基金項目：本研究系2017年廣東省社科規(guī)劃共建課題：廣東省新經(jīng)濟發(fā)展狀況監(jiān)測指標體系構(gòu)建與應用研究的階段性研究成果。項目編號：GD17XYJ08;主持人：賈帥帥。

摘 要：隨著工業(yè)4.0的興起以及人口紅利的消失，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展中的低成本優(yōu)勢逐漸喪失?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。首先，本文提出了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的背景和意義。其次，概括了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。再次，分析了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的原因。最后，提出了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級

一、研究背景、意義

東莞市地處深圳市和廣州市之間，在改革開放30年間，全世界的廉價勞動力、資金、基礎設施、貿(mào)易自由等重要生產(chǎn)資源同一時間集中到東莞，創(chuàng)造了東莞市制造業(yè)的繁榮時期。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的興起，在全球工業(yè)4.0浪潮的沖擊下，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)的劣勢日益凸現(xiàn)。資源消耗過高、生產(chǎn)周期縮短、產(chǎn)品個性化需求、勞動力嚴重缺乏是東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的四大挑戰(zhàn)。外部經(jīng)濟危機以及內(nèi)部成本高漲等因素導致東莞制造業(yè)逐漸喪失了原有的低成本優(yōu)勢，由此決定了東莞市的制造業(yè)必須尋求新的增長方式，在雙重壓力下重獲新生。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將打破城市間的空間限制、體制障礙和行政區(qū)域限制，將成就優(yōu)勢互補、全要素流通、區(qū)域分工合作、資源有效配置、經(jīng)濟社會同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。協(xié)同發(fā)展立足于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢互補， 這將倒逼東莞產(chǎn)業(yè)進行質(zhì)的調(diào)整和升級。人才、技術(shù)的無障礙流通以及產(chǎn)業(yè)鏈重塑都為東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機。因此，本文擬開展粵港澳大灣區(qū)背景下東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究，梳理出東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響因素，提出東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的一些具體策略和建議。

二、文獻綜述

（一）粵港澳大灣區(qū)

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出粵港澳大灣區(qū)由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶九市組成。展金泳等（2016）對粵港澳區(qū)域時間維度和空間維度進行分析，認為廣東省應借助粵港澳大灣區(qū)政策優(yōu)勢，重點發(fā)展航運物流業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。范拓源（2018）對粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了研究，認為政府扶持的投入力度和政策體系對灣區(qū)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)方面有重要的推動作用。向曉梅等（2018）對粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行規(guī)劃，認為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同應著手產(chǎn)業(yè)分工的合理化以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合機制，同時強調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要地位。

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)

按照我國最新的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），制造業(yè)門類眾多，傳統(tǒng)制造業(yè)的比重接近90%，但大多還處于1.0的發(fā)展階段，增長方式粗放，有較大的進步空間。黃燁菁（2010）在研究先進制造業(yè)的過程中就認為傳統(tǒng)制造業(yè)是相對于先進制造業(yè)而言的，而先進制造業(yè)并不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)劃分標準下新設的一個行業(yè)類別或者按照新分類標準劃分出來的一個新行業(yè)群體。李廉水和程中華（2015）認為，新型制造業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展方向，而傳統(tǒng)制造業(yè)是一種大規(guī)模、標準化、高效率的生產(chǎn)模式，是一種依靠大量的自然資源投入、以犧牲環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展道路。

三、東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

東莞市的產(chǎn)業(yè)模式以加工制造業(yè)為主，形成了龐大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，有“世界工廠”之稱。東莞市的加工貿(mào)易處于全球價值鏈的低端，傳統(tǒng)工業(yè)制造對外依存度非常高。在全球工業(yè)4.0的沖擊下，東莞市“高投入、高消耗、高污染”的加工制造產(chǎn)業(yè)日益生存困難。東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在以下問題。

東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)低端，自主創(chuàng)新能力不足。一方面制造業(yè)呈現(xiàn)出“三低”態(tài)勢，即重工業(yè)化程度、高加工度、技術(shù)集約化都偏低。另一方面缺乏地區(qū)自主品牌及自主設計的創(chuàng)新能力。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，東莞地區(qū)1292家企業(yè)中，只有23%的企業(yè)擁有自主品牌。整體來說，73.4%的企業(yè)沒有獨立的產(chǎn)品設計能力，77%的企業(yè)沒有自主品牌，表明產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力有待提升。

東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)融資渠道不暢通，實際利用外資水平下降。從東莞市統(tǒng)計局發(fā)布的2019年1-4月利用外資情況來看，東莞市實際利用外資增速為3%，低于全國增速6.4%，廣東增速16.9%，在廣東省排名第9。從東莞市近年來實際利用外資情況來看，2016、2017、2018年增速為-26.2%、-56.2%、-20.8%，均為負增長。

東莞市的創(chuàng)新體系人才短板突出，創(chuàng)新后勁不足。東莞市本地高校實驗室較少，人才產(chǎn)出有限。2017-2018學年初，東莞市共有中職學校28所，高等教育院校只有7所，人才產(chǎn)出有限。特別是高端技術(shù)人才缺乏，與美國硅谷、北上廣港相比，教育資源較為落后，對于制造業(yè)發(fā)展是較大的限制。

企業(yè)主動承接大灣區(qū)的意識不強，未能充分發(fā)揮政策紅利。從調(diào)研情況來看，東莞市大部分企業(yè)還未充分意識到粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，主動參與意識不強。8成以上的企業(yè)認為大灣區(qū)對自身經(jīng)營沒有影響，只有不到2成的企業(yè)表示將主動改變對接大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

四、東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級原因分析

東莞市的傳統(tǒng)制造業(yè)，自身存在產(chǎn)業(yè)低端、創(chuàng)新能力不足的問題，同時又無法承接粵港澳大灣區(qū)的政策紅利，融資渠道不暢通、創(chuàng)新人才短板突出。在國際競爭環(huán)境的沖擊和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的推動下，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)迫在眉睫。

激烈的國際競爭環(huán)境迫使東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。首先，在工業(yè)4.0浪潮的沖擊下，全球正在發(fā)生新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命。西方發(fā)達國家紛紛推行“高端制造業(yè)回流”的戰(zhàn)略，德國的工業(yè)4.0和美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在加速擠兌東莞地區(qū)原有的制造業(yè)市場份額。其次，以美國為首的西方國家發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，給東莞地區(qū)的制造業(yè)帶來巨大影響，其在全球工業(yè)版圖中的地位正面臨調(diào)整。以印度、越南等為代表的發(fā)展中國家具有更為低廉的勞動力成本，正在積極搶占全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，東莞市喪失了固有的人口紅利優(yōu)勢。在國外環(huán)保壁壘和反傾銷政策的雙重作用下，中國出口形勢略顯緊張，迫使東莞市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國內(nèi)的政策環(huán)境從正反兩方面推動東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。首先，東莞市介于深圳和惠州之間，在珠三角“深莞穗經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略中具有重要的地位。其次，東莞市針對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了廣泛的政策引導，并制定出臺了一系列改革措施。最后，近年來國內(nèi)長三角、環(huán)渤海、大西南等區(qū)域制造業(yè)的快速發(fā)展，給東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。為了承接政策紅利，扭轉(zhuǎn)不良局面，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)同樣需要進行轉(zhuǎn)型升級。

五、粵港澳大灣區(qū)背景下東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型策略分析

粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過程中將完成從單一的城市向城市群轉(zhuǎn)型以及從原來的服務中心、制造業(yè)中心向科創(chuàng)中心轉(zhuǎn)型。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級將為東莞制造業(yè)造就大量的發(fā)展機遇。明確東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻戰(zhàn)略方向。東莞市要緊緊圍繞其在粵港澳大灣區(qū)中的區(qū)域定位，按照“因地制宜、突出特色”的原則，科學整合其現(xiàn)有資源。東莞市可充分借助粵港澳大灣區(qū)的種種政策紅利，利用大灣區(qū)智能制造轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮龍頭企業(yè)不斷增強的智能制造技術(shù)。東莞市可在借鑒德美日智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，以攻克關(guān)鍵共性技術(shù)作為未來制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展方向，在工業(yè)軟件、智能芯片、控制系統(tǒng)、接口標準技術(shù)等方面盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化，支撐智能制造成功轉(zhuǎn)型，結(jié)束受制于人的被動格局。

提升東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)水平。在東莞傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過程中，人口紅利曾經(jīng)是其突出優(yōu)勢，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本做出巨大貢獻。隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，用工荒問題成為困擾東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也對其提出了新的挑戰(zhàn)。東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)必須尋求新的方法解決當前的困境?；ヂ?lián)網(wǎng)及人工智能的出現(xiàn)，為東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)解決當前困境提供了一個有利途徑。智能制造系統(tǒng)貫穿制造業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)制造、客戶服務、個性化定制多個方面降低企業(yè)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)力。東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)應抓住智能制造科技發(fā)展的契機，提高企業(yè)技術(shù)含量，減少人口紅利消失背景下用工荒所帶來的負面影響，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

推動龍頭骨干企業(yè)帶動中小微企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺，在資本市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面都有重大的政策利好，強化了東莞地區(qū)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。首先，對于東莞地區(qū)龍頭企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型的試點示范項目，要加大扶持與推廣力度，在其上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮生產(chǎn)模式示范作用。其次，應設法吸引國內(nèi)外的行業(yè)冠軍來東莞投資或者發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)“中國智造”創(chuàng)新升級理念的引領(lǐng)下，在廣深港科技創(chuàng)新沿線上，分布著華為、騰訊、網(wǎng)易、OPPO、UC等全球知名企業(yè)以及一批正在茁壯成長的獨角獸企業(yè)。東莞市應有計劃吸引上述企業(yè)來莞發(fā)展，補足產(chǎn)業(yè)短板，培育下一個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

加強政產(chǎn)學研合作力度，創(chuàng)新完善人才引智與提質(zhì)。首先，東莞市應加大力度從德美日等先進國家知名企業(yè)引進智能制造領(lǐng)軍人才，打造東莞市智能制造高層次人才。其次，積極探索東莞地區(qū)知名高校與名企定向培養(yǎng)復合型或?qū)I(yè)智能制造人才方案，同時鼓勵東莞地區(qū)有條件的高校、企業(yè)建設智能制造實訓基地，培養(yǎng)滿足智能制造發(fā)展需求的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。最后，東莞市可以采用人才培育補貼或稅收減免等措施，引導東莞市制造企業(yè)培育一線工匠型人才。比如推動龍頭企業(yè)設立智能制造學院，引導制造企業(yè)與高職高專院校合作，按照德國“雙元制”培育模式，合作開展智能制造專業(yè)工匠人才培養(yǎng)。通過以上途徑，在東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)中建立智能制造人才培養(yǎng)機制，為智能制造轉(zhuǎn)型輸送高端領(lǐng)軍人才、中端專業(yè)人才以及基層技工人才。

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作者簡介：李佩娜（1981-），女，漢族，廣東省廣州市人，碩士研究生，講師。研究方向：公司金融、互聯(lián)網(wǎng)金融。