孫默含 毛榮錦

（201620 華東政法大學(xué) 上海）

農(nóng)民工在我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用，其隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題逐漸浮出水面。經(jīng)過(guò)近幾年的政策改革，雖然隨遷子女受教育狀況有所改善，但仍存在許多現(xiàn)實(shí)困境。本文基于項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)和訪(fǎng)問(wèn)記錄進(jìn)行分析，從宏觀(guān)方面闡述農(nóng)民工隨遷子女城市教育的總體態(tài)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)困境，并對(duì)其背后原因進(jìn)行分析，對(duì)進(jìn)一步提升隨遷子女義務(wù)教育水平提供政策建議。

一、農(nóng)民工隨遷子女總體態(tài)勢(shì)

總體來(lái)看，隨遷子女?dāng)?shù)量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，集中于中小城市，學(xué)段集中，小學(xué)比例高于初中，但比例差距逐年縮小。據(jù)《農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》[1]，我國(guó)農(nóng)民工總量持續(xù)增加，而在省外流動(dòng)的農(nóng)民工群體中，輸入西部地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)最快，增速明顯快于其他地區(qū)，占新增農(nóng)民工的一半以上。農(nóng)民工的數(shù)量和分布趨勢(shì)變化決定了隨遷子女的數(shù)量和分布范圍，可以預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間城市隨遷子女的總體態(tài)勢(shì)。應(yīng)符合農(nóng)民工的數(shù)量、分布情況。另外，小學(xué)階段的農(nóng)民工子女進(jìn)入城市接受義務(wù)教育的比例一直高于初中階段。但近年來(lái)，初中階段農(nóng)民工子女的隨遷比例不斷增長(zhǎng)。[2]

二、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境

1.入學(xué)困難，手續(xù)繁瑣

由于流入地學(xué)位數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足所有隨遷子女入學(xué)接受義務(wù)教育，為解決學(xué)位的分配問(wèn)題，許多城市采取不同機(jī)制分配入學(xué)資格。如積分制要求學(xué)生家長(zhǎng)出具一系列農(nóng)民工子女入學(xué)材料，根據(jù)家長(zhǎng)提供的證件進(jìn)行賦分，取得分高者優(yōu)先錄取，招滿(mǎn)即止。

總體來(lái)講，各地區(qū)隨遷子女入學(xué)材料的要求具有一致性，即傾向于招收在本地生活穩(wěn)定的學(xué)生，但不同學(xué)校又有相異性。綜合來(lái)看，材料準(zhǔn)備過(guò)程中涉及的政府部門(mén)種類(lèi)繁多，過(guò)于復(fù)雜繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)對(duì)農(nóng)民工而言無(wú)疑是巨大障礙。

2.成績(jī)瓶頸，升學(xué)率低

有學(xué)可上只是農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的第一步，而成績(jī)和升學(xué)率才是體現(xiàn)教育質(zhì)量的指標(biāo)。隨遷子女在流入地的社會(huì)融入、學(xué)習(xí)適應(yīng)問(wèn)題日益突出，一方面體現(xiàn)為流入地學(xué)校實(shí)行分班分坐，有意將其與本地學(xué)生區(qū)分開(kāi)來(lái)；另一方面，隨遷子女確實(shí)在基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)習(xí)習(xí)慣方面與本地學(xué)生存在差異，并普遍伴隨著隨遷子女的心理問(wèn)題。上述多種因素共同表現(xiàn)為隨遷子女在學(xué)校生活中的瓶頸現(xiàn)象，以及升學(xué)率的相對(duì)低迷。[3]

三、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的困境原因

1.入學(xué)材料不統(tǒng)一，家校信息不對(duì)稱(chēng)

由于城市內(nèi)的外來(lái)務(wù)工定點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)材料和招收機(jī)制各不相同，存在評(píng)價(jià)機(jī)制多樣、評(píng)價(jià)權(quán)重不一，學(xué)校自主裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。[4]許多農(nóng)民工有盲目攜帶子女進(jìn)入城市的傾向，但他們難以進(jìn)行全面的信息收集工作，因此容易造成集中申報(bào)少數(shù)定點(diǎn)學(xué)校的情況，導(dǎo)致自身陷入無(wú)學(xué)可上的困境。

2.流入地政府教育資源不足，教育利益沖突

我國(guó)的教育資源緊張，流入地難以滿(mǎn)足本地需求，但仍要?jiǎng)澐殖鲆欢ń逃Y源供隨遷子女使用，其實(shí)質(zhì)上是隨遷子女與本地學(xué)生的教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，供不應(yīng)求的教育市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)使教育成本逐漸抬高，而農(nóng)民工對(duì)教育成本的敏感度較高，很可能會(huì)因?yàn)槌杀驹黾佣z學(xué)失學(xué)。

3.家長(zhǎng)對(duì)子女教育重視程度不足

農(nóng)民工外出務(wù)工的首要驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)收入，并非教育條件。家長(zhǎng)在學(xué)生教育中扮演著重要角色，然而對(duì)于隨遷子女而言，一方面家長(zhǎng)沒(méi)有足夠精力和時(shí)間分配給家庭教育；另一方面，農(nóng)民工對(duì)子女教育的重視程度和標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。這種情況一方面造成了隨遷子女的基礎(chǔ)知識(shí)水平低于本地學(xué)生，尤其見(jiàn)于初中學(xué)段；另一方面也不利于隨遷子女在流入地學(xué)校成績(jī)的進(jìn)步，極易產(chǎn)生惡性循環(huán)。

四、農(nóng)民工隨遷子女城市就學(xué)的政策建議

1.建立符合人口流動(dòng)需求的戶(hù)籍制度

我國(guó)戶(hù)口種類(lèi)關(guān)系到教育問(wèn)題。農(nóng)業(yè)戶(hù)口帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但其與農(nóng)民工及其隨遷子女長(zhǎng)期居住在城市的現(xiàn)狀相沖突，也不符合引導(dǎo)農(nóng)民工穩(wěn)定生活的取向。因此，對(duì)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)別有助于隨遷子女在城市獲得同等的教育機(jī)會(huì)。[5]

2.規(guī)范隨遷子女入學(xué)材料政策

由于流入地學(xué)位有限，因此對(duì)申請(qǐng)入學(xué)的隨遷子女進(jìn)行篩選有其必要性。統(tǒng)一和規(guī)范入學(xué)材料和入學(xué)申請(qǐng)手續(xù)，有助于保障隨遷子女合法權(quán)益。首先，入學(xué)政策指向要與中央政策相一致，保證入學(xué)政策有機(jī)統(tǒng)一流入地發(fā)展利益和隨遷子女受教育權(quán)利，不得借用材料審核排斥學(xué)生。另外，政策必須要與城市承載能力和隨遷子女身份相適應(yīng)。

3.促進(jìn)隨遷子女升學(xué)政策與高考政策改革

隨遷子女的高中升學(xué)政策與本地戶(hù)籍學(xué)生的高考利益息息相關(guān)。在高校分省定額招生的前提下，隨遷子女進(jìn)入本地高中就等于擠占了本地考生的高考利益。高考是義務(wù)教育與高中教育的指揮棒，因此改革升學(xué)政策和高考政策是必由之路。

4.加強(qiáng)建設(shè)隨遷子女家校溝通機(jī)制

由于農(nóng)民工有其工作和身份的特殊性，學(xué)校有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工家長(zhǎng)的培訓(xùn)，建立家校溝通機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)宣傳、單獨(dú)交流等方式幫助家長(zhǎng)建立有助于學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的家庭氛圍。

5.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)

教育資源的嚴(yán)重缺乏是隨遷子女入學(xué)困難的重要原因。城市資源的再開(kāi)發(fā)已十分困難，因此應(yīng)挖掘縣鎮(zhèn)教育潛力，提高縣鎮(zhèn)學(xué)校接收能力和教學(xué)質(zhì)量，以分流城市過(guò)多教育需求，可以從根本上解決教育資源供需不均的現(xiàn)實(shí)矛盾。