華陽(yáng) 李宇楊

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海的貿(mào)易往來日益增多，海上船舶的違法犯罪活動(dòng)也愈加頻繁。作為承擔(dān)維護(hù)我國(guó)海上權(quán)益的職能部門，海警部隊(duì)必須要對(duì)海上國(guó)內(nèi)外船舶進(jìn)行有效管理，而登臨權(quán)恰恰是海上執(zhí)法權(quán)的核心所在。目前關(guān)于登臨權(quán)的規(guī)定較少，對(duì)該權(quán)力的行使比較困難。原來的公安邊防海警部隊(duì)在進(jìn)行國(guó)防改革后被列入武警序列，是一支充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)海警部隊(duì)登臨權(quán)問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：海警部隊(duì) 登臨權(quán) 權(quán)益

一、登臨權(quán)概述

登臨權(quán)（right of visit）又稱之為臨檢權(quán)，是指軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)的船舶或飛機(jī)，為了收集有關(guān)海上違法犯罪行為的證據(jù)或采取強(qiáng)制措施而對(duì)有嫌疑的船舶進(jìn)行的登船檢查行為。和先琛我國(guó)海上登臨的實(shí)踐與立法洋開發(fā)與管理，2013（8）：33-36具有如下重要意義：

首先是行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。海警部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗在我國(guó)18400多公里的海防線上，擔(dān)任著維護(hù)海上穩(wěn)定的任務(wù)。其權(quán)力主要有堵截、追捕、自衛(wèi)還擊、押解權(quán);武裝監(jiān)護(hù)權(quán);檢查、驗(yàn)證權(quán);主管案件的偵查破案權(quán);限制自由、沒收非法財(cái)務(wù)、盤查權(quán);行政管理權(quán);治安處罰權(quán)。然而，這些權(quán)力必須以登臨權(quán)的行使來保證實(shí)施，倘若海警部隊(duì)在其管轄水域無權(quán)對(duì)違法犯罪船舶進(jìn)行登臨拿捕，上述權(quán)力也會(huì)無法有效實(shí)施。因此，登臨權(quán)是海警部隊(duì)諸多權(quán)力的核心，是最根本的海上執(zhí)法權(quán)。

其次能夠有效打擊海上違法犯罪分子。登臨權(quán)作為海警部隊(duì)對(duì)嫌疑船舶進(jìn)行近距離登臨檢查的權(quán)力，必然會(huì)在打擊海上違法犯罪行為時(shí)發(fā)揮不可替代的作用。由于海上違法犯罪活動(dòng)比較隱蔽，一般在犯罪船舶內(nèi)進(jìn)行，或在我海警船艇靠近犯罪船舶時(shí)可自動(dòng)停止其違法犯罪行為，避免執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。所以我海警人員對(duì)嫌疑船舶進(jìn)行登臨檢查可有效弄清案件事實(shí)，收集犯罪證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人。

二、海警部隊(duì)行使登臨權(quán)的合法要件

海警部隊(duì)行使登臨權(quán)的合法要件就是構(gòu)成海警部隊(duì)行使登臨權(quán)符合法律規(guī)定的各種條件的總和。登臨權(quán)作為海上執(zhí)法的重要權(quán)力之一，行使時(shí)涉及情況復(fù)雜，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，將造成登臨違法，勢(shì)必將會(huì)引起國(guó)家賠償責(zé)任。若對(duì)外籍船舶違法登臨，也會(huì)造成涉外事件。因此，海警部隊(duì)必須嚴(yán)格按照合法條件來行使登臨權(quán)。

（一）登臨權(quán)的主體

“根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約第110條的規(guī)定，登臨權(quán)的主體有三類。第一類是軍艦，軍艦是行使登臨權(quán)的主要主體;第二類是軍用飛機(jī)，這一類主體可比照軍艦行使登臨權(quán);第三類是經(jīng)正式授權(quán)并有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)的一切船舶或飛機(jī)?！饼埿臉s公海上的登臨權(quán)[D].廣州：中山大學(xué)，1996：5我海警部隊(duì)船艇隸屬于海警部隊(duì)，海警部隊(duì)隸屬于我國(guó)的直接權(quán)力控制與責(zé)任之下;具備可以辨別屬于中國(guó)國(guó)籍的外部標(biāo)識(shí);船艇船員服從正規(guī)武裝部隊(duì)的紀(jì)律。因此，海警部隊(duì)的船艇實(shí)為法律意義上的為政府服務(wù)的船舶，符合登臨權(quán)的主體要件。

（二）登臨權(quán)的客體

登臨權(quán)的客體是指海警部隊(duì)行使登臨權(quán)所指向的對(duì)象。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第95、96、110條的規(guī)定聯(lián)合來解釋，登臨權(quán)的客體是指除軍艦和專用于政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶以外的外國(guó)船舶。公約將軍艦和專用于政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶排除在登臨權(quán)的客體之外，是因?yàn)檫@種船舶在公海上享有不受船旗國(guó)以外任何國(guó)家的完全豁免權(quán)，它們代表國(guó)家，而國(guó)家的權(quán)力是平等的，不允許其他國(guó)家的干預(yù)，一國(guó)軍艦當(dāng)然無權(quán)對(duì)他國(guó)軍艦行使登臨權(quán)。因此，海警部隊(duì)可以對(duì)以下幾種船舶行使登臨權(quán)：

1我國(guó)船舶。根據(jù)船旗國(guó)專屬管轄原則，海警部隊(duì)對(duì)我國(guó)船舶行使登臨權(quán)是沒有爭(zhēng)議的，絕對(duì)的。只要該嫌疑船舶未處于第三國(guó)領(lǐng)海內(nèi)，符合特定條件，便可以對(duì)其進(jìn)行登臨。無論其是私有船舶還是國(guó)有船舶。

2外國(guó)船舶。海警行使登臨權(quán)的主要對(duì)象是外國(guó)船舶，如果對(duì)其登臨不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致涉外事件，引起嚴(yán)重后果。海警部隊(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)可登臨的外國(guó)船舶可分為私有船舶和國(guó)有商船。

（1）外籍私有船舶。外籍私有船舶成為海警部隊(duì)登臨權(quán)行使的對(duì)象，在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法是沒有爭(zhēng)議的，只要其處在我國(guó)周邊特定海域，違反所處海域的相關(guān)法律法規(guī)，危害我國(guó)或國(guó)際共同的海洋權(quán)益，我們便可以對(duì)其進(jìn)行管轄。

（2）外籍國(guó)有商船。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，國(guó)有商船跟私有船舶一樣不享有豁免權(quán)，可以成為登臨權(quán)的客體受到沿海國(guó)管轄。

（三）行使登臨權(quán)的海域及依據(jù)

根據(jù)公約有關(guān)規(guī)定，沿海國(guó)在內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等不同海域，分別享有不同的權(quán)力，就不同事項(xiàng)行使立法和執(zhí)法管轄權(quán)，同時(shí)，他國(guó)在上述海域也有相應(yīng)的權(quán)力。因此，既要維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，也要避免損害他國(guó)利益，造成不必要的賠償，海警部隊(duì)在上述海域行使登臨權(quán)時(shí)要嚴(yán)格區(qū)分不同海域及法律依據(jù)。

1內(nèi)水。內(nèi)水是指領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)的水域。內(nèi)水屬于國(guó)家領(lǐng)土的一部分，完全受國(guó)家的主權(quán)管轄。根據(jù)我國(guó)《海上安全交通法》、《對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》等法律規(guī)定，所有外籍船舶非經(jīng)許可不得在我國(guó)的內(nèi)水海航行。外國(guó)商船經(jīng)允許在內(nèi)水航行和停靠時(shí)，應(yīng)遵守我國(guó)的法律和法規(guī)。外國(guó)軍艦在取得特別許可進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水時(shí)，享有豁免權(quán)，但仍需遵守我國(guó)法律和法規(guī)。對(duì)此，海警部隊(duì)為了維護(hù)我海上安全，可以對(duì)在內(nèi)水違反規(guī)定的外籍商船行使登臨權(quán)。對(duì)違反規(guī)定的外籍軍艦或者外籍為政府服務(wù)的非商業(yè)船舶，應(yīng)視情況及時(shí)上報(bào)，通過外交途徑解決。同時(shí)，外籍船舶在內(nèi)水最集中的區(qū)域是港口。根據(jù)我國(guó)港口制度的相關(guān)規(guī)定，外籍船舶抵港后，需要在指定地點(diǎn)接受港監(jiān)、邊防、海關(guān)、檢疫四部門的聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益方面的一項(xiàng)重要程序。因此，海警部隊(duì)可對(duì)在港口?？康耐饧靶惺沟桥R權(quán)。

2領(lǐng)海。領(lǐng)海是指沿海國(guó)的內(nèi)水以外鄰接的屬國(guó)家主權(quán)支配和管轄一定寬度的水域，是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。領(lǐng)水是由內(nèi)水和領(lǐng)海組成的，既然都是國(guó)家領(lǐng)土的一部分，那么領(lǐng)海同內(nèi)水一樣享有同在領(lǐng)土其他部分一樣主權(quán)。這種主權(quán)也是絕對(duì)的、排它的。但領(lǐng)海與內(nèi)水也存在著不同的制度。為了國(guó)際和平航海事業(yè)的便利，各國(guó)都允許外國(guó)非軍用船舶無害通過而不須事先取得許可或事先通知，這就是無害通過制度。根據(jù)我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第六條規(guī)定，外國(guó)非軍用船舶享有依法無害通過中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的權(quán)力。外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》http：//wwwnpcgovcn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4562htm由于無害通過制度的存在，海警部隊(duì)不能像在內(nèi)水一樣，對(duì)事先未批準(zhǔn)的船舶行使登臨權(quán)，但根據(jù)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第八條規(guī)定，外國(guó)船舶通過中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，必須遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)，不得損害中華人民共和國(guó)的和平、安全和良好秩序。因此，外籍船舶在通過時(shí)有違反我國(guó)法律法規(guī)和邊海防管理規(guī)定的行為，如進(jìn)行走私、販毒、偷渡、搜集我情報(bào)或進(jìn)行敵視我國(guó)的其它活動(dòng)，我海警部隊(duì)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行登臨。

但要注意，第十條指出，外國(guó)軍用船舶或用于非商業(yè)目的的外國(guó)政府船舶在通過時(shí)，有違反我國(guó)法律法規(guī)的，由主管機(jī)關(guān)令其離開領(lǐng)海。因此，海警部隊(duì)對(duì)其不能進(jìn)行登臨，應(yīng)令其離開我領(lǐng)海或通過外交途徑解決。

3毗連區(qū)。毗連區(qū)是指沿海國(guó)在毗連其領(lǐng)海以外的一定范圍內(nèi)，為了對(duì)海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生和安全等類事項(xiàng)行使管轄權(quán)而設(shè)置的區(qū)域。沿海國(guó)為在毗連區(qū)內(nèi)行使管轄而頒布的法律法規(guī)，除對(duì)本國(guó)公民適用外，也同樣適用外國(guó)公民。但毗連區(qū)卻不能像領(lǐng)海那樣可將國(guó)內(nèi)法的適用范圍完全擴(kuò)大到毗連區(qū)。我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第十三條同《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第三十三條作了幾乎相同的規(guī)定，我國(guó)有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在我國(guó)陸地和領(lǐng)水內(nèi)和在毗連區(qū)內(nèi)違反我國(guó)海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生和安全制度的行為行使管轄權(quán)。由此，海警部隊(duì)可對(duì)在我國(guó)陸地、領(lǐng)水和毗連區(qū)內(nèi)的違法犯罪船舶行使登臨權(quán)。

4專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是毗連區(qū)以外并鄰接公海的區(qū)域，其寬度從領(lǐng)?；€量起不超過200海里，沿海國(guó)對(duì)此海域中的生物資源享有主權(quán)權(quán)力。我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為勘查，開發(fā)，養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域，海床及其底土的自然資源以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘查行使主權(quán)。第十二條規(guī)定，我國(guó)在行使勘查，開發(fā)，養(yǎng)護(hù)和管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源的主權(quán)權(quán)力時(shí)，為確保我國(guó)法律法規(guī)得到遵守，可以采取登臨，檢查，逮捕，扣留和進(jìn)行司法程序等必要的措施。據(jù)此，為維護(hù)我國(guó)在該區(qū)內(nèi)設(shè)立的法律法規(guī)，海警部隊(duì)對(duì)破壞我專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源的船舶可行使登臨權(quán)。

5公海。公海是指不包括在國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，領(lǐng)?；騼?nèi)水，群島國(guó)的群島水域內(nèi)的全部海域。公海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的唯一區(qū)別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物或非生物資源受沿海國(guó)的保護(hù)，而公海則有相當(dāng)程度的自由。但公海自由也是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和其它國(guó)際法規(guī)則所規(guī)定的條件下的自由。我國(guó)是公約的簽署國(guó)，海警部隊(duì)有權(quán)在公海上對(duì)犯有國(guó)際罪行的船舶進(jìn)行登臨。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第110條規(guī)定，除條約授權(quán)的干涉行為外，軍艦在公海上遇到按照第95條和第96條享有完全豁免權(quán)的船舶以外的外國(guó)船舶，非有合理根據(jù)認(rèn)為有下列嫌疑，不得登臨該船。一是該船從事海盜行為，二是該船從事奴隸販賣行為，三是該船從事未經(jīng)許可的廣播而且軍艦的船旗國(guó)依據(jù)第109條有管轄權(quán)，四是該船沒有國(guó)籍，五是該船雖然懸掛外國(guó)旗幟或拒不展示其旗幟，而事實(shí)上卻與該軍艦屬同一國(guó)籍《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，https：//wwwunorg/zh/documents/treaty/files/UNCLOS-1982shtml#7。據(jù)此，海警部隊(duì)發(fā)現(xiàn)公海上有上述國(guó)籍違法犯罪行為時(shí)，有權(quán)對(duì)實(shí)施該行為的船舶行使登臨權(quán)，若該船舶為他國(guó)軍艦或政府非商業(yè)性船舶，我們也不能對(duì)其進(jìn)行登臨。

三、海警部隊(duì)行使登臨權(quán)的一般程序

海警部隊(duì)作為海上執(zhí)法的正規(guī)力量，擔(dān)任著維護(hù)我國(guó)海上安全的重要任務(wù)。每日都要接觸許多國(guó)內(nèi)外眾多船舶，因此海警部隊(duì)行使登臨權(quán)必須按照一定的方式、方法和步驟進(jìn)行。以下筆者為登臨程序作簡(jiǎn)要介紹。

（一）判斷情況

海警部隊(duì)在行使登臨權(quán)時(shí)必須準(zhǔn)確判斷情況，確實(shí)掌握船舶內(nèi)違法犯罪的準(zhǔn)確信息，確定嫌疑船舶從事危害我海上安全和公害和平良好的秩序時(shí)，方可對(duì)其進(jìn)行登臨。海警部隊(duì)登臨嫌疑船舶必須具備以下條件：嫌疑船舶實(shí)施了違法犯罪行為或海警部隊(duì)有充分理由相信嫌疑船舶實(shí)施了違法犯罪行為。

1嫌疑船舶實(shí)施了違法犯罪活動(dòng)。嫌疑船舶違反我國(guó)的法律法規(guī)是導(dǎo)致海警部隊(duì)行使登臨權(quán)的合理?xiàng)l件。引起登臨的合法理由是與我國(guó)特定海域的立法相聯(lián)系的。因沿海國(guó)各個(gè)管轄海域的法律地位不盡相同，所以只要嫌疑船舶在我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海上有違反我國(guó)法律法規(guī)和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的行為，并屬于海警部隊(duì)管轄，我們便有權(quán)對(duì)其進(jìn)行登臨。

2有充分理由認(rèn)為嫌疑船舶實(shí)施了違法犯罪活動(dòng)。海警部隊(duì)行使登臨權(quán)的理由必須是充分的，與上述條件不同的是“實(shí)施了”要求違法行為的實(shí)際發(fā)生，而“有充分理由相信”則要求有違法犯罪嫌疑的存在。根據(jù)公約110條及我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第14條的規(guī)定，主管機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為嫌疑船舶違反我國(guó)法律法規(guī)，可以對(duì)該嫌疑船舶進(jìn)行抓捕。至于“充分理由”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，公約和國(guó)內(nèi)法沒有具體界定。顯然，僅僅懷疑或推測(cè)是不充分的。同樣，必須實(shí)際知道違法犯罪行為也是不需要的?！俺浞掷碛伞睒?biāo)準(zhǔn)要求海警部隊(duì)認(rèn)定外國(guó)嫌疑船舶違法必須基于有力的證據(jù)。如果無正當(dāng)理由行使登臨權(quán)，對(duì)于被命令停駛或被逮捕的船舶可能因此遭受的任何損失或損害應(yīng)獲得賠償。

（二）示警

海警船艇發(fā)現(xiàn)可疑船舶后若欲行使登臨權(quán)，必須首先讓對(duì)方知曉登臨意圖并使對(duì)方停駛。至于如何表達(dá)該意圖，國(guó)際法及國(guó)內(nèi)法均沒有作具體規(guī)定。但我們可以比照公約及國(guó)內(nèi)法關(guān)于緊追的相關(guān)規(guī)定。海警船艇要在嫌疑船舶視聽范圍內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停駛信號(hào)。視聽所及的距離內(nèi)在于確保停駛信號(hào)的有效傳達(dá)，這就要求停駛信號(hào)必須在海警船艇和嫌疑船舶之間盡可能近的距離發(fā)出。視聽信號(hào)如鳴笛，喊話或信號(hào)炮，但不包括無線電信號(hào)。即使海警發(fā)現(xiàn)嫌疑船舶有違法行為，如果未在其視聽所及的范圍內(nèi)發(fā)出停駛信號(hào)就進(jìn)行登臨，這種登臨是無效的。

（三）控制

控制，是指將發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑船舶置于海警部隊(duì)船艇的完全控制之下。在采取控制措施時(shí)主要做好以下幾方面工作：一是做好跳幫登臨檢查準(zhǔn)備。全艇人員分為跳幫小組，掩護(hù)小組，搶救小組。二是全面控制違法犯罪嫌疑船舶。通常情況下，當(dāng)我海警船艇靠近嫌疑船舶時(shí)，從上風(fēng)舷靠上，跳幫小組登臨嫌疑船舶后，首先出示海上執(zhí)勤證件及執(zhí)勤人員的個(gè)人證件，顯示我海警身份，并迅速控制駕駛室，機(jī)艙，報(bào)房等重要部位，限制船上人員活動(dòng)。三是對(duì)拒絕停船受檢情況的處置。當(dāng)受檢船舶拒絕停船或以武力暴力抗拒時(shí)，應(yīng)對(duì)其發(fā)出口頭警告。當(dāng)違法犯罪嫌疑船舶的抗拒行為危及我海警人員安全時(shí)，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第九條第十款的規(guī)定，開槍自衛(wèi)，并強(qiáng)行跳幫，直至將其制服為止。

（四）盤問檢查

盤問檢查是海警部隊(duì)管理海上治安，發(fā)現(xiàn)、制止和打擊違法犯罪活動(dòng)的措施之一，是指對(duì)已控制的嫌疑船舶進(jìn)行初步調(diào)查、取證，主要是詢問與違法犯罪嫌疑有關(guān)的問題，并與檢查配合進(jìn)行。盤問應(yīng)對(duì)船員逐個(gè)盤問，重點(diǎn)是對(duì)船上的職務(wù)船員，如船長(zhǎng)，輪機(jī)長(zhǎng)，通訊人員等。同時(shí)檢查的內(nèi)容包括船舶證書，船員證件，貨物等證書，必要時(shí)可檢查船艙，或?qū)Υw各個(gè)部位進(jìn)行搜查。檢查應(yīng)由兩人以上進(jìn)行，令船長(zhǎng)在場(chǎng)，并讓其協(xié)助打開鎖閉的壁櫥或暗艙等。

（五）處置

海警部隊(duì)行使登臨權(quán)最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是處置。處置是海警部隊(duì)在盤問檢查，了解具體情況之后對(duì)嫌疑船舶處理活動(dòng)。處置嫌疑船舶大致分四種情況：一是經(jīng)過盤查，對(duì)輕微違法行為的視情況給予教育，之后放行。二是對(duì)在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┻`法行為，損害我國(guó)海洋權(quán)益，擾亂海上治安秩序的違法船舶實(shí)施行政處罰。三是對(duì)在我管轄海域內(nèi)實(shí)施犯罪行為或嚴(yán)重違法行為的船舶，要將其押解到指定停泊點(diǎn)，對(duì)其作進(jìn)一步調(diào)查。四是經(jīng)盤查，如果現(xiàn)已經(jīng)證明無根據(jù)，而且被登臨的船舶并未從事嫌疑的任何行為，對(duì)該船舶可能遭受的任何損失或損害應(yīng)予賠償。國(guó)內(nèi)法尚未對(duì)違法登臨的損害賠償問題做具體規(guī)定，但依據(jù)常理，海警部隊(duì)登臨我國(guó)船舶造成損害的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家賠償法》予以行政賠償;登臨外國(guó)船舶造成損害的將導(dǎo)致涉外事件，需通過外交途徑解決。

五、關(guān)于海警部隊(duì)登臨權(quán)的立法建議

“我國(guó)的立法實(shí)踐在處理國(guó)際法的適用問題時(shí)似乎很模糊，我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的成員國(guó)，為了體現(xiàn)對(duì)公約規(guī)定的國(guó)際義務(wù)的積極態(tài)度，應(yīng)當(dāng)制訂與公約規(guī)定一致的國(guó)內(nèi)法。所以，增加有關(guān)登臨權(quán)的立法規(guī)定，明確中國(guó)在行使該項(xiàng)權(quán)力時(shí)的具體規(guī)則及所負(fù)有的義務(wù)，必將有助于國(guó)內(nèi)外法律在我國(guó)的全面實(shí)施?！睆埩⒎尻P(guān)于中國(guó)公海登臨權(quán)的立法思考[J].河北學(xué)刊，2008，28（4）：167

（一）完善登臨權(quán)的具體程序

登臨權(quán)的程序能否正確行使尤為重要，要按照一定的方式方法和步驟進(jìn)行，倘若隨心所欲便不能較好地執(zhí)行我國(guó)法律，在將來的國(guó)內(nèi)立法中應(yīng)加以明確。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于《登臨權(quán)》行使的具體程序規(guī)定不明確，可操作性差，前文所述行使登臨權(quán)的程序代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。

（二）明確海警部隊(duì)行使登臨權(quán)時(shí)的武力問題

登臨權(quán)的武力問題在國(guó)內(nèi)外法律中沒有明確規(guī)定，也沒有明確禁止。嫌疑船舶在收到停駛信號(hào)被要求登臨時(shí)往往不會(huì)束手就擒而采取反抗或逃離。此種情況下如不賦予海警使用武力的權(quán)力，登臨權(quán)是不可能充分實(shí)施的。對(duì)武力的行使的條件和程序也應(yīng)作細(xì)致規(guī)定，是使用槍械還是大炮，使用何種強(qiáng)制措施才能逼停嫌疑船舶，這些都應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)立法中加以明確規(guī)定，以免導(dǎo)致執(zhí)法困難。

（三）明確登臨權(quán)行使不當(dāng)?shù)膰?guó)家責(zé)任問題

公約第110條第三款明確規(guī)定了登臨權(quán)行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任，此條規(guī)定重在強(qiáng)調(diào)防范登臨權(quán)的濫用，促使登臨主體慎重執(zhí)法。但國(guó)內(nèi)外的法律沒有規(guī)定賠償請(qǐng)求主體、程序及賠償范圍等問題，建議在我國(guó)立法中對(duì)此問題依照國(guó)內(nèi)外的法律責(zé)任加以明確。

（四）明確海警部隊(duì)執(zhí)法過程中與其他部門的銜接機(jī)制

由于海警部隊(duì)是一支履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)的部隊(duì)，屬于執(zhí)法部門中的一種，不可能囊括所有海上管理的職責(zé)，但是在海上其他部門執(zhí)法受阻或是受到暴力干預(yù)時(shí)，在其他部門請(qǐng)求支援下，依據(jù)政府部門間協(xié)作等工作機(jī)制，海警部隊(duì)在必要時(shí)刻行使登臨權(quán)合法合理。但一定要建立權(quán)力清單，不可肆意行使登臨權(quán)。

雖然登臨權(quán)是國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法賦予海警部隊(duì)完成其使命的特殊權(quán)力，但在執(zhí)法實(shí)踐中，依據(jù)的還是我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法，在涉及登臨權(quán)爭(zhēng)端的解決過程中有可能通過國(guó)際法庭和外交途徑解決，大多數(shù)還是要考慮我國(guó)的國(guó)內(nèi)法對(duì)海警部隊(duì)登臨權(quán)的具體要求。因此在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的基礎(chǔ)上完善我國(guó)的登臨權(quán)立法是非常必要的，以便為我國(guó)海警部隊(duì)行使登臨權(quán)提供明確具體的法律依據(jù)，更加有效地維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]和先琛我國(guó)海上登臨的實(shí)踐與立法[J].洋開發(fā)與管理，2013（8）：33-36

[2]龍心榮公海上的登臨權(quán)[D].廣州：中山大學(xué)，1996

[3]《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》https：//wwwunorg/zh/documents/treaty/files/UNCLOS-1982shtml#7

[4]《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》http：//wwwnpc.govcn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4562.htm

[5]張立峰關(guān)于中國(guó)公海登臨權(quán)的立法思考[J].河北學(xué)刊，2008，28（4）：167