或簽署諒解備忘錄。2016年9月，中加兩國簽署《中國政府和加拿大政府關(guān)于開展第三方市場合作的聯(lián)合聲明》。2018年中國分別與新加坡、日本、比利時、荷蘭、意大利、西班牙等國簽署關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄。同年9月，中法兩國外長在共同會見記者時表示，將加快落實(shí)兩國元首確定的各領(lǐng)域合作規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”倡議探討共同開拓第三方市場的新型合作形式。2019年，中國又分別與瑞士、新加坡簽署第三方市場合作備忘錄。中國參與第三方市場合作實(shí)踐主要是與發(fā)達(dá)國家在第三國開展，這已成為中國與發(fā)達(dá)國家合作的新亮點(diǎn)。

合作機(jī)制逐漸建立。中國與其他國家開展第三方市場合作并非臨時起意，而是旨在建立合作機(jī)制，形成機(jī)制保障，有序推動合作項(xiàng)目落地。建立定期交流機(jī)制，目的是分享項(xiàng)目信息，制定合作路線圖，明確重點(diǎn)工作和實(shí)際舉措。中日已建立并啟動第三方市場合作長效工作機(jī)制，推動建立涵蓋政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商（協(xié)）會、智庫、使領(lǐng)館“六位一體”的工作對接網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)貿(mào)混委會框架下中比、中荷成立工作組，支持和推動雙方企業(yè)在第三國開展合作。中國和新加坡也建立了工作小組，商討兩國可共同開發(fā)的市場和領(lǐng)域，主辦企業(yè)配對交流論壇，協(xié)助中新企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展合作。相關(guān)配套機(jī)制的建立，為中國與其他國家持續(xù)有序開展第三方市場合作提供了軟保障。

融資合作穩(wěn)步推進(jìn)。第三方市場合作離不開資金保障，在開展第三方市場合作實(shí)踐中，中國高度重視融資，通過股權(quán)、債權(quán)等多種方式，推動設(shè)立由國家開發(fā)銀行或絲路基金與國外金融機(jī)構(gòu)合作的第三方共同投資基金，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作以及共同投資提供融資支撐，以期實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)合作。絲路基金與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行設(shè)立了第三方合作基金，將第三方合作納入“一帶一路”倡議中。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，絲路基金同歐洲投資基金宣布設(shè)立多種形式的第三方市場合作基金，進(jìn)一步充實(shí)“一帶一路”國際合作內(nèi)涵。

務(wù)實(shí)合作成果陸續(xù)涌現(xiàn)。第三方市場合作正處于蓬勃發(fā)展、方興未艾的時期，一批早期成果陸續(xù)顯現(xiàn)：中國鐵路總公司和德國鐵路公司在中歐班列、高鐵運(yùn)營維護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)第三方市場合作，泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊成為中日第三方市場合作的先期成果，中國與法國在英國共同參與核電站項(xiàng)目，中國與新加坡在東南亞國家的第三方市場合作，以及中韓兩國企業(yè)在第三國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、能源等領(lǐng)域合作取得成果等。這些可視化的務(wù)實(shí)合作成果為第三方市場合作的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

第三方市場合作之所以成為中國對外合作文件中的高頻詞，在于它符合國際合作趨勢，順應(yīng)世界謀發(fā)展、促合作、圖共贏的主流大勢。從實(shí)踐角度看，第三方市場合作有以下特點(diǎn)：一是企業(yè)主導(dǎo)、政府推動。參與國通過采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，推動公共部門與私營部門進(jìn)行多形式、多層次合作。二是平等協(xié)商、資源共享。第三方市場合作的核心理念是不同國家差異化優(yōu)勢相互對接，注重合作聯(lián)動，尊重第三國國情、發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將其視為平等合作伙伴。三是開放包容、互利共贏。開放性是倡導(dǎo)同其他國家合作將國際市場蛋糕越做越大，實(shí)現(xiàn)多贏共贏;包容性是第三方市場合作的鮮明特點(diǎn)，任何國家在任何項(xiàng)目上都可以開展合作，限制性較少。

第三方市場合作的挑戰(zhàn)及前景

第三方市場合作對實(shí)現(xiàn)三方共贏、突破全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、完善全球經(jīng)濟(jì)治理具有重要意義。作為新生事物，第三方市場合作還存在理論支撐不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，但其順應(yīng)了全球化發(fā)展大勢，抓準(zhǔn)了各國謀發(fā)展的共同訴求，前景值得期待。

第三方市場合作主要面臨三方面挑戰(zhàn)。一是缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)。在國際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐中，第三方市場合作的理念早有應(yīng)用，但作為專門的概念提出較晚。改革開放以來，中國“走出去”的企業(yè)越來越多，國際競爭力越來越強(qiáng)，但缺少相應(yīng)的國際經(jīng)驗(yàn)及綜合能力是中國企業(yè)走向世界的“短板”。與企業(yè)單純“走出去”相較，第三方市場合作對企業(yè)要求更高，不僅要了解國際規(guī)則，還要了解合作對象國的政策法規(guī)，這些都是中國企業(yè)亟需提升的能力。二是不同國家文化差異可能給合作造成障礙。在兩國企業(yè)合作中，文化理念差異容易產(chǎn)生隔閡，第三方市場合作涉及國家數(shù)量多、文化習(xí)俗差異大，潛在消極因素可能會影響合作效果。三是政治因素不可忽視。經(jīng)濟(jì)從未獨(dú)立于政治，發(fā)達(dá)國家是中國開展第三方市場合作的主要對象，中國與西方國家在政治安全領(lǐng)域互信度相對較低，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作領(lǐng)先于政治安全領(lǐng)域，但政治與經(jīng)濟(jì)交纏在一起，或?qū)﹂_展第三方市場合作造成一定沖擊。

盡管存在一些挑戰(zhàn)，但第三方市場合作前景仍值得期待。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展勢頭有所放緩，西方發(fā)達(dá)國家作為全球化的主導(dǎo)者正苦于難尋擺脫經(jīng)濟(jì)困境之道，經(jīng)濟(jì)治理效果不佳愈發(fā)明顯。美國部分人士將本國經(jīng)濟(jì)衰退歸咎于全球化，認(rèn)為難再享受全球化紅利，動輒揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，從而導(dǎo)致該國出現(xiàn)了反全球化、逆全球化的思潮和行為。這些現(xiàn)象均與全球化的世界大勢背道而馳。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，市場是開放的，不是某些國家或企業(yè)的私人領(lǐng)地，是全球各國共創(chuàng)共有共享的。人類在相互交往中已經(jīng)形成你中有我、我中有你的共同體，再退回各自孤立的狀態(tài)已不可能，也不符合各國利益。在這種背景下，世界各國應(yīng)尋求合作、同舟共濟(jì)，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。第三方市場合作立足國際經(jīng)濟(jì)大格局，旨在匯聚優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)全球市場，讓更多國家從全球化進(jìn)程中獲益，順應(yīng)全球化發(fā)展大勢，為新型全球化建設(shè)注入了新動力。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，振興經(jīng)濟(jì)是全球各國面臨的共同問題，各國都在尋求合作之道、繁榮之路。第三方市場合作緊貼世界發(fā)展需求，探索出了一條國際合作新路徑，為目前處于困境中的世界經(jīng)濟(jì)提供了新選擇。此外，世界市場依然有巨大拓展空間，發(fā)展中國家市場限于基礎(chǔ)設(shè)施落后以及制造技術(shù)水平有限等約束，并未得到有效開發(fā)。第三方市場合作可以深度整合各方資源，相互借力，分享合作國在各自區(qū)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，合力開拓新市場。

展望未來，中國開展第三方市場合作，應(yīng)在堅(jiān)持共商共建共享原則的基礎(chǔ)上，用好已有機(jī)制，擴(kuò)大合作范圍，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合投標(biāo)、共同投資等多種方式開拓新市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對于參與第三方市場合作的中國企業(yè)，既要依靠政府支持，也要發(fā)揮主觀能動性，主動通過市場調(diào)研、國際咨詢等方式，提高參與第三方市場合作的效率，為新時代中國開展國際合作開辟新天地。

（作者系當(dāng)代世界研究中心副研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 劉建興：《為國際合作提供中國方案》，載《人民日報(bào)》，2018年1月4日。

[2] 國家發(fā)展和改革委員會：《第三方市場合作指南和案例》，2019年9月，第4頁。