摘 要：高考制度是我國選拔優(yōu)秀人才的重要教育制度。根據(jù)時代背景和本國國情以及適應(yīng)新的教育形勢的需要，中央全面深化教育體制改革，創(chuàng)新高考制度，提出“高考3+3”模式，取消文理分科。本文針對取消高考文理分科政策的提出利用創(chuàng)新擴(kuò)散理論進(jìn)行簡要分析，望對創(chuàng)新擴(kuò)散理論有一個綜合把握。

關(guān)鍵詞：政策創(chuàng)新;政策擴(kuò)散;高考制度;文理分科

隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，國家對教育問題越來越重視。2013年11月，在北京召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對考試招生制度改革提出了明確的要求，“從根上解決一考定終身的弊端;逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制?！?014年9月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，“高考改革的直接背景是貫徹落實(shí)黨中央重大決策。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目考試一年多考?！毕Ｍ沟每荚囌猩贫冗m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，更好地科學(xué)選拔各類人才，更好地維護(hù)社會公平。可以說取消高考文理分科是一項政策創(chuàng)新，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)上有更大的自主選擇空間。

1 創(chuàng)新擴(kuò)散理論

1.1 創(chuàng)新擴(kuò)散理論的定義

羅杰斯于1983年發(fā)表了一篇文章中對擴(kuò)散（傳播）的定義是：“一項創(chuàng)新通過某種渠道隨著時間的流逝在一個社會系統(tǒng)的成員之間被交流的過程”。[1]這個創(chuàng)新包含了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想、新概念等，這些創(chuàng)新性產(chǎn)物出現(xiàn)在社會系統(tǒng)中并且進(jìn)行傳播擴(kuò)散基本都遵循著創(chuàng)新擴(kuò)散理論的規(guī)律而前行。取消文理分科這一政策的提出并通過各級省政府的推廣實(shí)施，其過程遵循了創(chuàng)新擴(kuò)散理論的基本定義。

1.2 創(chuàng)新擴(kuò)散的特征

在創(chuàng)新擴(kuò)散的整個過程中，累計創(chuàng)新采用者比例隨時間變化的過程最終所形成的曲線正好類似于一個“S”形，其稱之為創(chuàng)新擴(kuò)散曲線。在下文的分析中可以看到取消文理分科這一政策基本滿足這一特點(diǎn)?！癝”型曲線的形成是由于在擴(kuò)散的初期，參與者較少，因此其擴(kuò)散效應(yīng)相對緩慢，而之后隨著參與數(shù)的不斷增加，在同一群體中產(chǎn)生的效應(yīng)也相應(yīng)快速增強(qiáng)，擴(kuò)散將進(jìn)入到高速發(fā)展期，其曲線也呈陡然上升的趨勢，直至最后趨于飽和到逐漸衰退，其與產(chǎn)品生命周期的曲線是一樣的。[2]總結(jié)得到創(chuàng)新擴(kuò)散所需要囊括的幾個要素：

1）創(chuàng)新性：指創(chuàng)新技術(shù)或創(chuàng)新產(chǎn)品本身包含的創(chuàng)新特征能夠影響決定該項創(chuàng)新為社會成員所接收的速度，這些創(chuàng)新特征按照羅杰斯教授的歸納包括：相對優(yōu)勢、兼容性、復(fù)雜性、可試性和可觀察性。由取消文理分科制度的時間分布可以發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新性的接受速度是比較快的。

2）傳播渠道：傳播渠道指的是個體之間信息傳播的方式或者手段，其分為以大眾媒體進(jìn)行傳播的大眾傳播和依靠個體之間進(jìn)行口碑傳播的人際傳播兩種方式。取消文理分科制度由各級中學(xué)通過試行方案的交流進(jìn)行傳播。

3）時間：是指擴(kuò)散過程達(dá)到一定比例成員使用度的時間，由創(chuàng)新采用決策過程和創(chuàng)新采用速度兩個因素所決定。

4）社會系統(tǒng)：指的是需面對同樣問題且擁有相似度較高的單位所組成的創(chuàng)新擴(kuò)散環(huán)境。本文所舉例就是由各級中學(xué)來組成創(chuàng)新擴(kuò)散環(huán)境。

2 取消高考文理分科政策的時空演進(jìn)分析

本研究主要以省級政府出臺的政策文本為對象，其中省級政府包括 31個省、自治區(qū)和直轄市（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外），擬通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取各省高考改革方案出臺的時間，進(jìn)行“取消高考文理分科”政策啟動的時空演進(jìn)分析。首先，利用搜索引擎，對各省級政府針對高考改革的主要方案進(jìn)行檢索查詢（不包含配套政策），相關(guān)政策統(tǒng)計時間截至2018年12月1日;其次，為確保信息的準(zhǔn)確性，通過各省區(qū)政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站，對政策文本及其發(fā)布時間進(jìn)行查驗(yàn)。共獲取全部省區(qū)共49份政策文件。

我國的考試招生制度其公平性與權(quán)威性也是得到公眾認(rèn)可的，總體符合我國國情，但是任何制度或政策不會十全十美，需要根據(jù)時代的變遷、社會的進(jìn)步與時俱進(jìn)的修改。在取消文理分科政策啟動的時間上，截至2018年12月，共有24個省、市、自治區(qū)啟動這一政策創(chuàng)新或試點(diǎn)工作，如表2-1所示。根據(jù)對各省區(qū)發(fā)布的文件可以發(fā)現(xiàn)，2018年是各省區(qū)高考取消文理分科的全面啟動、政策擴(kuò)散效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大的一年，有15個省區(qū)進(jìn)行政策啟動，至此政策全面擴(kuò)散的省區(qū)占比達(dá)77%。而根據(jù)各省市發(fā)布的關(guān)于考試招生制度的實(shí)施方案來看，2019年全國的取消文理分科政策將全面啟動。由圖2.1可以看出，取消文理分科政策在省級層面的擴(kuò)散效應(yīng)明顯，擴(kuò)散曲線近似地呈 “S”型分布，基本符合政策擴(kuò)散的普遍規(guī)律。

在中學(xué)，實(shí)行文理分科之后，理科生一天到晚都沉浸在“理、化、生”的題海戰(zhàn)術(shù)中，進(jìn)行邏輯思維訓(xùn)練，從而忽略了對于文史知識的了解，以至于到了大學(xué)之后缺乏文化底蘊(yùn)。而對于文科生而言，平常過于注重史政文化知識的積累，缺少思維能力的訓(xùn)練，顯然，這是有重大缺陷的。這樣的人才培養(yǎng)也不利于提供整個社會發(fā)展所需要的人才。因而在深化改革的階段，國務(wù)院根據(jù)2013年全面深化改革的總體要求在2014年9月發(fā)布了關(guān)于取消高考文理分科的政策文件，并首先在上海和浙江進(jìn)行試點(diǎn)。

2015年這一年是一個過渡時期。由于上海和浙江兩地根據(jù)2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》所制定的各自的實(shí)施方案——《浙江省深化高學(xué)考試招生制度綜合改革試點(diǎn)方案》、《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》其政策實(shí)施效果尚待逐步明晰，其政策內(nèi)容與框架也需要再根據(jù)實(shí)施效果進(jìn)行修訂及完善，政策體系還并未健全。其他省份及地區(qū)需要根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域所頒布政策后的反響進(jìn)行政策學(xué)習(xí)與借鑒，并根據(jù)地方實(shí)際情況做出調(diào)整，并非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。上海市和浙江省在實(shí)施文理不分科后，有支持的聲音也有擔(dān)憂的聲音，政策的實(shí)際效果必須要等實(shí)際實(shí)行后才可以反映出來，取消文理分科后課業(yè)如何設(shè)置，是否會增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)這都是在實(shí)際操作過程中需要考慮到的問題。在浙滬兩地針對總政策的實(shí)施跟進(jìn)后，2016年各省市都陸續(xù)出臺了各自的關(guān)于高校招生考試綜合改革的相關(guān)文件，并根據(jù)自身的實(shí)際情況對取消文理分科的啟動時間做出了相應(yīng)的規(guī)劃。北京、天津、遼寧、山東、湖南、江西、海南等省份規(guī)劃于2017年秋學(xué)期啟動取消文理分科，政策擴(kuò)散的趨勢也是在這一時期開始顯現(xiàn)出來，由此開始擴(kuò)散至周邊省市區(qū)。而根據(jù)2014年浙滬兩地先行試點(diǎn)的啟動時間，于2017年的執(zhí)行效果，2018年成為大部分省市啟動取消文理分科政策的高峰期，政策擴(kuò)散明顯加速，如上圖2.1所示，可以明顯看出上升趨勢?？傮w趨勢與創(chuàng)新擴(kuò)散理論中的全國性互動模型所滿足的特征基本一致。

3 取消文理分科政策的空間演進(jìn)

我國的公共政策在空間上的擴(kuò)散一般存在梯度性。以河長制為例，首先其在江蘇省展開試點(diǎn)，隨后其沿擴(kuò)散動力源向周圍政策勢能低的區(qū)域擴(kuò)散。王洛忠在其《中國公共政策時空演進(jìn)機(jī)理及擴(kuò)散路徑：以河長制的落地與變遷為例》一文中寫到：“基于空間維度，按照東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七個地理區(qū)域來考察河長制的擴(kuò)散過程，可以看出，在河長制的擴(kuò)散上，整體表現(xiàn)為由華東發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部其他地區(qū)推進(jìn)。”[3]（其文中圖如下圖3.1所示，顏色越深代表實(shí)施河長制的時間越早，而圓圈大小則代表河長制省級工作方案的數(shù)量。）

按照文中的研究方法，本文也對取消文理分科政策進(jìn)行了同樣的數(shù)據(jù)分析。發(fā)現(xiàn)，基于空間維度，各省市取消文理分科的啟動時間在地理位置上有領(lǐng)近效應(yīng)，并逐漸發(fā)散。從上海浙江兩地試點(diǎn)開始，到北京、天津、遼寧、山東、湖南、海南、江西緊隨其后進(jìn)行了時間規(guī)劃，由此開始以上省市的周邊省市受影響開始進(jìn)行啟動時間上的規(guī)劃，基本上呈現(xiàn)從外到內(nèi)的包圍趨勢。如下圖3.2所示，顏色越深表明取消文理分科啟動時間越早，圓圈越大表明執(zhí)行取消文理分科的時間越早。

1）先行——跟進(jìn)的層級效應(yīng)。由圖3.2可知，2017年，在上海、浙江已經(jīng)完成試點(diǎn)工作后，取消文理分科政策出現(xiàn)了幾個擴(kuò)散源，主要包括北京、天津、遼寧、江西、湖南、海南、山東等先行省份，具體情況見下表3-1。這一時期，省級政府主要是通過浙滬兩地的實(shí)行效果進(jìn)行各自的制度探索。率先實(shí)施取消文理分科政策的省區(qū)具有以下特點(diǎn)：首先，在教育上的投入相對較大，教育事業(yè)相對發(fā)達(dá);其次，是政治文明程度及政府治理水平相對較高，帶動作用較強(qiáng)，新政策適應(yīng)能力較強(qiáng)。再來，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，能為政策的實(shí)施帶來財政保障。浙江和上海作為教育大省成為取消文理先行者和開拓者，由此逐漸向其周邊區(qū)域擴(kuò)散。

通過對各地區(qū)取消文理分科政策的啟動時間分析可知，華中、華北兩地的省份響應(yīng)時間較快，隨后加上西南、華南四個地區(qū)多數(shù)省份在2018年都將進(jìn)行政策跟進(jìn)，如表3-1所示，總體表現(xiàn)為“先行——跟進(jìn)”模式下的層級效應(yīng)。

2）區(qū)域擴(kuò)散的鄰近效應(yīng)：其他地區(qū)的政策學(xué)習(xí)與模仿。由以上圖3.2與表3-1不難發(fā)現(xiàn)，取消文理分科政策在省級層面的區(qū)域擴(kuò)散過程中，鄰近效應(yīng)也十分明顯。當(dāng)取消文理分科政策在上海浙江兩地試點(diǎn)后，跟進(jìn)啟動的相應(yīng)七個省市也相應(yīng)啟動后，很快都帶動了周邊省份的文理分科政策啟動。例如，取消文理分科政策的初期推廣主要集中在華東地區(qū)、華北，山東、江西、北京、天津等7個省區(qū)均于2016 年發(fā)布了政策文件。從表3-1中跟進(jìn)省份政策啟動的時間來看，鄰近效應(yīng)的影響也仍然存在，比如湖南于2017年秋學(xué)期啟動取消文理分科政策后，湖北于2018年秋學(xué)期開始啟動。此外，云貴川等同一區(qū)域的相鄰省份，啟動時間也設(shè)定的相同。類似的還有西部的陜甘寧，這些地緣鄰近省區(qū)的政策啟動時間會受地域影響導(dǎo)致擴(kuò)散進(jìn)程都相對滯后，一定程度上也是鄰近效應(yīng)的體現(xiàn)。

4 結(jié)語

由招生考試綜合改革方案的實(shí)施過程，其取消文理分科政策實(shí)行時間在全國范圍來看存在著明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)行高考改革，本來也是一種政策創(chuàng)新，因?yàn)樵瓉淼母呖贾贫瓤赡芤呀?jīng)并不適應(yīng)當(dāng)今社會的人才培養(yǎng)。以前進(jìn)行文理分科，不論是文科還是理科在高考報考選擇專業(yè)上都有很大限制，學(xué)生的選擇面變得狹窄了，并且文科可選的專業(yè)相對于理科來說更少。而且在大眾的普遍認(rèn)知中，認(rèn)為理科比文科難考，理科比文科更好找工作等這類世俗的觀點(diǎn)影響也使得文科的發(fā)展受限。由此可見，文理不分科不管是從發(fā)展各類學(xué)科上看，還是從學(xué)生選擇大學(xué)專業(yè)的角度來看，都比文理分科要更勝一籌。而且對于改善學(xué)生學(xué)習(xí)知識不系統(tǒng)、不全面起到了一定的作用。從長遠(yuǎn)來看，不管是自然科學(xué)素養(yǎng)的欠缺，還是人文科學(xué)素養(yǎng)的欠缺，對一個人的發(fā)展來說都是有害的。文科知識有利于感性思維的培養(yǎng)，而理科內(nèi)容又有利于理性思維的形成，在不分文理科的情況下更有利于培養(yǎng)一個全面發(fā)展的人。

但是從制度在擴(kuò)散的過程中又可以發(fā)現(xiàn)，解決現(xiàn)行教育問題，取消文理分科只是第一步，在學(xué)生減負(fù)的問題上，有不少的家長和學(xué)生都在擔(dān)憂學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)由此會加重，而現(xiàn)行的制度對于這個問題并沒有進(jìn)行優(yōu)化。目前亟待解決的問題還是要逐漸淘汰以分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)的選拔機(jī)制。雖然取消了文理分科但是出現(xiàn)為了得高分進(jìn)而選擇容易拿分的科目進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致像物理這類讓許多學(xué)生頭疼的科目變成所謂“冷門”，這不是現(xiàn)行取消文理分科制度所希望看到的現(xiàn)象。我們的各省市區(qū)在政策擴(kuò)散的過程中扮演的角色過于單一，既然有先行試點(diǎn)的省市區(qū)出現(xiàn)了政策推行后的政策效果反應(yīng)，就應(yīng)該在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的政策創(chuàng)新。例如已經(jīng)出現(xiàn)取消文理分科后還是的“唯分?jǐn)?shù)論”的人才選拔機(jī)制這是需要各地進(jìn)行政策創(chuàng)新的，而不是一味地等著先行的省份實(shí)行什么，自己就跟著實(shí)行，然后再根據(jù)先行省份進(jìn)行的改革做出相應(yīng)調(diào)整，這本該可以是一個循環(huán)的政策創(chuàng)新——擴(kuò)散過程，卻變成單行線。

因此，在利用政策創(chuàng)新-擴(kuò)散這一理論進(jìn)行政策解讀時，對于如何推進(jìn)政策的擴(kuò)散也是一個重要課題，實(shí)踐證明政策的創(chuàng)新擴(kuò)散不是一味的單向就是好的，因促進(jìn)擴(kuò)散源之間的交流，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散的有力、高效。

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作者簡介

唐姝敏（1995-），女，漢族，管理學(xué)碩士研究生，湘潭大學(xué)公共管理專業(yè)，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。