寧曉鋒

華北水利水電大學MPA教育中心，河南 鄭州 450000

社區(qū)作為社會最小的細胞單元，在維護社會基層穩(wěn)定、滿足人民群眾美好生活需要方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)警務室作為公安工作的最前線，社區(qū)警務工作理念是加強與社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和場所的合作，預防和打擊違法犯罪，改善警民關(guān)系，服務轄區(qū)居民，提高居民的幸福感和安全感。新時期，隨著大量外來人口涌入城市和拆遷安置向前推進，城市基層社區(qū)警務工作中存在著諸多的問題，在此研究問題的成因及對策，從而推動社區(qū)警務工作的完善，發(fā)揮社區(qū)警務公安橋頭堡作用。

一、城市基層社區(qū)警務工作中存在的問題

(一)社區(qū)警務室所轄區(qū)域劃分不合理?？茖W劃分社區(qū)是社區(qū)警務建設的前提，科學的社區(qū)劃分應該充分考慮社區(qū)的資源配置、地緣關(guān)系、管理對象的整體性、人口特點等因素。在社區(qū)警務建設中，社區(qū)劃分要求區(qū)域清晰、便于監(jiān)管、方便服務、交通便捷、統(tǒng)分結(jié)合[1]。在現(xiàn)實中，城市基層社區(qū)警務室轄區(qū)劃分面積不合理，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)警務室，轄區(qū)面積甚至達到好幾十平方公里，遠遠超過了公安部規(guī)定的社區(qū)每1000戶或3000人設立一個警務室、配備一名社區(qū)民警的標準，這就造成了轄區(qū)面積過大，社區(qū)警務工作不能面面俱到，社區(qū)內(nèi)居民和企事業(yè)單位組織不能充分的參與到社區(qū)警務工作中來。

(二)城市基層社區(qū)警務室社區(qū)民警配置不足，不能充分保證下警務區(qū)的時間。2013年公安部頒布的《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》中明確規(guī)定社區(qū)民警每周進轄區(qū)工作至少30個小時，并規(guī)定“為確保社區(qū)民警下警務區(qū)工作的時間，社區(qū)民警一般不承擔派出所日間值班任務”。但在現(xiàn)實工作中，社區(qū)民警不僅要承擔派出所日夜間值班備勤工作，還得負責信訪維穩(wěn)、高速卡口執(zhí)勤、參與案件處理等工作，不能專心的投入到社區(qū)警務工作中來，甚至有的社區(qū)民警長期從事派出所內(nèi)工作，社區(qū)警務工作變成了“兼職”，一周也去不了一次社區(qū)，對社區(qū)內(nèi)的情況不熟悉、底數(shù)摸不清，從而使社區(qū)警務室形同虛設。

(三)城市基層社區(qū)警務室工作人員普遍學歷不高、專業(yè)素質(zhì)不過硬、服務群眾能力不強。囿于我國的警務體制，現(xiàn)實中社區(qū)警務室中的工作人員大多為輔警或協(xié)管員，來源多元化，普遍學歷不高，沒有經(jīng)過專業(yè)的警務訓練，素質(zhì)不過硬。同時工資福利待遇與正式民警相比，有較大的差距，造成心理的失衡，影響工作的積極性。在接待群眾過程中普遍存在態(tài)度不好、不耐煩等現(xiàn)象，影響了社區(qū)警務在居民中的形象。

(四)城市基層社區(qū)警務室軟硬件設施配置不到位。部分警務室空間面積狹小，辦公條件惡劣，警務室硬件設施配置不足，部分警務室缺乏辦公用卓及消防設施，警務室警用裝備配備不足，鋼叉、盾牌、警棍等警械配置率較低[2]。在現(xiàn)實中存在有部分警務室沒有單獨的辦公場所，借用物業(yè)用房、保安室等當做臨時警務室，辦公條件較差，軟硬件配備不到位，公安網(wǎng)電腦配備較少，嚴重制約了社區(qū)警務的建設和發(fā)展。

(五)社區(qū)警務信息化水平不高?，F(xiàn)在社區(qū)警務工作大都局限于警務室內(nèi)進行，警務工作人員進社區(qū)開展工作時不能及時有效的采集錄入信息，例如：流動人口信息、企事業(yè)單位信息、從業(yè)人員信息、重點人員信息等，在一定程度上影響了社區(qū)警務工作的效率。

(六)社區(qū)警務工作考核體系不合理?，F(xiàn)在對于社區(qū)警務室的考核評價缺乏量化的指標和合理的體系，很多時候僅僅從一定時期內(nèi)辦居住證數(shù)量、新錄入系統(tǒng)信息數(shù)、群眾投訴數(shù)、檢查多少家消防、罰款和拘留數(shù)來考核，方式單一且片面，不能很好的反映整個社區(qū)警務室的工作，影響了社區(qū)警務工作人員的積極性。

(七)社區(qū)警務工作文字報表過多。雖然中央三令五申，基層減負從減少材料報表開始，但在現(xiàn)實中，社區(qū)警務室報表工作繁重，社區(qū)內(nèi)的經(jīng)常報表、反復報表、重復報表，甚至同一個報表今天報過了，明天還得報一次，相同的數(shù)字過幾天重新往上報，因為不同的部門需要，嚴重影響了社區(qū)警務工作的效率。

(八)社區(qū)警務工作開展不扎實，與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位聯(lián)系不緊密、消防檢查不到位、底數(shù)不清楚、開展宣傳教育活動少，同時與社區(qū)、街道辦等其他部門協(xié)同治理力度不夠，不能形成有效的合力來共同推進社會公共治理。

二、城市基層社區(qū)警務中存在問題的對策

(一)根據(jù)社區(qū)轄區(qū)面積大小、居民戶(人)數(shù)、企事業(yè)單位數(shù)等科學合理的劃分社區(qū)警務室，不僅要考慮城區(qū)內(nèi)社區(qū)警務室的所轄范圍，更要考慮城市基層郊區(qū)的社區(qū)警務室，往往城市基層郊區(qū)由于拆遷安置、房價物價低，外來人口大量涌入，情況更復雜，治理難度更大，工作開展更不易。所以要科學合理的配置社區(qū)警務室，做到有的放矢，均衡布局。

(二)建立專職化社區(qū)民警隊伍、固定工作崗位。社區(qū)警務是一項綜合性較強的工作，需要與社區(qū)居民、流動人口、企事業(yè)單位、場所等方方面面聯(lián)系，需要摸清底數(shù)、掌握第一手資料，需要經(jīng)常性的聽取群眾的意見、建議，預防和打擊違法犯罪，維護轄區(qū)穩(wěn)定。頻繁的更換和借用社區(qū)民警使得社區(qū)民警沒有足夠的時間和精力進社區(qū)、做調(diào)查、實地走訪、了解情況。所以要在警力配置上下功夫，力求配齊警力、專人專崗。

(三)通過與政府相關(guān)部門合作，專項招錄接受過高等教育的人才充實到城市基層社區(qū)警務工作中，提高社區(qū)警務工作人員學歷水平，加強社區(qū)警務工作人員的專項警務技能培訓，保障福利待遇，完善其職業(yè)晉升機制，提高其職業(yè)認同感和獲得感。同時，認真對待群眾反映的服務態(tài)度差、工作效率低等問題，從源頭杜絕，加強管理，提高服務水平。

(四)合理配備城市基層社區(qū)警務室辦公場所，充分考慮社區(qū)特點，改善辦公條件，積極配置軟硬件設施，如：辦公桌椅、辦公電腦、群眾等待區(qū)座椅、空調(diào)、飲用水、洗手間、醫(yī)療箱、老花鏡等，同時提高警務室警械配置率，配備鋼叉、盾牌、警棍等，防范突發(fā)情況。

(五)隨著時代的發(fā)展，信息化在社區(qū)警務工作的作用越來越重要，信息化水平的高低直接影響著社區(qū)警務工作的效率。城市化的發(fā)展和外來人口的涌入為城市基層社區(qū)警務帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，在這種大背景下，為了熟悉掌握社區(qū)內(nèi)情況、摸清底數(shù)，社區(qū)警務工作人員需要主動走出警務室，進社區(qū)、進企業(yè)，與居民進行直接溝通，采集第一手信息。因此，在配置充足的電動車等社區(qū)警務工作人員獨立警務裝備的前提下，可利用現(xiàn)代智能工具，深入推進信息離線采集機制。同時為城市基層社區(qū)警務工作人員配置便攜式電腦及移動警務查詢裝置，為社區(qū)警務工作的順利開展奠定基礎[3]。

(六)完善社區(qū)警務考核評價機制。社區(qū)警務的考核評價要制定科學合理的標準，不能簡單的從某一方面或幾方面來界定社區(qū)警務工作的好壞。要優(yōu)化考核體系，制定考核指標要立足平時，突出過程，注重實效，堅持結(jié)果與過程并重?？己诉€應該引入外部考評，采取內(nèi)部考評與外部考評相結(jié)合的方式，委托外部的人力咨詢公司開展民眾對社區(qū)民警的滿意度以及民眾安全感的民意調(diào)查，傾聽社區(qū)居民的意見。另外考核結(jié)果應與表彰獎勵、評優(yōu)創(chuàng)先、職級晉升等掛鉤，更好地調(diào)動社區(qū)民警的積極性[4]。

(七)落實中央要求，切實減少基層材料報表。社區(qū)警務工作要求熟悉社區(qū)情況、摸清各項底數(shù)，掌握動向，必要的材料報表是必不可少的，有利于從宏觀上了解情況、統(tǒng)籌管理，科學管理，及時管控。但相關(guān)部門要減少無用的報表、簡單重復的報表，將社區(qū)警務工作從一些報表中釋放出來，使其把工作真正深入的推進到群眾中去，提高群眾的參與感和安全感。

(八)社區(qū)警務是一項系統(tǒng)性的工作，要求下沉社區(qū)，融入到群眾中，走群眾路線，訪民情，聽民意，解群眾所憂，加強與群眾的溝通聯(lián)系。同時要實地走訪轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，采集單位信息、從業(yè)人員信息、流動人口信息，經(jīng)常性檢查企事業(yè)單位的消防和安全生產(chǎn)；經(jīng)常性的實地走訪檢查門面房、場所；有計劃的開展宣傳教育活動，開展“進社區(qū)”、“進企業(yè)”、“進校園”活動；把社區(qū)物業(yè)、治安巡邏隊、志愿者、保安等結(jié)合起來，與社區(qū)、街道辦等其他組織成立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，形成合力，共建城市基層社區(qū)治理新格局。

三、結(jié)語

城市基層社區(qū)警務作為公安工作的最前沿，直接與群眾打交道，代表著公安機關(guān)在人們心中的形象和公信力。城市基層社區(qū)警務在新時期面臨的任務較復雜，在現(xiàn)實中存在著一定的問題，正視問題，因地制宜的找到對策，推進社區(qū)警務的完善和發(fā)展，努力提高社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感，建設更高水平的城市基層社區(qū)治理體系，從而為社會的發(fā)展創(chuàng)造平安穩(wěn)定的環(huán)境。