姚敏

摘 要：農(nóng)村“三留守”群體人口規(guī)模大，貧困程度深，改善他們的生活狀況是脫貧攻堅中的關(guān)鍵一步?；诖?，文章分析了農(nóng)村貧困留守家庭的現(xiàn)狀及貧困特點，總結(jié)了農(nóng)村貧困留守家庭減貧的困境，提出了提高瞄準精度、建立社會支持系統(tǒng)、分類實施幫扶措施、激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)在動力和創(chuàng)新扶貧考核機制的建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;農(nóng)村貧困留守家庭;社會工作

一、農(nóng)村貧困留守貧困家庭現(xiàn)狀及特點

隨著80年代中國民工潮的出現(xiàn)，農(nóng)村留守家庭的問題也愈加嚴重。留守家庭是指在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中因家庭成員分離而處于變動中的家庭，基本特征就是家庭成員長期處于（一年中的多數(shù)時間）分居的“不完整”狀態(tài)[1]，主要包括“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”。

根據(jù)統(tǒng)計，全國已有留守家庭7000萬戶，其中農(nóng)村留守家庭占全部留守家庭的77%。

（一）農(nóng)村留守老人貧困的特點

首先，農(nóng)村老人由于生理機能的下降和勞動力的喪失無法從事大量的生產(chǎn)勞動，導(dǎo)致其經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，容易陷入物質(zhì)貧困[2]。隨著年齡的增長，農(nóng)村老人身體狀況每況愈下，患有慢性疾病的可能性增大，醫(yī)療支出加重了老人的經(jīng)濟負擔(dān)。其次，目前農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭的支持，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。大多數(shù)留守老人都過著“進門一盞燈，出門一孤影”的寂寞生活，長此以往很有可能會出現(xiàn)抑郁癥狀。

（二）農(nóng)村留守婦女貧困的特點

受到傳統(tǒng)性別分工的影響，在勞動力市場上，婦女很難像男性一樣獲得較好的就業(yè)機會，即使能夠被雇傭，其工資也會比男性低，她們很難通過外出就業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得穩(wěn)定的收入。留守婦女的婚姻生活“有名無實”，夫妻長年分居，感情只是越變越淡。有的婦女曾多次受到侵擾，而家中又沒有主心骨，讓婦女們?nèi)狈Π踩校踔吝€有部分留守婦女要承擔(dān)婚姻危機。

（三）農(nóng)村留守兒童貧困的特點

留守兒童不具備勞動的能力，家庭貧困是其貧困的主要原因[3]。親情缺失、家庭教育管理缺席也是留守兒童成長過程中最嚴重最長久的問題。留守兒童長期缺乏父母的關(guān)愛和照料，情感上得不到滿足，遇到困難沒有父母的支持，學(xué)習(xí)上缺乏正確的家庭教育觀念和科學(xué)的管理方法，這最終影響到孩子的社會交往和心理健康的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段留守家庭扶貧困境

（一）貧困對象識別不精準

以2018年為例，精準扶貧政策以農(nóng)民人均純收入3535元的國家扶貧標(biāo)準和“兩不愁，三保障”為識別標(biāo)準，滿足此條件被認定為貧困戶。精準扶貧更多是從經(jīng)濟、物質(zhì)的角度出發(fā)，忽視了留守家庭的其他問題。這樣會造成一部分滿足條件的農(nóng)村貧困留守家庭沒有建檔立卡，導(dǎo)致其在規(guī)定的時間內(nèi)無法脫貧。另外，一些不符合貧困條件的對象通過特殊手段建檔立卡，使精準扶貧政策無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）幫扶措施單一化、碎片化

農(nóng)村留守貧困家庭包括留守老人、留守婦女和留守兒童，他們在致貧原因、貧困表現(xiàn)以及脫貧需求等方面存在一定的差異性。目前的精準扶貧仍然存在一定程度上的“普惠式”扶貧。一方面是幫扶措施主要集中在經(jīng)濟和物質(zhì)方面。留守群體的問題涉及到經(jīng)濟、精神、健康、教育等諸多方面，但是由于幫扶人員的時間精力有限，并且大多數(shù)工作人員都未受到專業(yè)的訓(xùn)練，缺乏專業(yè)幫扶知識和方法，因此目前對于留守群體的幫扶主要是為了滿足脫貧摘帽的標(biāo)準而實行。另一方面是幫扶措施缺乏系統(tǒng)性。目前，眾多部門還未形成合力，在具體責(zé)任分工方面不清晰，存在相互推諉的問題。

（三）對農(nóng)戶的內(nèi)在動力關(guān)注不足

馬克思唯物辯證法認為事物的發(fā)展最終是由內(nèi)因決定的，外因是事物變化發(fā)展的條件[4]。換言之，農(nóng)民僅依靠政府、社會力量的幫助，是無法實現(xiàn)脫貧摘帽的，最終還是取決于自身的內(nèi)在動力。就H村而言，部分幫扶人員對于貧困戶持有偏見，認為他們素質(zhì)低、能力低下，甚至自主地幫助貧困戶決定幫扶方案，導(dǎo)致他們無法參與到項目選擇中來。這種做法不僅忽視了貧困群體的話語權(quán)，還嚴重挫傷了他們的自主性、積極性，導(dǎo)致扶貧工作事倍功半。

（四）政策落實不全面，缺失社會力量參與

目前，我國的扶貧政策主要采取中央提出和地方落實的模式，由于各地方實際情況存在差異性，并且扶貧發(fā)展進度不同，因此在落實各項扶貧政策中會出現(xiàn)問題。同時，對于扶貧政策中激發(fā)群眾主體性的精神宣傳不夠，部分貧困戶在扶貧中養(yǎng)成了等著國家扶持的不良習(xí)慣。目前，扶貧主體主要是政府機關(guān)和事業(yè)單位，只有少數(shù)社會組織參與到扶貧工作中，使扶貧幫扶的主體單薄，社會力量參與到扶貧工作中的潛能未被開發(fā)出來。

三、社會工作介入農(nóng)村貧困留守家庭扶貧的路徑及意義

（一）依據(jù)個別化原則提升貧困戶識別的精準度

當(dāng)前農(nóng)村留守群體所面臨的現(xiàn)狀各有差異并且需求有別，因此如何提升扶貧的精準性成為當(dāng)前的困境之一。社會工作的個別化原則強調(diào)每個人都是不同的個體，每個個體都有不同的需求，在提供服務(wù)時要尊重個體的差異性和特殊性。首先，社會工作者可以把個別化注入對象識別中，通過個別化原則的運用，對貧困家庭進行實地調(diào)查和觀察交流，深入了解其生活現(xiàn)狀和致貧原因。然后，社會工作者將調(diào)查數(shù)據(jù)形成分析報告，及時提供給相關(guān)部門，幫助有關(guān)部門更加科學(xué)、合理地識別貧困家庭，確保那些真正需要幫扶的貧困家庭能夠享受到扶貧政策，減少“錯扶”“漏扶”的現(xiàn)象。

（二）發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，分類實施農(nóng)村留守群體幫扶措施

農(nóng)村留守群體工作涉及到留守兒童、留守老人、留守婦女的權(quán)益維護、教育扶持、人身安全保護等方方面面，所以必須要從更加專業(yè)的角度看待農(nóng)村留守群體扶貧工作，扶貧的方式也要貼合群體的需求，以留守群體利益為中心，以需求為導(dǎo)向，聯(lián)合學(xué)校、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)開展工作。

社會工作者對扶貧對象進行需求評估，評估過程中尊重扶貧對象的主體性，同時還要從動態(tài)的視角考慮扶貧對象需求的變化;然后根據(jù)農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童自身的需求和勞動能力，分類制定不同的幫扶政策，有針對性地開展個案工作、小組工作和社區(qū)工作。社會工作者通過提供就業(yè)支持、技能培訓(xùn)、社會保障兜底等措施幫助她們擺脫物質(zhì)貧困，聯(lián)合其他部門開展教育宣傳，提升婦女維權(quán)意識和健康安全意識，優(yōu)化婦女關(guān)愛環(huán)境。

（三）遵循社會工作價值理念，激發(fā)貧困對象內(nèi)在動力

社會工作中增權(quán)理論就是要幫助案主認清自己是解決問題的行動者，同時發(fā)現(xiàn)并消除影響案主的障礙，發(fā)現(xiàn)并實施有利于有效解決問題的支持性措施[5]。

面對這樣的形勢和要求，社會工作者從增權(quán)視角介入精準扶貧實踐中。首先，社會工作者幫助貧困戶認識到貧困是由于缺乏必要的個體性資源和經(jīng)濟資源所導(dǎo)致，這些缺失的資源是能夠通過自身的努力以及國家的扶持獲得，從而擺脫貧困。其次，通過挖掘農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢資源以及鏈接外部社會資源，并將此轉(zhuǎn)化為關(guān)注的焦點，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。再次，關(guān)注文化扶貧和教育扶貧，提升他們綜合素質(zhì)、知識水平以及面對風(fēng)險的能力，激發(fā)貧困戶的活力和凝聚力，鼓勵并引導(dǎo)利用自身的優(yōu)勢資源實現(xiàn)自助。最后，為農(nóng)村留守群體提供多種就業(yè)崗位、養(yǎng)老服務(wù)、教育扶持等幫扶，使農(nóng)村留守群體有參與的機會。

（四）鏈接外界資源，建立社會支持系統(tǒng)

農(nóng)村留守群體既有物質(zhì)方面的需求，也有精神、文化教育方面的需求，要針對不同的需求給予社會支持。一是成立宣傳小組，充分發(fā)揮宣傳的作用，營造社會力量參與精準扶貧的良好氛圍。社會工作者要發(fā)揮領(lǐng)袖的力量，積極號召社會團體、企業(yè)家、高校志愿者等群體參與精準扶貧，為農(nóng)村貧困地區(qū)輸送社會各方面資源。二是建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，提升居民參與的意愿以及參與的能力，把本地區(qū)有能力、有資源的人士團結(jié)起來，動員他們?yōu)榧亦l(xiāng)扶貧出力，以建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。

（五）創(chuàng)新扶貧考核機制

目前，農(nóng)村貧困留守家庭評估考核方面存在一定問題，評估機制缺乏靈活性。大多數(shù)地區(qū)都是依靠國家出臺的脫貧標(biāo)準進行考核，主要考核貧困家庭人均收入是否達到了脫貧的標(biāo)準線。這種評估考核的模式對于農(nóng)村留守群體存在一定的弊端。由于留守群體自身的特殊性，因此需要強化精準扶貧考核指標(biāo)，把農(nóng)村留守群體的物質(zhì)需求、健康需求、教育需求、就業(yè)需求等需求納入到考核范圍中，使留守群體的扶貧工作有據(jù)可依[6]。此外，需建立社會工作跟蹤反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)問題和優(yōu)化服務(wù)方案，確保貧困家庭徹底脫貧[7]。

參考文獻：

[1]呂青.留守家庭：結(jié)構(gòu)分化、適應(yīng)與重構(gòu)[J].西北人口，2014（2）.

[2]唐麗霞，姜亞勤，趙文杰.暮年養(yǎng)老：農(nóng)村貧困老人扶持政策評估與建議[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015.

[3]萬蘭芳，向德平.精準扶貧方略下的農(nóng)村弱勢群體減貧研究[J].中國農(nóng)業(yè)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（5）.

[4]張志勝.精準扶貧領(lǐng)域貧困農(nóng)民主體性的缺失與重塑[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2018（3）.

[5]何雪松.社會工作理論[M].上海：上海人民出版社，2007.

[6]李侑峰.論在精準扶貧中推動農(nóng)村三留守關(guān)愛工作[J].沈陽干部學(xué)刊，2019（2）.

[7]梁淑平，張琴.農(nóng)村地區(qū)精準扶貧的困境及社會工作介入研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（2）.