李紅莉

摘 要：北京市2011年實(shí)施小客車搖號(hào)政策以來(lái)，市民理論上有五種購(gòu)車選擇：（1）繼續(xù)等待不可預(yù)期的普通小客車指標(biāo)中簽;（2）繼續(xù)等待可預(yù)期的新能源小客車指標(biāo)中簽;（3）租用中簽個(gè)人的車牌購(gòu)車;（4）購(gòu)買外地號(hào)牌車輛在京使用;（5）五環(huán)外居民購(gòu)買京牌皮卡彌補(bǔ)剛需。隨著外地號(hào)牌車輛84天管控政策即將實(shí)施，北京市民實(shí)際上購(gòu)車選擇非常有限。在北京市城市綜合承載力的客觀約束下，調(diào)控政策在一定范圍內(nèi)還有改進(jìn)空間。未考慮家庭剛需用車、不允許車牌號(hào)合法轉(zhuǎn)讓和不允許多輛京牌號(hào)車家庭帶車牌號(hào)轉(zhuǎn)讓是影響調(diào)控政策實(shí)施有效性的主要因素。

關(guān)鍵詞：搖號(hào)政策 限行政策 補(bǔ)貼政策 新能源汽車

北京市2011年開(kāi)始實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控和配額管理制度（以下稱為搖號(hào)政策）。2014年為促進(jìn)車輛能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在總配額不變的情況下增加了新能源小客車指標(biāo)，單設(shè)搖號(hào)池?fù)u號(hào)。2015年10月北京市將新能源汽車指標(biāo)搖號(hào)改為根據(jù)年度指標(biāo)排隊(duì)順序直接配置。搖號(hào)政策通過(guò)行政手段限制了北京市民的有效購(gòu)車需求，但沒(méi)有從根本上解決市民日益增長(zhǎng)的用車需求。2011年與搖號(hào)政策同步出臺(tái)了限制外地車進(jìn)入京五環(huán)并需辦理進(jìn)京通行證的政策。2018年6月官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五環(huán)外居住區(qū)停放外地號(hào)牌車占比已達(dá)到15%至29%。基于這種現(xiàn)狀，2018年6月北京市政府出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的限制外地號(hào)牌車進(jìn)京政策，2019年11月1日將實(shí)施外地號(hào)牌車每年最多在京六環(huán)路內(nèi)行駛84天的交通管理措施。這一措施精準(zhǔn)打擊了市民購(gòu)買外地號(hào)牌車的選擇。2019年3月財(cái)政部發(fā)通知2019年6月25日以后不給予新能源私人汽車購(gòu)置補(bǔ)貼。調(diào)控政策的不斷出臺(tái)，使得擁有2000多萬(wàn)人口的北京市民在購(gòu)車選擇上受到政策多途徑封堵，面臨的買車難用車難問(wèn)題沒(méi)有得到根本上的解決?，F(xiàn)行的搖號(hào)政策、限行政策和補(bǔ)貼政策是影響北京市民購(gòu)車的主要外在因素。

一、調(diào)控政策

（一）搖號(hào)政策

搖號(hào)政策產(chǎn)生于公共資源供給不足與公民需求增長(zhǎng)之間的矛盾，搖號(hào)政策作為緩解矛盾的手段出現(xiàn)，并且在優(yōu)化公共資源配置方面發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)供需出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，通?？梢酝ㄟ^(guò)縮小需求和擴(kuò)大支出實(shí)現(xiàn)平衡，但是公共交通資源的供給已經(jīng)趨于飽和，只能試圖從縮小公民需求方面著手。政府通過(guò)“搖號(hào)”政策行使自己的職能，將資源分配到搖到號(hào)的公民手中，從而完成公共資源的定向配置。

北京市2011年實(shí)施小客車搖號(hào)政策以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了小客車數(shù)量合理有序增長(zhǎng)，為緩解城市道路交通擁堵和減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放做出了巨大貢獻(xiàn)。如圖1所示，2011年1月至2018年12月底，北京市私人汽車凈增1046萬(wàn)輛，年增速由2010年的247%降至2018年的25%。同期，常住人口從2010年的19619萬(wàn)人增加到2018年的21542萬(wàn)人，增長(zhǎng)1923萬(wàn)人。而交通指數(shù)由2010年的61降至2018年的57左右，擁堵態(tài)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但還是處于中度擁堵水平。

（二）限行政策

限行政策是指政府的交通管理部門根據(jù)法律、法規(guī)，通過(guò)行政手段對(duì)車輛和行人在道路上通行以及其他與交通有關(guān)的活動(dòng)所制定的帶有疏導(dǎo)、禁止、限制或指示性質(zhì)的具體管理規(guī)定。

北京市2008年10月11日開(kāi)始，連續(xù)實(shí)施了三個(gè)階段的機(jī)動(dòng)車按車牌尾號(hào)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施，為減少機(jī)動(dòng)車污染物排放，改善全市空氣質(zhì)量和緩解城市交通擁堵，提高交通出行效率做出了積極貢獻(xiàn)。2010年4月發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施的通告》沿用至今。2011年在機(jī)動(dòng)車保有量比2007年增加185萬(wàn)輛的情況下，2008年10月至2011年底工作日高峰時(shí)段平均交通指數(shù)為54（輕度擁堵），比2007年（無(wú)限行）平均交通指數(shù)754（中度擁堵）下降了284%。2011年1月1日北京市出臺(tái)政策規(guī)定外地牌號(hào)車在京五環(huán)內(nèi)行駛需辦理進(jìn)京通行證，高峰時(shí)段禁止駛?cè)胛瀛h(huán)。2019年11月1日北京市將實(shí)施外地號(hào)牌車每年最多在京六環(huán)路內(nèi)行駛84天的交通管理措施。

（三）補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼政策即在結(jié)構(gòu)失衡或出現(xiàn)供給“瓶頸”時(shí)政府提供各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)特定的產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政補(bǔ)貼政策是國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)各方面利益分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制作用的特定手段。是世界上許多國(guó)家政府運(yùn)用的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種宏觀調(diào)控手段，可被政府用來(lái)實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)。

為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2015年4月財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱四部委）下發(fā)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)），中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。如表1所示，2016年對(duì)續(xù)航里程100km至150km的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼25萬(wàn)元，150km至250km補(bǔ)貼45萬(wàn)元，大于等于250km補(bǔ)貼55萬(wàn)元。2017年補(bǔ)貼全部退坡20%。2018年續(xù)航里程補(bǔ)貼門檻提高至150km，150km至200km補(bǔ)貼退坡85%，200km至250km補(bǔ)貼退坡58%，250km至300km補(bǔ)貼退坡48%，300km至400km補(bǔ)貼退坡23%，大于400km補(bǔ)貼退坡11%。2019年續(xù)航里程補(bǔ)貼門口進(jìn)一步提高至250km，250km至300km補(bǔ)貼退坡67%，300km至400km補(bǔ)貼退坡67%，大于400km補(bǔ)貼退坡55%。2019年3月財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》顯示，2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期。過(guò)渡期后，地方將不再對(duì)新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

二、北京市民的購(gòu)車選擇

在政府調(diào)控政策影響下，北京市民目前只有五種購(gòu)車選擇：

（一）繼續(xù)等待不可預(yù)期的普通小客車指標(biāo)中簽

2011年北京市實(shí)施小客車調(diào)控政策以來(lái)，個(gè)人申請(qǐng)購(gòu)車人數(shù)從2011年1月187萬(wàn)增至2019年1月3136萬(wàn)人，凈增2949萬(wàn)人（見(jiàn)圖2）。普通油車中簽比例由2011年第1期的94%降至2019年第1期的02%。2019年6月中簽比例進(jìn)一步降低。目前搖號(hào)政策中簽比例被北京市民戲稱為比中彩票還難。

（二）繼續(xù)等待可預(yù)期的新能源小客車指標(biāo)中簽

2014年1月1日，北京市開(kāi)始示范應(yīng)用新能源小客車單設(shè)搖號(hào)池，申請(qǐng)條件與普通指標(biāo)條件一致。如圖3所示，2014年1月新能源汽車指標(biāo)個(gè)人申請(qǐng)數(shù)量為1428人，配置指標(biāo)為1666個(gè)，全部配置還有富余，官方統(tǒng)計(jì)配置指標(biāo)全部購(gòu)車沒(méi)有人放棄。為落實(shí)國(guó)務(wù)院9月29日常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，2015年第5期示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)實(shí)行新政策，向所有通過(guò)資格審核的申請(qǐng)人直接配置。2016年第1期新能源指標(biāo)個(gè)人申請(qǐng)數(shù)量為12214個(gè)，棄號(hào)率達(dá)到326%。2017年第1期個(gè)人申請(qǐng)數(shù)量為40328人，棄號(hào)率降至187%。2018年第1期個(gè)人申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到296723人，棄號(hào)率降至0，而且全年購(gòu)車指標(biāo)只能滿足本期26%的申請(qǐng)人。2019年第1期個(gè)人申請(qǐng)數(shù)量增至443636人，全年指標(biāo)全部用盡，后續(xù)市民申請(qǐng)新能源購(gòu)車指標(biāo)已經(jīng)排隊(duì)至8年以后。目前搖號(hào)政策普通汽車指標(biāo)和新能源汽車指標(biāo)不能同時(shí)申請(qǐng)，從普通指標(biāo)轉(zhuǎn)入新能源指標(biāo)意味著也要等到2027年以后。

（三）租用中簽個(gè)人的車牌購(gòu)車

目前，燃油京牌租賃價(jià)格為每年13萬(wàn)元到16萬(wàn)元不等，三年一次性支付的話總價(jià)36萬(wàn)元左右。新能源車牌的租賃價(jià)格會(huì)便宜一些，行情價(jià)在045萬(wàn)元/年左右。直接租賃車牌是不被法律認(rèn)可的行為，對(duì)于出租方有很大風(fēng)險(xiǎn)，一般情況只租給互相認(rèn)識(shí)或親朋好友推薦的比較靠譜的人員。出租車牌的人員有兩種情況，一種情況家里無(wú)車但購(gòu)車不是很急需，先獲取租金收入;另一種情況家里已有車，多余的購(gòu)車指標(biāo)暫時(shí)不用出租獲取長(zhǎng)期租金。對(duì)于被出租方一般都是剛性需求，雖然不能無(wú)限期獲得車牌，但滿足目前急需用車需求支付少量租金也是可以承受的，但目前出租京牌號(hào)的資源還是很有限。

（四）購(gòu)買外地號(hào)牌車輛在京使用

北京市民為規(guī)避小客車搖號(hào)政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，官方統(tǒng)計(jì)約709萬(wàn)輛外地號(hào)牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長(zhǎng)期在京使用。北京周邊以及其他許多省市購(gòu)車不受限，在京購(gòu)車上外地號(hào)牌車也很方便。目前代辦外地車牌號(hào)已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)，根據(jù)距離的遠(yuǎn)近，手續(xù)費(fèi)在2000-5000元不等。2016年以來(lái)，北京市公安交管部門通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式進(jìn)一步提升了申請(qǐng)辦理進(jìn)京通行證的便捷性。這一便民之舉也促使購(gòu)買外地號(hào)牌車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，目前日均辦證數(shù)量已突破13萬(wàn)張，平均每周辦理91萬(wàn)張。2019年11月1日北京市將實(shí)施外埠號(hào)牌車每年最多在京六環(huán)路內(nèi)行駛84天的交通管理措施，這一精準(zhǔn)管控措施基本封殺了北京市民購(gòu)買外地號(hào)牌車的選擇。

（五）五環(huán)外居民購(gòu)買京牌皮卡彌補(bǔ)剛需

我國(guó)將皮卡歸類于商用車，因此對(duì)其設(shè)置了諸多禁令，在很多地方，皮卡都是不能夠進(jìn)入中心城區(qū)的。此外就是駕駛皮卡車型的人需要從業(yè)資格證、車輛需要運(yùn)輸許可證，這三點(diǎn)可以說(shuō)是壓制皮卡車型在我國(guó)發(fā)展的三座大山。2019年1月1日起，交通運(yùn)輸部取消了總質(zhì)量45噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證。皮卡解禁以及“雙證”取消政策對(duì)居住和工作在京五環(huán)外居民無(wú)疑是個(gè)好消息。當(dāng)下市場(chǎng)上的自主主力皮卡車型，售價(jià)基本在6-10萬(wàn)元左右。京牌皮卡車購(gòu)買上牌既方便價(jià)格也實(shí)惠。如圖4所示，北京市國(guó)產(chǎn)皮卡2015年銷量為2138輛，2016年銷量為3079輛，同比增速44%，2017年銷量為3725輛，同比增速21%，2018年銷量達(dá)到11313輛，凈增7588輛，同步增速204%。其中2018年12月單月銷量4391輛，占全年銷量39%。北京市國(guó)產(chǎn)皮卡的熱銷與搖號(hào)越來(lái)越難以及即將實(shí)行的對(duì)外地車牌最嚴(yán)厲的限行政策密切相關(guān)。

北京市民購(gòu)車的剛性需求隨著每年人口的遞增，與久搖不中的搖號(hào)政策以及各種限行政策之間的矛盾越來(lái)越突出。為實(shí)現(xiàn)小客車數(shù)量的合理、有序增長(zhǎng)，有效緩解交通擁堵?tīng)顩r，北京市不得已出臺(tái)調(diào)控政策在一定范圍內(nèi)還有改進(jìn)空間，進(jìn)一步提高調(diào)控政策的公平性和有效性值得大家探討。

（一）搖號(hào)政策未考慮家庭剛需用車有損公平

很多人認(rèn)為，搖號(hào)雖然有損效率，但實(shí)現(xiàn)了公平。但實(shí)際上，搖號(hào)是很不公平的。即使搖號(hào)的過(guò)程完全正規(guī)，沒(méi)有內(nèi)定，但得到車牌號(hào)的人并沒(méi)有比其他申請(qǐng)人更優(yōu)秀，或者付出更多，或者對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)更大，或者對(duì)汽車有更大的需求，僅僅是因?yàn)檫\(yùn)氣好，就可以免費(fèi)得到資源，還可以通過(guò)出租車牌號(hào)牟利，這顯然是最大的不公平。建議以家庭為單位參加搖號(hào)，家庭名下首輛小汽車申請(qǐng)人員需增大中簽比例或者禁止已有汽車家庭參加搖號(hào)。北京市目前搖號(hào)政策中簽比例越來(lái)越小，一方面許多家庭為了增加中簽比例，將親戚朋友的駕照都借來(lái)申請(qǐng)，增加了申請(qǐng)人的數(shù)量降低了中簽比例;另一方面家里有車的家庭為了幫別人搖號(hào)或者為了取得租金收入?yún)⑴c搖號(hào)也降低了中簽比例。一號(hào)難求使得大量外地牌車在北京長(zhǎng)期使用，使得擁堵的交通狀況日益嚴(yán)峻。

（二）搖號(hào)政策不允許車牌號(hào)合法轉(zhuǎn)讓浪費(fèi)資源

目前調(diào)控政策下，有京牌號(hào)的家庭一直擁有車牌號(hào)，沒(méi)車的家庭因?yàn)閾u不上號(hào)一直無(wú)法取得車牌號(hào)，導(dǎo)致車牌號(hào)成為一種緊俏的資源。搖到車牌號(hào)的人只能選擇買車或者放棄指標(biāo)。如果不買車又想保留車牌號(hào)只能出租車牌號(hào)。出租車牌號(hào)因?yàn)椴皇芊杀Ｗo(hù)，出租人承擔(dān)很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，只能小范圍內(nèi)親戚朋友間資源配置。建議搖號(hào)政策允許中簽個(gè)人合法轉(zhuǎn)讓車牌號(hào)并給予定價(jià)，同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)讓車牌號(hào)人員在一定時(shí)期內(nèi)不予再次提交個(gè)人購(gòu)車申請(qǐng)，例如5年或者10年。

（三）現(xiàn)行政策不允許多輛京牌號(hào)車家庭帶車牌號(hào)轉(zhuǎn)讓汽車

目前搖號(hào)政策下，有車的家庭仍然可以參加搖號(hào)，導(dǎo)致沒(méi)車家庭中簽比例更小，削減了搖號(hào)政策的公平性。目前只有法院拍賣的小汽車可以帶車牌號(hào)轉(zhuǎn)讓，這種車資源較少而且因?yàn)檐嚺铺?hào)稀缺競(jìng)價(jià)也高，一般市民不容易獲得資源。建議政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)多輛京牌車家庭轉(zhuǎn)讓京牌車，對(duì)積極轉(zhuǎn)讓的家庭給予購(gòu)車稅額優(yōu)惠，對(duì)于不轉(zhuǎn)讓占有多個(gè)車牌號(hào)家庭額外征稅。

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