王 蝶

嘉興學(xué)院南湖學(xué)院，浙江 嘉興 314001

這幾年網(wǎng)約車一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在發(fā)生空姐深夜打車遇害、網(wǎng)約車司機(jī)安裝作弊軟件“搶單”等事件后，為了加強(qiáng)對(duì)乘客安全的保障，網(wǎng)約車平臺(tái)一再整改，最終出臺(tái)網(wǎng)約車新政。這一新政的出臺(tái)對(duì)于乘客的乘車安全來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)保障，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)工作相關(guān)部分進(jìn)行管理，使網(wǎng)約車司機(jī)身份背景有證據(jù)可查，并且網(wǎng)約車司機(jī)素質(zhì)也不會(huì)像之前一樣參差不齊，但是對(duì)于司機(jī)來(lái)講，這個(gè)規(guī)定無(wú)疑像是一個(gè)“勸退令”。

在網(wǎng)約車平臺(tái)接單的司機(jī)必須要持有“雙證”才能夠被承認(rèn)，大部分司機(jī)對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的高門檻心灰意冷。筆者認(rèn)為“雙證”政策會(huì)使網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)利義務(wù)失衡，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益保護(hù)不足。我們應(yīng)在明確網(wǎng)約車司機(jī)資格的前提下保障乘客權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)保護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的相關(guān)的合法權(quán)益。

一、“雙證”的具體內(nèi)容

2019年1月1日起，網(wǎng)約車司機(jī)必須持有“雙證”才能在網(wǎng)約車平臺(tái)上接單，即“網(wǎng)絡(luò)出租車經(jīng)營(yíng)許可證”和“網(wǎng)絡(luò)出租車駕駛員證”。在“雙證”政策實(shí)施的同時(shí)，北上廣深等城市也接連發(fā)布了地方網(wǎng)約車新政落地細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車車輛條件做出了具體規(guī)定。

(一)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的具體規(guī)定

絕大部分城市要求網(wǎng)約車司機(jī)有本地戶籍，73個(gè)城市中，北京、上海、天津、東營(yíng)、德州五個(gè)城市要求網(wǎng)約車司機(jī)有“本市戶籍”，重慶、麗江、東莞等14個(gè)城市不要求網(wǎng)約車司機(jī)有“本地戶口”，此外，廣州和天津兩個(gè)城市要求網(wǎng)約車司機(jī)必須是初中以上文化程度，北京、西寧、上海規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，嘉興則將“近3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故”作為申請(qǐng)網(wǎng)約車駕駛員的條件之一。

(二)對(duì)網(wǎng)約車車輛的具體規(guī)定

僅有4個(gè)城市沒(méi)有對(duì)網(wǎng)約車“車籍”作限制規(guī)定。絕大多數(shù)城市都要求網(wǎng)約車擁有本地牌照或者在本地登記注冊(cè)，73個(gè)城市中僅柳州、邵陽(yáng)、儋州、馬鞍山四個(gè)城市沒(méi)有對(duì)網(wǎng)約車“車籍”作限制規(guī)定。

19個(gè)城市要求運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車價(jià)格不低于12萬(wàn)元。在價(jià)格方面，39個(gè)城市給出了網(wǎng)約車的“指導(dǎo)價(jià)”，其中有19個(gè)城市要求運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車價(jià)格不低于12萬(wàn)元，中山市網(wǎng)約車價(jià)格要求最高，規(guī)定不低于18萬(wàn)元。

27個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車投保營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)額做了具體規(guī)定，其中麗江、三亞、泉州、長(zhǎng)沙、三明、石家莊等6個(gè)城市明確了網(wǎng)約車的保額標(biāo)準(zhǔn)，其中麗江要求保險(xiǎn)標(biāo)注按照巡游車租車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)每座不低于100萬(wàn)元，第三者商業(yè)險(xiǎn)不低于100萬(wàn)元。

14個(gè)城市規(guī)定網(wǎng)約車車輛需要符合“機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)”，分別是北京、上海、天津、深圳等。

對(duì)于拼車、順風(fēng)車，14個(gè)城市實(shí)行了次數(shù)限制制度，其中天津、武漢等5個(gè)城市規(guī)定拼車、順風(fēng)車每日每車派單次數(shù)不能超過(guò)兩次，溫州等9個(gè)城市規(guī)定每輛拼車、順風(fēng)車、每個(gè)司機(jī)每日累計(jì)提供合乘服務(wù)不能超過(guò)4次。

大部分城市規(guī)定網(wǎng)約車車齡為3年內(nèi)，查閱73個(gè)城市的相關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，73個(gè)城市中有59個(gè)城市規(guī)定了網(wǎng)約車“車齡”，其中廣州要求申請(qǐng)網(wǎng)約車的車輛必須滿足“初次注冊(cè)登記取得機(jī)動(dòng)車行駛證之日至申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證之日未滿1年”這一條件，天津、深圳等11個(gè)城市要求網(wǎng)約車取得車輛行駛證未滿2年，47個(gè)城市要求網(wǎng)約車車齡在3年內(nèi)。

二、“雙證”對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的影響

(一)對(duì)經(jīng)營(yíng)資格的影響

網(wǎng)約車新規(guī)落地后，網(wǎng)約車司機(jī)仍然可以以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)人的身份駕駛網(wǎng)約車，但實(shí)際上不少兼職司機(jī)已經(jīng)沒(méi)有資格再經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車。

網(wǎng)約車司機(jī)申請(qǐng)“網(wǎng)絡(luò)出租車駕駛員證”部分城市規(guī)定申請(qǐng)人需要擁有本地戶口，這就等于把外地的網(wǎng)約車司機(jī)拒之門外，網(wǎng)約車這個(gè)行業(yè)只能由擁有本地戶口的司機(jī)從事。辦理“網(wǎng)絡(luò)出租車經(jīng)營(yíng)許可證”，網(wǎng)約車司機(jī)需要把私家車注冊(cè)為商用車，很多網(wǎng)約車司機(jī)都是兼職司機(jī)，網(wǎng)約車司機(jī)在辦理“網(wǎng)絡(luò)出租車經(jīng)營(yíng)許可證”后就將自己的車輛由私家車變成全職營(yíng)運(yùn)車輛，兼職變?nèi)?，?duì)網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是提高了門檻。

(二)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的影響

網(wǎng)約車司機(jī)辦了“雙證”后，不管是網(wǎng)約車車輛還是網(wǎng)約車司機(jī)的工作性質(zhì)都會(huì)發(fā)生一定的變化。網(wǎng)約車司機(jī)的汽車必須遵循八年就報(bào)廢的制度，并且有的網(wǎng)約車平臺(tái)要求所有網(wǎng)約車用車都必須是十幾萬(wàn)的車輛，一些低價(jià)的車輛比較尷尬，低價(jià)車輛將無(wú)法通過(guò)這個(gè)審核。另外網(wǎng)約車司機(jī)還要購(gòu)買更多的保險(xiǎn)，比如乘客險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)等等，這些保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)加起來(lái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)說(shuō)是一筆不小的費(fèi)用。面對(duì)不斷上漲的成本，大部分網(wǎng)約車司機(jī)都坦言想退出。

(三)對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的影響

在網(wǎng)約車新規(guī)貫徹實(shí)施階段，網(wǎng)約車平臺(tái)會(huì)給司機(jī)一定的時(shí)間辦理“雙證”，在這個(gè)期間沒(méi)有“雙證”的網(wǎng)約車司機(jī)仍可以在原所屬平臺(tái)接單。一些網(wǎng)約車平臺(tái)為了推動(dòng)司機(jī)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)已經(jīng)修改了派單政策，優(yōu)質(zhì)訂單會(huì)優(yōu)先向有“雙證”的司機(jī)傾斜，無(wú)形之中給其他司機(jī)增加了壓力。沒(méi)有網(wǎng)約車新政的司機(jī)可能會(huì)面臨無(wú)單可接的情況，網(wǎng)約車司機(jī)的經(jīng)營(yíng)收入會(huì)減少。這對(duì)以網(wǎng)約車為主業(yè)、用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車的收入養(yǎng)家糊口的網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

三、“雙證”下網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益保障措施

(一)網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)車主提供一定的保險(xiǎn)優(yōu)惠政策

拿到“雙證”中的“網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證”的前提是將車輛從私家車變成營(yíng)運(yùn)車輛，改變車輛的性質(zhì)。網(wǎng)約車轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛最先變動(dòng)的是保險(xiǎn)，之前私家車性質(zhì)的車輛的保險(xiǎn)一年將近為三四千，但轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛后保險(xiǎn)一年要增加到近萬(wàn)元，大大增加了網(wǎng)約車司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本。

我們先要清楚營(yíng)運(yùn)汽車保險(xiǎn)和私家車保險(xiǎn)的不同：第一，營(yíng)運(yùn)車輛保險(xiǎn)理賠不包含非營(yíng)運(yùn)車輛車險(xiǎn)中的火災(zāi)、爆炸、自燃等風(fēng)險(xiǎn)；第二，營(yíng)運(yùn)車輛保險(xiǎn)理賠金額和理賠次數(shù)直接掛鉤，而非營(yíng)運(yùn)車輛則不受此影響。1986年，我國(guó)出臺(tái)了《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，明確對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了區(qū)分，該條例規(guī)定，營(yíng)運(yùn)車輛由于使用頻率較高，容易超載，所以發(fā)生事故的頻率也比較高，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，它的賠付率也是很高的，投保時(shí)的保費(fèi)也相對(duì)較高。因此車主遵循營(yíng)運(yùn)車輛保險(xiǎn)規(guī)定非常必要。而非營(yíng)業(yè)車輛，尤其是私家車，保險(xiǎn)公司則會(huì)推出一些保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠政策，不僅在投保交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)能獲得保費(fèi)的直接優(yōu)惠，而且商業(yè)車險(xiǎn)的保費(fèi)也會(huì)優(yōu)惠很多，部分保險(xiǎn)電子商務(wù)平臺(tái)，例如慧擇網(wǎng)，就會(huì)制定車主投保將獲得至少15%以上的保費(fèi)優(yōu)惠，相對(duì)于線下投保而言，不僅更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，同時(shí)也十分方便，為繁忙的車主節(jié)省不少寶貴的時(shí)間。由此可見(jiàn)，私家車的保險(xiǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于營(yíng)運(yùn)車，嚴(yán)格遵循“雙證”會(huì)對(duì)司機(jī)每年繳納的保險(xiǎn)費(fèi)有很大的影響。

從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛，由于使用性質(zhì)的變化，其車損險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)也都發(fā)生可相應(yīng)調(diào)整和變化，這時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)如果能夠出面為網(wǎng)約車車輛補(bǔ)貼因使用性質(zhì)改變所產(chǎn)生的保費(fèi)差額，那么在很大程度上可以破解網(wǎng)約車保險(xiǎn)所面臨的難題，也會(huì)減輕網(wǎng)約車司機(jī)面臨保險(xiǎn)增加的壓力。再者，從事網(wǎng)約車的個(gè)人會(huì)面臨一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)約車平臺(tái)可以和保險(xiǎn)公司合作，通過(guò)專門的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行分散，進(jìn)一步保障網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益。

(二)合理放寬網(wǎng)約車司機(jī)戶籍限制

一些地區(qū)的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則要求網(wǎng)約車司機(jī)必須是本地戶籍，地方政府甚至以地方政府規(guī)章的形式明確限制戶籍，限制一部分人選擇該職業(yè)，從事該行業(yè)，進(jìn)入該地區(qū)工作，這一做法顯失公平。限制網(wǎng)約車司機(jī)戶籍有其合理之處，但是對(duì)于不同情況的網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)該有不同的政策，不能對(duì)全部的網(wǎng)約車司機(jī)按照網(wǎng)約車新政“一刀切”，而是應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況貫徹實(shí)施網(wǎng)約車新政，合理放寬網(wǎng)約車司機(jī)戶籍限制就顯得尤為重要。

對(duì)于家庭困難的網(wǎng)約車司機(jī)可以適當(dāng)放寬戶籍限制。一些本地的網(wǎng)約車司機(jī)的網(wǎng)約車收入可能就是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)網(wǎng)約車對(duì)于一些外地打拼的人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不錯(cuò)的職業(yè)選擇，但是戶籍的限制就對(duì)他們職業(yè)選擇造成了阻礙。一些家庭困難的網(wǎng)約車司機(jī)本身具有特殊性，對(duì)于特殊人群應(yīng)該有特殊的政策，解決問(wèn)題應(yīng)該做到具體問(wèn)題具體分析。

對(duì)于遵紀(jì)守法，沒(méi)有違章記錄，沒(méi)有犯罪記錄的網(wǎng)約車司機(jī)可以適當(dāng)放寬戶籍限制。網(wǎng)約車新政的網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)有條件的限制，這是對(duì)乘客安全的負(fù)責(zé)，是科學(xué)的、合理的。部分網(wǎng)約車司機(jī)可能不在本地從事網(wǎng)約車這個(gè)行業(yè)，但是他們?cè)谧约旱膽艏诘赜羞@個(gè)行業(yè)豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且遵紀(jì)守法，沒(méi)有違章記錄，他們的資歷相對(duì)于一些擁有本地戶籍的網(wǎng)約車司機(jī)更深，對(duì)于這部分沒(méi)有本地戶籍的網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)該放寬限制，這也是對(duì)乘客安全的考慮，對(duì)乘客的負(fù)責(zé)。

(三)完善網(wǎng)約車司機(jī)維權(quán)平臺(tái)

網(wǎng)約車平臺(tái)的很多規(guī)則都過(guò)于偏袒乘客一方，比如司機(jī)不按時(shí)到達(dá)、拒接電話、行車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)都有可能被扣分甚至罰款。網(wǎng)約車平臺(tái)面對(duì)投訴的處理方法是，不管你是乘客還是司機(jī)，任何一方以任何理由投訴，平臺(tái)都會(huì)處理。訂單只要有爭(zhēng)議，如果查明是司機(jī)的過(guò)錯(cuò)，平臺(tái)將會(huì)懲罰網(wǎng)約車司機(jī)，輕則扣分重則罰款或者永久封號(hào)，如果同筆訂單司機(jī)和乘客雙方同時(shí)投訴，不管司機(jī)先前有沒(méi)有報(bào)備，平臺(tái)都會(huì)通過(guò)短信告知已經(jīng)對(duì)對(duì)方進(jìn)行嚴(yán)肅的處理或者處罰，實(shí)際則是平臺(tái)不了了之。甚至有一些乘客會(huì)無(wú)故為難司機(jī)，下車給司機(jī)差評(píng)投訴司機(jī)，而司機(jī)們只能忍氣吞聲，網(wǎng)約車司機(jī)會(huì)因惡意差評(píng)和惡意投訴遭到網(wǎng)約車平臺(tái)永久封號(hào)的懲罰，由于沒(méi)有一個(gè)可供司機(jī)辯解的平臺(tái)，司機(jī)們只能選擇默默接受。

如果沒(méi)有人能夠?qū)ζ脚_(tái)制約，網(wǎng)約車平臺(tái)也不能夠高效正規(guī)的處理平臺(tái)乘客對(duì)司機(jī)的投訴，那么網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益就沒(méi)辦法得到保護(hù)。在網(wǎng)約車在行業(yè)中引入工會(huì)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的維權(quán)平臺(tái)，網(wǎng)約車司機(jī)從自己?jiǎn)为?dú)干到有了司機(jī)的“娘家”，當(dāng)網(wǎng)約車司機(jī)遇到問(wèn)題需要維權(quán)時(shí)，只要網(wǎng)約車司機(jī)依法合規(guī)，網(wǎng)約車平臺(tái)解決不了的問(wèn)題網(wǎng)約車司機(jī)可以向自己的“娘家”網(wǎng)約車工會(huì)申訴求助。有很多五星的網(wǎng)約車司機(jī)在自己被封號(hào)時(shí)候都不知道自己犯了什么錯(cuò)，也找不到申訴的合理平臺(tái)，很多人求助于網(wǎng)絡(luò)和媒體，有的司機(jī)幸運(yùn)在媒體的幫助下解決事情，但是有的最終會(huì)不了了之，網(wǎng)約車司機(jī)會(huì)莫名的失去了自己的工作。

如今網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)，網(wǎng)約車司機(jī)辦理“雙證”后把車輛變成營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，如果再發(fā)生此類事件時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)仍然沒(méi)有地方解決，會(huì)給網(wǎng)約車司機(jī)和其家庭帶來(lái)很多影響，甚至引起相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。有了網(wǎng)約車工會(huì)之后，網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益將得到更多的保障。

(四)最大程度保證網(wǎng)約車政策的穩(wěn)定

面對(duì)不斷變化的形勢(shì)和近期發(fā)生的與網(wǎng)約車有關(guān)的各種案件，為了保護(hù)乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，網(wǎng)約車政策也在不斷進(jìn)行調(diào)整。網(wǎng)約車政策目前還處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，這個(gè)政策包括政府對(duì)待網(wǎng)約車行業(yè)約束政策和各個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)內(nèi)部政策。政策經(jīng)常變來(lái)變?nèi)?，這讓很多網(wǎng)約車司機(jī)沒(méi)有安全感。

最大程度的保證網(wǎng)約車政策的穩(wěn)定，可以讓網(wǎng)約車司機(jī)有明確的職業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身的情況和網(wǎng)約車發(fā)展的前景來(lái)決定是否把網(wǎng)約車作為主業(yè)，實(shí)現(xiàn)私家車到運(yùn)營(yíng)車，從兼職到全職的轉(zhuǎn)型。讓網(wǎng)約車司機(jī)有更多的安全感，讓他們?cè)趶氖戮W(wǎng)約車職業(yè)時(shí)能夠更放心，更加全身心的投入到網(wǎng)約車行業(yè)中，在從事網(wǎng)約車行業(yè)時(shí)能夠擁有歸屬感，這也同時(shí)為乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全多了一層保障。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)顯示出巨大的發(fā)展活力與潛力。網(wǎng)約車在解決出行難問(wèn)題的同時(shí)，也存在一系列需要完善的地方?！靶抡边@一整改對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)、對(duì)社會(huì)交通運(yùn)行現(xiàn)狀、對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的新搭建到底能產(chǎn)生多大的影響，我們目前可能還無(wú)法預(yù)知。2019年1月1日起，網(wǎng)約車平臺(tái)到底還會(huì)不會(huì)給無(wú)證司機(jī)派單，這個(gè)也需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。但是不得不強(qiáng)調(diào)的是，在大趨勢(shì)下的網(wǎng)約車環(huán)境中，取得合規(guī)、合法化的證件是構(gòu)建社會(huì)安全、智慧、生態(tài)出行圈的必須之路。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)候不要忘記網(wǎng)約車司機(jī)這一群體，他們也擁有和消費(fèi)者對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)，不管在立法上還是網(wǎng)約車平臺(tái)建設(shè)上都應(yīng)該多方位考慮。因此，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)既是出于人道主義的考慮，也是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的響應(yīng)。