張 杰

四川司法警官職業(yè)學(xué)院，四川 德陽 618000

警察在履行職責(zé)和執(zhí)行工作時可能會面對突發(fā)狀況，需要借助具體的、特殊的、具有強(qiáng)制性的手段予以制止、約束和打擊。國際警長協(xié)會將警察武力定義為：“警察用以迫使不服從的嫌疑人服從所必要的手段的總稱”。這樣的定義界定了武力使用的實行方，實施對象，對象的行為特征等。

在我國，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

我國現(xiàn)行的法律中沒有對警察武力給予明確的解釋，而是以具體的“口頭警告”“徒手控制”、“使用警械”“使用武器”等行為代替，如：《人民警察法》第十條規(guī)定：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其它暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察可以使用武器”；第十一條規(guī)定：“為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械”。警察的武力使用往往是一種動態(tài)過程，就是依法合規(guī)地處置和打擊違法犯罪活動，對其進(jìn)行有效控制。

一、武力使用原則

(一)依法使用原則

在我國，警察使用武力的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱《警察法》)，《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(以下簡稱《條例》)、《監(jiān)獄法》、《槍支管理法》等。武力使用是國家賦予人民警察的一項權(quán)力，依法使用是警察武力使用的根本原則。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，政法干警要把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)行者。”警察的武力使用不能逾越法律規(guī)定的范圍。

(二)比例適宜原則

警察武力使用的比例適宜原則是指警察使用武力的等級要與違法犯罪嫌疑人的抗拒程度相匹配，具有法定的比例，一般而言，警察在處置事件時往往實行“+1”原則，即警察武力等級要比犯罪嫌疑人武力水平高一個等級。

(三)低傷害原則

警用武力等級要與對抗水平處在對應(yīng)等級，在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，人民警察在達(dá)到有效控制的基礎(chǔ)上往往采取對犯罪嫌疑人傷害相對較小的手段。警察武力使用處置事件往往成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)新聞，一方面，人民警察要保證事件的有效控制和處置，維護(hù)良好的社會秩序；另一方面，社會則需要看到人民警察“人性化執(zhí)法”，人民警察武力使用既要合乎法律規(guī)定，又要避免使用過當(dāng)。

二、監(jiān)獄警察武力使用現(xiàn)狀

我國監(jiān)獄警察執(zhí)法活動主要為維護(hù)監(jiān)區(qū)安全穩(wěn)定，教育矯正犯罪分子，監(jiān)獄武力使用主要有徒手控制、警械具控制、警用武器等種類。合法合規(guī)的武力使用有利于保障人民警察自身、其他罪犯的人身安全以及公共財產(chǎn)安全，也有利于監(jiān)管改造的順利進(jìn)行。黨的十八大以來，黨中央全面加強(qiáng)黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，推動國家安全工作實現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。我國監(jiān)獄工作總體向好發(fā)展，正處于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)階段，監(jiān)管煥然一新，但是個別監(jiān)獄仍然存在監(jiān)管不力、武力使用不當(dāng)、觀念陳舊等問題。

三、影響監(jiān)獄警察武力使用因素

(一)環(huán)境因素

環(huán)境因素是監(jiān)獄警察武力使用面對的重要因素，主要由自然因素和人為因素組成。一方面，監(jiān)獄環(huán)境相對封閉，容易觸發(fā)群體事件。另一方面，監(jiān)獄內(nèi)各種環(huán)境相對固定，罪犯一日生活生產(chǎn)活動具有一定規(guī)律性，并且受監(jiān)獄警察的監(jiān)管。人為環(huán)境是監(jiān)獄警察武力選用的重要因素，從人數(shù)上來說，面對不同數(shù)量的罪犯，處置方案是完全不一樣的。

(二)個體因素

個體因素主要指監(jiān)獄警察和罪犯雙方，包括的多種情況，如：個體身高、體重、身體素質(zhì)、警察技能掌握水平、罪犯反抗程度等。警察和罪犯這兩個群體個體都存在較大差異，面對不同對象則需要選取不同的武力等級和方式，不能一概而論。

(三)法律依據(jù)

《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《監(jiān)獄法》、《槍支管理法》賦予監(jiān)獄人民警察武力使用權(quán)力，黨的十八大以來我國各項事業(yè)呈繼續(xù)高水平高質(zhì)量發(fā)展，各項法律也不斷修訂，民警和罪犯合法權(quán)益得到更有效保障。但是，值得注意的是，與國外相比，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對監(jiān)獄警察武力使用規(guī)定較為籠統(tǒng)和模糊，缺乏細(xì)致規(guī)范，在一定程度上限制了監(jiān)獄警察執(zhí)法行為，導(dǎo)致了監(jiān)獄警察使用武力法律依據(jù)不夠，底氣不足，這就容易造成了監(jiān)獄警察武力濫用和不作為。

四、制定我國監(jiān)獄武力使用規(guī)范可行性

武力使用規(guī)范是指以法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化武力使用等級，形成武力使用規(guī)范。針對監(jiān)獄具體情況，把可能出現(xiàn)的情況分類，有利于增強(qiáng)警察對武力使用的理解，有利于提高執(zhí)法效率，有利于監(jiān)管秩序良性發(fā)展。

細(xì)化武力使用條例，明確每一級武力使用的等級，使警察執(zhí)法有法可依，規(guī)范執(zhí)法。由于監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的特殊性，按照沖突雙方身份分類，按沖突人數(shù)區(qū)分武力等級，確定武力等級和增減條件。

五、建議

(一)提高立法層次，制定武力使用規(guī)范

目前，我國監(jiān)獄警察執(zhí)法主要依據(jù)來源于《中華人民共和國監(jiān)獄法》，由全國人民代表大會或人大常委會制定，于法律的層次規(guī)定了監(jiān)獄人民警察武力使用情況，《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》屬行政法規(guī)，于1996年1月8日國務(wù)院第四十一次常務(wù)會議通過施行，一方面，《條例》細(xì)化了警察執(zhí)法，另一方面，進(jìn)入二十一世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，警察執(zhí)法環(huán)境和民眾維權(quán)意識等情況不斷發(fā)展，我國監(jiān)獄武力使用相關(guān)法律法規(guī)立法層次較低并且比較滯后。

鑒于此，根據(jù)罪犯沖突人員、人員數(shù)量、反抗強(qiáng)度，細(xì)化武力使用標(biāo)準(zhǔn)，形成武力使用的具體規(guī)范，針對監(jiān)區(qū)可能出現(xiàn)的沖突情況，制定警告-徒手控制-警械具具-警用武器具體使用規(guī)范，幫助民警處置情急情況時直接“對號入座”簡化武力選用過程，制定小組戰(zhàn)術(shù)方案，制定重大獄情預(yù)案。對武力使用進(jìn)行規(guī)范，利于警察科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(二)強(qiáng)化技能訓(xùn)練，構(gòu)建培訓(xùn)體系

致命性武器作為警察武力使用的最高等級，一是具有一定的威懾作用，二是在必要時候給予嚴(yán)重違法犯罪份子有效打擊。還要更新監(jiān)獄武器裝備，加強(qiáng)一線民警非致命性武器裝備配發(fā)。非致命武器是指依法安全使用時能使人員暫時失去抵抗力而不剝奪其生命或者使裝備、設(shè)施和設(shè)備失去功能的專門武器。非致命性武器可以迅速制止繼續(xù)違法犯罪活動，為警察執(zhí)法提供有力保障，從人性角度而言，還能保護(hù)犯罪分子生命安全，不會對周邊人群造成恐慌，非致命性武器有利于提高警察執(zhí)法積極性和合法性。

警用武力訓(xùn)練應(yīng)遵循實戰(zhàn)原則，貼近實戰(zhàn)就要不斷強(qiáng)化技能訓(xùn)練，提高民警警務(wù)技能的水平，因此，建立監(jiān)獄系統(tǒng)人民警察武力使用規(guī)范，建立監(jiān)獄系統(tǒng)人民警察警務(wù)實戰(zhàn)基地，實行統(tǒng)一培訓(xùn)，實行“逢晉必訓(xùn)”原則，開展針對性培訓(xùn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)。切實提高監(jiān)獄人民警察警務(wù)技能，更新執(zhí)法理念，提高監(jiān)獄警察執(zhí)法效率。