王 剛 張惟旭 楊松潤

?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院，海南 ?？?570100

一、海南省檢察機關(guān)推進智慧檢務(wù)建設(shè)的背景意義

黨的十九大后，以張軍檢察長為首的最高檢黨組提出了“智慧檢務(wù)建設(shè)要聚焦科學化、智能化、人性化”的重要指示，出臺了《全國檢察機關(guān)智慧檢務(wù)行動指南(2018-2020年)》等文件，充分證明了智慧檢務(wù)對于推動新時代檢察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。海南省檢察機關(guān)一直以來積極投入智慧檢務(wù)建設(shè)，在全國檢察機關(guān)首次科技強檢示范院創(chuàng)建活動中，省檢察院、三亞市檢察院、萬寧市檢察院均獲得示范院稱號，后海口市龍華區(qū)檢察院又成為全國第二批智慧偵監(jiān)試點單位。以省檢察院路志強檢察長為核心的新一屆黨組對智慧檢務(wù)建設(shè)高度重視，在2018年全省檢察長會議上提出“33345”總體工作思路，明確將深化智慧檢務(wù)建設(shè)納入重點工作，為海南推進智慧檢務(wù)建設(shè)指明了前進道路、提供了強大動力。

二、海南省檢察機關(guān)推進智慧檢務(wù)建設(shè)的具體實踐

(一)省檢察院層面

1.總體規(guī)劃

省院以“智慧檢務(wù)”為目標，著力構(gòu)建網(wǎng)上和實體、移動和固定相結(jié)合的數(shù)字化、智能化檢察院。首先是完成電子檢務(wù)工程建設(shè)，實現(xiàn)硬件標準化、軟件智能化、保障規(guī)范化的電子檢務(wù)體系，然后是逐步構(gòu)建“感、傳、知、用、管”五維一體的智慧檢務(wù)體系。主要包括：由智能門戶、移動門戶和視頻系統(tǒng)組成的信息收集感知體系；由涉密網(wǎng)絡(luò)、檢務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)間交換系統(tǒng)組成的傳輸體系；由全省檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)中心和云計算中心組成的“數(shù)字大腦”；由司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、對外公開服務(wù)六大平臺組成的應(yīng)用體系；由網(wǎng)絡(luò)安全和運維保障組成的管理體系。

2.重點開發(fā)的辦案輔助系統(tǒng)

(1)電子卷宗系統(tǒng)。從案件入口實行卷宗電子化存儲及報送，具有卷宗制作、管理、檢察官閱卷和律師閱卷四項功能，更加方便檢察人員和律師查閱案卷。

(2)司法檔案系統(tǒng)?？梢詣討B(tài)地管理入額檢察官的工作情況，通過從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中提取全省檢察官的司法辦案過程和歷史數(shù)據(jù)，按人、按年分類記錄管理，為檢察官的考核、晉升、退出等提供依據(jù)。

(3)績效考核系統(tǒng)。以全省檢察機關(guān)辦案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準確評估檢察人員的業(yè)務(wù)工作量，為績效獎金發(fā)放提供科學依據(jù)。

(4)出庭一體化系統(tǒng)。依托電子卷宗實現(xiàn)多媒體示證功能，結(jié)合公訴人指控流程及技巧，通過屏幕更直觀地更便捷地向法庭展示案卷材料及證據(jù)。

(5)量刑建議輔助系統(tǒng)。辦案人通過系統(tǒng)分析出的輔助信息和案件事實，逐一勾選是否存在加刑或減刑的情況，系統(tǒng)給出的量刑參考建議后，再由辦案人確定對被告人的精準量刑建議。

(6)遠程視頻系統(tǒng)。在全省檢察機關(guān)統(tǒng)一搭建了高清視頻會議系統(tǒng)和遠程接訪系統(tǒng)，組成一體化視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與最高檢對接，實現(xiàn)四級檢察機關(guān)的遠程聯(lián)動。

(二)市檢察院層面

1.建成遠程提訊系統(tǒng)。?？谑性河?017年底建成遠程提訊系統(tǒng)并投入使用，并在本院及?？谑械谝?、第二看守所設(shè)置遠程提訊室。審訊時檢察官不必到看守所，在本院遠程提訊室即可進行審訊，提高了辦案效率。

2.建成遠程庭審指揮監(jiān)督觀摩系統(tǒng)。遠程庭審指揮監(jiān)督觀摩系統(tǒng)集庭審指揮、監(jiān)督、觀摩于一體，檢察長或公訴部門負責人無須到庭，即可通過指揮室大屏幕遠程觀看庭審實況，利用指揮平臺通過語音和文字與公訴人交流進行指揮或指導。

3.建成遠程庭審系統(tǒng)。市院的遠程庭審系統(tǒng)與遠程提訊系統(tǒng)基本上同步建立，檢察官不必到法庭，在本院遠程提訊室就可以參與庭審。遠程庭審系統(tǒng)不但用于普通刑事案件開庭，還應(yīng)用于減刑假釋案件，實現(xiàn)減刑假釋案件遠程庭審功能。

4.建立12345聯(lián)動展示平臺。積極與?？谑?2345熱線建立網(wǎng)絡(luò)連通，建立12345聯(lián)動展示平臺，將該平臺受理的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域存在的侵害國家利益、社會公共利益的線索以及行政違法線索向檢察院同步實時推送，擴大公益訴訟案件線索來源。

5.購置案管機器人。在檢務(wù)中心部署機器人，通過機器人接待服務(wù)來訪群眾、輔助人工咨詢、為來訪人員講解法律知識及宣傳檢察工作職責，以此提高檢察服務(wù)智慧化水平和服務(wù)效率。

6.建設(shè)完成車輛管理APP。該APP利用計算機技術(shù)，實現(xiàn)行政辦公功能，干警可以隨時在手機端APP申請公務(wù)車輛，既能方便干警外出辦案辦公，也有利于統(tǒng)一規(guī)范和動態(tài)管理。

7.建設(shè)掌上移動辦公平臺。以檢察辦公平臺、檢察決策支撐平臺應(yīng)用為手段，打造“智慧辦公”“智慧決策”，包括移動辦公系統(tǒng)、無紙化會議系統(tǒng)等。

8.搭建檢法遠程閱卷系統(tǒng)。2017年底市院與市中級人民法院架設(shè)了檢法專線網(wǎng)，公訴部門與市中院刑庭之間傳送“三證一綱”、起訴書、判決書等法律文書可以通過專網(wǎng)實現(xiàn)即時傳送。另外，接通全市兩級法院電子閱卷管理系統(tǒng)查詢?nèi)肟?，方便檢察機關(guān)查閱法院民事行政案卷材料，大大節(jié)約了辦案時間，提高了辦案效率。

(三)基層檢察院層面

1.構(gòu)建遠程提訊系統(tǒng)，實現(xiàn)“四大功能”為提訊加速。租用鋪設(shè)一條從檢察院到市第一看守所長約15公里的專用光纜，專門設(shè)置遠程提訊室，安裝攝像頭，配備音視頻顯示及存儲設(shè)備、電腦、打印機等，搭建起一套完備的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。遠程提訊系統(tǒng)具有遠程視頻對話、語音轉(zhuǎn)換文字、遠程打印送達和同步錄音錄像四大功能，讓提訊雖“遠隔數(shù)十里”又“近在咫尺間”，既節(jié)省辦案人員近兩小時的路途往返時間，減少人員、車輛等資源，還能安排多個被提訊人在候?qū)弲^(qū)等候銜接，突破傳統(tǒng)訊問單次僅能提押一人的限制。簡單案件訊問平均用時由原來的半小時縮短至10分鐘，半天訊問的人數(shù)從一般5-8人增加至15-18人，效率明顯提高，為辦案人員節(jié)省更多的時間集中精力辦理重大疑難案件。

2.構(gòu)建遠程庭審系統(tǒng)，將遠程技術(shù)應(yīng)用延伸至庭審工作。在遠程提訊的基礎(chǔ)上，探索搭建檢察院、法院、看守所三方遠程視頻庭審系統(tǒng)，通過互通光纜網(wǎng)絡(luò)集成公訴人、法官、被告人、辯護人等多方端口，實現(xiàn)控、辯、審三方“足不出戶”便可“隔空”開庭，有力推動公訴案件尤其是簡易程序案件庭審工作快速進行。庭審中，檢察官通過高清音視頻系統(tǒng)宣讀起訴書、舉證質(zhì)證、發(fā)表公訴意見，指控被告人的犯罪行為。庭審對話清晰、畫面流暢、程序規(guī)范，全程實現(xiàn)無障礙溝通。庭審平均用時由原來的30分鐘縮短至10分鐘，大大提高了庭審效率，節(jié)約了司法資源。

3.構(gòu)建遠程聽證系統(tǒng)，讓遠程技術(shù)突破“聽審式”審查逮捕“三大瓶頸”。審查逮捕“聽證”又稱“聽審式”審查逮捕，它克服了以往檢察官僅依賴書面審查的弊端，在作出逮捕決定前充分聽取偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人、辯護人多方意見，達到“兼聽則明”的良好效果。試行“聽審”之初，費時費力，也存在押解犯罪嫌疑人的安全風險等瓶頸問題?！奥爩徥健睂彶榇杜c遠程技術(shù)結(jié)合后，突破安全瓶頸，依托遠程系統(tǒng)使犯罪嫌疑人與檢察官、偵查人員可通過屏幕直接對話，消除之前須押送犯罪嫌疑人到檢察院聽審的安全隱患；突破空間瓶頸，只需開啟系統(tǒng)，檢察官便可安座室內(nèi)開展審查工作，節(jié)省大量的路程耗時；突破人力瓶頸，改變傳統(tǒng)方式組織聽審需要專人辦理提押犯罪嫌疑人手續(xù)等事項，靈活將聽審安排在遠程提訊日，將聽審與遠程提訊“合二為一”，利用一套“人馬”同時開展兩塊工作，節(jié)省人力資源。

三、制約智慧檢務(wù)發(fā)展的問題困境

結(jié)合海南省檢察機關(guān)在智慧檢務(wù)建設(shè)中的探索和實踐，筆者認為制約智慧檢務(wù)深入發(fā)展的主要問題困境有：

(一)應(yīng)用檢察科技的積極性不高

受傳統(tǒng)辦案模式的影響，一些辦案人員對新事物的接受能力不強，對智慧檢務(wù)的軟件應(yīng)用持有抵觸情緒，認為智慧檢務(wù)的建設(shè)會加重工作負擔。特別是他們沒有真切感受到信息化智能化給檢察辦案帶來的便利時，應(yīng)用檢察科技輔助辦案的積極性將大打折扣。比如統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)常會出現(xiàn)一些升級補丁問題，遠程提訊的使用需要經(jīng)常對接和協(xié)調(diào)看守所，一些卷宗材料在紙面上完成后還要再錄入電腦等，這些繁雜的程序讓有的辦案人員，特別是那些思維傳統(tǒng)固化的辦案人員，在使用檢察科技方面“興味索然”。

(二)重復建設(shè)導致資源浪費嚴重

由于相互之間缺乏溝通與交流，各檢察機關(guān)對于智慧檢務(wù)建設(shè)的重復投資、重復建設(shè)問題較為突出。比如有的項目最高檢已規(guī)劃并著手研發(fā)，而地方各級院也在設(shè)計、研發(fā)類似功能的項目，像出庭一體化平臺、案卡自動填錄機器人等，全國范圍內(nèi)擁有多個版本，許多功能和代碼是類似或者說是相同的，導致一些地方項目剛研發(fā)出來或者剛上線就面臨被淘汰的可能。又比如，部分地區(qū)為提高辦案效率，與一些信息科技公司聯(lián)合開發(fā)辦案輔助系統(tǒng)，但由于信息不對稱，缺少交流和借鑒，以及版權(quán)問題等因素，導致各院基本上各自為陣、重復開發(fā)，浪費了大量人力、物力、財力。

(三)辦案輔助系統(tǒng)應(yīng)用成熟度低

在信息化智能化大背景下，各省級院、分市院，甚至是基層院，爭相研發(fā)辦案輔助系統(tǒng)并急于上線運行，但大部分辦案輔助系統(tǒng)的適用性有限，無形中給辦案人員帶來了額外工作量。一方面是一些輔助辦案系統(tǒng)的運用常常要求用戶手工錄入多達幾十項條件才能實現(xiàn)某些功能，有些條件還需要人為事先判斷，智能應(yīng)用成熟度較低，使得在“案多人少”矛盾較為突出的基層并不愿意使用此類應(yīng)用系統(tǒng)。另一方面，在基層使用系統(tǒng)的檢察干警不懂技術(shù)，開發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)人員不懂辦案業(yè)務(wù)，導致最終開發(fā)出的應(yīng)用功能與實際需求不相適應(yīng)，需要后續(xù)不斷反饋、優(yōu)化和改進，降低了辦案效率。

(四)外部智慧檢務(wù)系統(tǒng)未有效延伸

目前，智慧檢務(wù)建設(shè)主要停留在單位內(nèi)部、上下級檢察機關(guān)之間或者與法院、看守所共同構(gòu)建的遠程提訊、庭審、閱卷等辦案輔助系統(tǒng)，并且主要服務(wù)于刑事檢察工作。由于溝通協(xié)調(diào)難度大、涉及面廣，檢察機關(guān)并沒有真正與外部單位建立緊密的業(yè)務(wù)紐帶，比如沒有與公安機關(guān)建立前科劣跡等違法犯罪信息查詢平臺，沒有與行政執(zhí)法機關(guān)建立案件信息線索共享平臺，沒有將檢察科技更深入地應(yīng)用到公益訴訟、民行檢察領(lǐng)域，信息化智能化輔助辦案的作用沒有得到更廣地延伸和發(fā)揮。

四、推進智慧檢務(wù)建設(shè)的對策建議

針對上述問題，筆者認為可以采取以下對策建議推動智慧檢務(wù)向縱深發(fā)展：

(一)強制成熟辦案輔助系統(tǒng)普及應(yīng)用

切實轉(zhuǎn)變部分辦案人習慣于傳統(tǒng)人工辦案的“舊思維”，對于一些實踐證明比較成熟完善、能夠提高效率的辦案輔助系統(tǒng)，要鼓勵甚至強制辦案人使用和推廣，切實提高適用率?？蓪⑵占巴茝V成熟辦案輔助系統(tǒng)的適用率作為對各級院的考核因子，將具體辦案人應(yīng)用辦案輔助系統(tǒng)的情況作為個人的績效考核指標。同時，強化學習培訓，將新技術(shù)的應(yīng)用作為辦案人員的“必修課”，經(jīng)常組織專門的操作培訓，還可實行辦案人員“新老”搭配，相互“傳幫帶”，特別是讓喜歡接受新事物、容易上手操作的年輕干警積極幫助年紀大的干警，讓辦案人員普遍感受到應(yīng)用新技術(shù)帶來的效率和便利，逐步由“要我用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙谩?，促使?yīng)用新技術(shù)辦案變?yōu)槌B(tài)。

(二)自上而下加強智慧檢務(wù)建設(shè)規(guī)劃

認真落實《全國檢察機關(guān)智慧檢務(wù)行動指南(2018-2020年)》，省級院應(yīng)當在此基礎(chǔ)上制定本省具體實施意見，各市縣院應(yīng)著力抓好試點和應(yīng)用，及時反饋存在的問題。針對各地已開發(fā)較為成熟的應(yīng)用系統(tǒng)，建議最高檢統(tǒng)一組織各省級院梳理，進一步明確各成熟軟件的版權(quán)歸屬，其他檢察機關(guān)直接使用或二次開發(fā)費用如何協(xié)商，促進各成熟智慧檢務(wù)應(yīng)用的快速部署和推廣。針對各地方重復建設(shè)的問題，建議最高檢建立智慧檢務(wù)項目備案制度，備案薄應(yīng)包含項目名稱、實施地區(qū)、項目功能以及相關(guān)開發(fā)單位情況，由各省級院在統(tǒng)計梳理本地區(qū)項目后，統(tǒng)一報送最高檢，由最高檢進行審核，對意義不大、重復建設(shè)、勞民傷財?shù)捻椖考皶r叫停，防止低級的重復建設(shè)。

(三)堅持問題導向促進系統(tǒng)應(yīng)用不斷完善

對當前正在應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)進行摸底調(diào)研，特別是一些重功能實現(xiàn)，輕用戶體驗的系統(tǒng)，摸清當前檢察官實際使用該類系統(tǒng)的情況，重新梳理收集各級院對技術(shù)系統(tǒng)輔助辦案的最新需求，并加以解決。比如在遠程技術(shù)系統(tǒng)運行過程中，注重研究和解決人機交互功能有待進一步優(yōu)化，與出庭多媒體示證、量刑建議等

辦案輔助系統(tǒng)的融合程度不高，適用案件范圍需擴大等問題，通過召開辦案人員與技術(shù)開發(fā)公司的聯(lián)席討論會、應(yīng)用總結(jié)會等，及時向遠程技術(shù)供應(yīng)商反饋問題，采取措施，促進完善，清除系統(tǒng)應(yīng)用中的障礙和困難。

(四)探索構(gòu)建共贏的行刑銜接信息共享平臺

建議考慮在省級院層面以下試點探索與紀委監(jiān)委、公安、法院、司法局以及行政執(zhí)法機關(guān)的信息線索對接，為開展“監(jiān)檢銜接”“兩法銜接”、公益訴訟等工作搭建信息聯(lián)通的橋梁，同時預留對外服務(wù)接口，便于重要信息發(fā)布、法律文書公開、典型案例公開和檢察服務(wù)的開展和資源調(diào)用。以海南省檢察機關(guān)為例，可鼓勵海口地區(qū)基層院試點與區(qū)公安局構(gòu)建檢察官對掛點派出所的案件監(jiān)督平臺，探索與食藥監(jiān)局、環(huán)保局、市民12345熱線構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息線索對接系統(tǒng)，打通立案監(jiān)督、民行監(jiān)督和公益訴訟的線索獲取渠道。