彭艷芬

（530023 廣西警察學(xué)院 廣西 南寧）

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起以及電郵、博客、微博、BBS等新媒介的推陳出新，網(wǎng)絡(luò)謠言異?；钴S。近年來政府加強了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理，2013年8月中央網(wǎng)信辦舉辦了“網(wǎng)絡(luò)名人社會責(zé)任論壇”，由網(wǎng)絡(luò)名人達成共識，提出了網(wǎng)友遵守的七條原則；同年9月，最高人民法院和最高人民檢察院了針對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的適用出臺了司法若干解釋，之后，公安部門也開展了整治網(wǎng)絡(luò)謠言的專項行動，依法查處了部分造謠傳謠人員，整改了部分造謠傳謠網(wǎng)站，通過一系列措施在一定程度上打擊了網(wǎng)絡(luò)謠言。然而，對于匿名性高、交互性強，信息流動快的網(wǎng)絡(luò)空間而言，政府治理謠言仍存在諸多問題。網(wǎng)絡(luò)謠言治理的“治”不同“制”，虛擬網(wǎng)絡(luò)世界需要由管制轉(zhuǎn)型為治理。這種轉(zhuǎn)型不僅要在以往政府管制模式基礎(chǔ)上，引入其他相關(guān)主體,如互聯(lián)網(wǎng)管理部門、通訊部門等多類主體共同參與。雖然，互聯(lián)網(wǎng)有媒體屬性，但虛擬社會仍以社會為本位存在?；ヂ?lián)網(wǎng)雖有自我組織功能，但虛擬管理不是由網(wǎng)民個體自動完成的；互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)雖可以成為治理網(wǎng)絡(luò)的手段，但更應(yīng)成為全網(wǎng)絡(luò)主體維護網(wǎng)絡(luò)秩序的參照系。學(xué)者王璐也倡導(dǎo)虛擬社會的治理最終應(yīng)以政府為主體多元主體共同參與。鑒于此，本文對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理現(xiàn)狀進行了分析，借鑒網(wǎng)絡(luò)世界的規(guī)制模式，以期探討對我國網(wǎng)絡(luò)謠言的治理。

二、我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理的現(xiàn)狀

（一）我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理的相關(guān)措施

（1）不斷豐富和完善相關(guān)立法。自1994年頒布了第一部互聯(lián)網(wǎng)法律文件《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》以來，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言治理立法得到了不斷豐富和完善，如1997年公安部頒布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等對網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)及網(wǎng)絡(luò)謠言的自治做出了規(guī)定；2010年《侵權(quán)責(zé)任法》對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)做出了單獨規(guī)定，尤其是明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)責(zé)任的通知規(guī)則和知道利用網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪行為，對編造、傳播虛假信息罪，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)刑事責(zé)任等進行了規(guī)定，為實踐中的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件提供了法律依據(jù)；2013年9月，“兩高”針對如何對網(wǎng)絡(luò)謠言進行定性，怎樣明確界定網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言問題上是否會出現(xiàn)過左或過右這一系列問題，出臺了《關(guān)于辦理利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了網(wǎng)絡(luò)謠言在什么情況下構(gòu)成犯罪，對不少網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠者形成了震懾；2015年刑法修正案（九）進一步對以造謠方式侵害國家利益、個體利益等違法犯罪行為進行了規(guī)定。

（2）政府信息公開程度得到了不斷提升。從網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生來看，其原因之一是源于信息的匱乏。從網(wǎng)絡(luò)謠言的后果來看，其在一定程度上會影響到政府的威信與公信力，尤其是其所渲染的一些負面新聞，會破壞民眾心目中政府的公平形象與聲譽。從網(wǎng)民的角度來看，網(wǎng)民們不造謠不傳謠的前提是網(wǎng)民應(yīng)擁有較好的信息自由，這就要求政府應(yīng)滿足廣大公眾知情權(quán)和信息公開。因此，為了有效地避免謠言的出現(xiàn)，各級政府已經(jīng)著手完善信息公開機制，實時維護和更新其官網(wǎng)信息，積極開展電子政務(wù)，比如通過網(wǎng)站、微博等方式公布信息，或者在出現(xiàn)謠言時通過新聞發(fā)布會等方式為公眾及時辟謠。

（3）公安機關(guān)開展了專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)上的有組織制造謠言傳播謠言等違法犯罪行為，這在一定程度上凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也有利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境朝健康有序的方向發(fā)展，對在網(wǎng)絡(luò)上制造傳播謠言行為也起到了一定地警示與威攝作用。

（4）網(wǎng)民素質(zhì)教育開始得到政府的關(guān)注。網(wǎng)民素質(zhì)的高低直接影響其對謠言的鑒別能力。嚴(yán)厲打擊治標(biāo)不治本，提高網(wǎng)民素養(yǎng)才是根本途徑。在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，網(wǎng)民的素質(zhì)教育問題開始得到政府的關(guān)注。由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2006年4月19日發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》，就號召互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民從自身做起，在以積極態(tài)度促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的同時，承擔(dān)起應(yīng)負的社會責(zé)任，始終把國家和公眾利益放在首位，堅持文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理的問題分析

（1）從立法層面看，法律法規(guī)的制定還有待完善，可執(zhí)行性較低。首先，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的立法水平較低，從立法數(shù)量來看，部門規(guī)章占比例較大，法律效力和作用較弱；其次法律法規(guī)的內(nèi)容也有待完善，如法律規(guī)定模糊，現(xiàn)有法律法規(guī)對言論自由和網(wǎng)絡(luò)謠言未明確規(guī)定，對量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也缺乏科學(xué)性。

（2）從執(zhí)法實踐來看，網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明，行政執(zhí)法機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言的重視不足，且處罰隨意化，首先是在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員對網(wǎng)絡(luò)謠言大部分采用教育，一般認(rèn)為沒有必要或不愿意去處罰?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，2013年上海本地網(wǎng)絡(luò)謠言的行政執(zhí)法案件僅有9例，這意味著大量的網(wǎng)絡(luò)謠言案件沒有得到真正處理”；其次，由于立法方面的不足，尤其是法律針對性不強，立法內(nèi)容缺乏可操作性，法律體系也不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)甚至缺乏相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及處罰措施，這些問題直接導(dǎo)致了執(zhí)法活動中的盲目性和隨意性，尤其是大量處罰結(jié)果與違法情節(jié)不成比例。

三、網(wǎng)絡(luò)世界規(guī)制模式的借鑒

基于網(wǎng)絡(luò)空間的去中心化、匿名性、交互性等特性，有研究者指出了網(wǎng)絡(luò)世界有三種基本運作方式，即網(wǎng)絡(luò)世界不僅需要現(xiàn)有法律制度去規(guī)制，還可通過網(wǎng)絡(luò)上的自我規(guī)制和信息科技本身的規(guī)制。

一是現(xiàn)實生活中的法律規(guī)制。因為網(wǎng)民是不僅存在于虛擬世界，同時也生活在現(xiàn)實社會，所以發(fā)生了網(wǎng)絡(luò)行為，仍然需要對其用現(xiàn)實生活中的法律去規(guī)范。尤其是近年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對現(xiàn)實生活產(chǎn)生了巨大影響，政府應(yīng)隨時去關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的動向。網(wǎng)絡(luò)謠言作為網(wǎng)絡(luò)行為的一種，對社會影響極大，政府理應(yīng)去關(guān)注。與此同時，我們也應(yīng)注意到一個問題，即網(wǎng)絡(luò)世界又不同于現(xiàn)實世界，我們不能將現(xiàn)實世界的法律生搬硬套到網(wǎng)絡(luò)世界，這就需要我們創(chuàng)新治理模式，努力研究新思路，在不斷制定和完善現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，構(gòu)建出網(wǎng)路世界新的法律體系。

二是網(wǎng)絡(luò)世界的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)文化的自我規(guī)制。在全球化的網(wǎng)絡(luò)世界里已經(jīng)去除了政府的概念。這不僅表現(xiàn)為網(wǎng)民背景的錯綜復(fù)雜，還表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的千差萬別，包括學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、政府機關(guān)網(wǎng)絡(luò)及商業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)等已經(jīng)難以概括全面，同時網(wǎng)絡(luò)的通訊能力也呈現(xiàn)出全球化的特性。此時網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的模式必須同時適用不同的國家領(lǐng)域。未來會受到各種不同文化價值和經(jīng)濟利益的影響。網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展表明，它不是一個完全沒有秩序、雜亂無章的世界。不同的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)都存在網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣與網(wǎng)絡(luò)禮儀，形成了比較規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)活動機制。

三是信息科技如電腦軟件也是一種網(wǎng)絡(luò)規(guī)范機制。網(wǎng)絡(luò)活動的現(xiàn)實表明，電腦軟件已經(jīng)在相當(dāng)程度上控制了網(wǎng)絡(luò)行為，比如我們可以通過設(shè)定電腦的軟件，選擇我們在網(wǎng)絡(luò)上交流的對象、方式等，我們可以通過密碼制度，去控制網(wǎng)絡(luò)使用者的“活動范圍”，這些都向我們昭示著信息科技活動治理網(wǎng)絡(luò)謠言的可能。

四、今后我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理模式選擇應(yīng)考量的因素

總的來說，從上十紀(jì)九十年代我國對網(wǎng)絡(luò)的開始監(jiān)管以來，發(fā)展到今天已經(jīng)進入了一種高度監(jiān)管的階段。在2010年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確了我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，進一步強調(diào)“努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系”。網(wǎng)絡(luò)謠言作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，自然應(yīng)納入互聯(lián)網(wǎng)管理體系。根據(jù)我國治理網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)狀，借鑒網(wǎng)絡(luò)規(guī)制模式及我國互聯(lián)網(wǎng)管理體系，我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理尤其要注意以下幾點：

第一，完善網(wǎng)絡(luò)立法，使治理網(wǎng)絡(luò)謠言“有法可依”。虛擬的網(wǎng)絡(luò)為謠言的制造者和傳播者帶來了便利，但網(wǎng)絡(luò)世界不是“空中樓閣”，它仍然是現(xiàn)實世界的延伸，在網(wǎng)絡(luò)世界里同樣需要遵守現(xiàn)實世界的法律法規(guī)。在網(wǎng)絡(luò)全球化的背景下，如何完善我國的網(wǎng)絡(luò)立法，值得我們?nèi)ヌ骄?，學(xué)者們提出可以仿效德國、美國、英國等一些西方發(fā)達國家的做法來為我所用。如德國作為全球第一個制定網(wǎng)絡(luò)成文法的國家，已經(jīng)運用多部法律如《信息自由法》《信息和傳播法》《刑法典》《民法典》等來治理網(wǎng)絡(luò)謠言；美國是世界上最早對互聯(lián)網(wǎng)進行管理的國家，其對互聯(lián)網(wǎng)管理方面的立法尤為重視，針對互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)有130項之多，其內(nèi)容涉及面廣，包括對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范，對傳播網(wǎng)絡(luò)謠言危害國家安全、社會穩(wěn)定的行為追究責(zé)任等，而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不斷探索對傳統(tǒng)法律的創(chuàng)新，如《愛國者法案》就是美國在9·11事件后對網(wǎng)絡(luò)立法的一次完善；英國盡管目前尚未制定網(wǎng)絡(luò)信息的專門法，但在現(xiàn)行法律和判例中都有對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)不良信息的規(guī)定，英國網(wǎng)絡(luò)立法中還注重自由與隱私保障、公權(quán)力維護的平衡值得學(xué)習(xí)。借鑒以上各國網(wǎng)絡(luò)立法的做法，針對我國現(xiàn)有法律法規(guī)在治理網(wǎng)絡(luò)謠言方面的不足，筆者認(rèn)為，完善我國的網(wǎng)絡(luò)立法，首先應(yīng)隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，法制建設(shè)應(yīng)與時俱進；其次，應(yīng)清理一些現(xiàn)行級別較低的法律法規(guī)，制定高級別的網(wǎng)絡(luò)與信息法，兼顧打擊網(wǎng)絡(luò)謠言與公民言論自由、隱私的保障；再次，提高立法技術(shù)，盡可能減少原則性規(guī)定和使用法律概念，從而提高法律的有效性和實際操作性。

第二，提升網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制技術(shù)水平，通過“以網(wǎng)治網(wǎng)”來治理網(wǎng)絡(luò)謠言。如前所述，信息科技本身也是一種網(wǎng)絡(luò)規(guī)范機制。對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需要倚重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，其原因有三：

一是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)謠言具有極快的傳播速度且覆蓋面大，極易誤導(dǎo)公共輿論，破壞社會秩序和損害公民合法權(quán)益。再加上網(wǎng)絡(luò)謠言難于辨識、查證、舉報和澄清，這導(dǎo)致其常常治而不絕，所以需要回歸網(wǎng)絡(luò)，去治理謠言信息的源頭。

二是實踐表明，大數(shù)據(jù)在治理謠言上已經(jīng)顯示出較強的優(yōu)勢?？v觀近年各類網(wǎng)絡(luò)謠言，往往采用“聲形并茂”的形式，現(xiàn)實感極強，還有一些則冠以科普或慈善之名，極易在親朋好友或其他熟人間傳遞，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，就能做到準(zhǔn)確識別、快速舉報，使網(wǎng)絡(luò)謠言無處可藏。

三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以較好地避謠，抓住謠言信息的源頭，做到即時預(yù)警，從而精準(zhǔn)監(jiān)測追蹤處置。一旦發(fā)現(xiàn)謠言，則可運用關(guān)鍵字、敏感詞自動提醒，對謠言有效攔截、過濾并屏蔽。

在運用技術(shù)手段治理網(wǎng)絡(luò)謠言方面，處于領(lǐng)先地位的要屬美國，比如其互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容選擇臺（PICS）的分級系統(tǒng)可以對多元化的言論類型區(qū)分不同內(nèi)容并貼上標(biāo)簽，用戶登錄時可以根據(jù)自己的意愿選擇需要瀏覽的信息。另外如英國開發(fā)了輿論分析軟件，能快速檢檢索網(wǎng)絡(luò)信息、自動分析網(wǎng)站、報紙等新聞媒介上發(fā)表文件的基本觀點等，這些高科技手段還能夠迅速定位謠言出處，提高查處和辟謠的效率。

我國對于運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展得相對成熟，已經(jīng)掌握了內(nèi)容發(fā)布等對網(wǎng)絡(luò)言論信息進行規(guī)范和管理等先進的技術(shù)手段，但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，尤其是網(wǎng)絡(luò)謠言的層出不窮，網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制技術(shù)仍需不斷提升，比如要加快開發(fā)創(chuàng)新力度，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測形成機制、篩選確認(rèn)制度、破壞評估制度、整合相關(guān)職能機構(gòu)調(diào)查處理制度等，同時還要形成及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、及時處置網(wǎng)絡(luò)謠言、及時辟謠機制等。

第三，加強網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，倡導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)謠言的自我管理。網(wǎng)絡(luò)空間可以通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)進行自我規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)謠言不同于傳統(tǒng)謠言就在于其存在于這種全球化的網(wǎng)絡(luò)世界，對于網(wǎng)絡(luò)謠言，我們可以利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)里的一些規(guī)則，比如某個網(wǎng)民不經(jīng)認(rèn)可在某個論壇里或某個群里制造散布謠言，他就可能被版主踢出該論壇或者被群主退出該群，更嚴(yán)重的可能受到其他網(wǎng)絡(luò)成員的反擊報復(fù)。同時網(wǎng)絡(luò)謠言是一種文化現(xiàn)象，其本質(zhì)是腐朽的、低級的、破壞性的文化，與健康的、大眾的、良性的文化背道而馳，當(dāng)主流文化占優(yōu)勢的時候，謠言就會自生自滅，因此，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，還應(yīng)加強綜合治理格局，提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，共同培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。