徐和平

二戰(zhàn)后，隨著聚集成本的增加及新技術(shù)的運(yùn)用，美國(guó)城市化由聚集轉(zhuǎn)向分散的郊區(qū)化，城市空間及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，城市向都市區(qū)演變及城市群形成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極其深刻的影響，即使對(duì)今日世界包括對(duì)中國(guó)城市發(fā)展都有著十分重要的意義。

1 美國(guó)城市化轉(zhuǎn)型與城市群的發(fā)展

20世紀(jì)下半葉，美國(guó)城市化轉(zhuǎn)向了郊區(qū)化時(shí)期，其中影響最為深遠(yuǎn)的是空間廣闊的都市區(qū)興起及都市群的崛起。工業(yè)革命后的長(zhǎng)期進(jìn)程中，在聚集經(jīng)濟(jì)影響下工廠、商店及各種機(jī)構(gòu)隨著人口源源不斷地向城市聚集，美國(guó)東部大城市崛起，并成為經(jīng)濟(jì)的中心。在這一聚集過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由空間的分散狀態(tài)向空間的集中狀態(tài)轉(zhuǎn)變。由于人口、工商業(yè)及機(jī)構(gòu)向城市狹窄空間聚集，帶來(lái)了眾多效益，如聚集經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模效益等，刺激了更大經(jīng)濟(jì)活力的集中。但少數(shù)城市狹窄空間功能過(guò)于集中，“城市病”日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，也帶來(lái)外在成本。同時(shí)，少數(shù)城市的擴(kuò)張也導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退，拉大了城鄉(xiāng)差距。

鑒于城鄉(xiāng)存在的問(wèn)題，20世紀(jì)20年代后，美國(guó)聯(lián)邦及州政府把大城市分散作為極其重要的公共政策，促使城市空間結(jié)構(gòu)由聚集走向分散。在這一進(jìn)程中，人口、工商業(yè)及機(jī)構(gòu)從中心城市分散到外圍地區(qū)。城市功能、人口向近郊、遠(yuǎn)郊及鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)廣闊的空間擴(kuò)散，郊區(qū)次級(jí)中心日益擴(kuò)張，空間結(jié)構(gòu)不斷演變。

20世紀(jì)初起，美國(guó)學(xué)者就對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)演變進(jìn)行研究而形成一些著名理論，其中城市生態(tài)學(xué)的理論影響最為突出。他們認(rèn)為現(xiàn)代大都市像樹(shù)木的年輪一樣，由一系列同心圓組成：第一環(huán)是核心商業(yè)區(qū)；第二環(huán)是過(guò)渡性地帶，這里聚集了大量的商業(yè)和輕工業(yè)；第三環(huán)居住著產(chǎn)業(yè)工人；第四環(huán)由一些高級(jí)公寓樓房組成；再往外是郊區(qū)。[1]同心圓結(jié)構(gòu)的城市在發(fā)展中國(guó)家仍普遍存在，但同心圓已顯示出中心城市向外圍地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)。

1939年，霍伊特提出了扇形模式。他認(rèn)為城市從中心沿鐵路、公路等交通線逐漸展開(kāi)，形成一個(gè)個(gè)扇形布局。扇形結(jié)構(gòu)的城市專業(yè)化特征較同心圓結(jié)構(gòu)城市明顯，各扇形地區(qū)都具有其專業(yè)化功能。在美國(guó)一些城市，上流社會(huì)住宅區(qū)向特定方向放射，波士頓向西北、西雅圖向東、里士滿向西擴(kuò)散。[2]城市扇形布局較同心圓布局更為分散，顯示出城市結(jié)構(gòu)由緊密型向星型過(guò)渡。

二戰(zhàn)后，高速公路網(wǎng)絡(luò)深入到鄉(xiāng)村腹地，城市制造業(yè)向郊區(qū)等外圍地區(qū)分散，郊區(qū)及鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)崛起，整個(gè)大都市區(qū)支離破碎，新的理論應(yīng)運(yùn)而生。1945年，哈里斯和烏爾曼提出了著名的多中心地帶模式，他們認(rèn)為城市不是集中于單一的商業(yè)中心，它具有許多小的中心，每個(gè)中心都是一個(gè)專業(yè)化活動(dòng)的核心地區(qū)，第一個(gè)中心以重工業(yè)為主，第二個(gè)中心從事輕工業(yè)，第三個(gè)中心主要進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，城市各個(gè)中心具有不同的功能。[3]二戰(zhàn)后，美國(guó)大城市空間結(jié)構(gòu)逐漸多中心化。城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，隨著城市向遠(yuǎn)郊蔓延，城市地區(qū)更加分散，空間結(jié)構(gòu)趨于無(wú)中心，其城市理論模式也處在不斷的發(fā)展之中。

大城市空間演變對(duì)美國(guó)城市與區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)影響，主要有下列方面：

第一，大都市區(qū)形成與空間布局均衡化。龐大的人口、產(chǎn)業(yè)在中心城市及外圍地區(qū)重新布局，改變了過(guò)去城市單一中心的功能結(jié)構(gòu)，形成多中心、分散型、均衡化的大都市區(qū)，取代城鄉(xiāng)對(duì)立、空間狹窄的傳統(tǒng)城市。二戰(zhàn)前美國(guó)城市人口、產(chǎn)業(yè)高度集中，狹窄的城市空間外圍則是郊區(qū)和鄉(xiāng)村農(nóng)地。當(dāng)時(shí)美國(guó)最大的城市紐約市面積不超過(guò)250平方英里。今日多中心、分散型的大都市區(qū)面積超過(guò)5000平方英里，改變了過(guò)去的以街區(qū)來(lái)衡量城市規(guī)模的方式，新型城市的面積則以發(fā)展走廊來(lái)衡量。中心城市產(chǎn)業(yè)分散與重組，郊區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，使大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局均衡化，有力地推動(dòng)整個(gè)大都市區(qū)的發(fā)展。

第二，在大都市發(fā)展基礎(chǔ)下推動(dòng)區(qū)域城市集群化，形成規(guī)模龐大的城市群或城市連綿區(qū)。中心城市向外擴(kuò)散，大都市區(qū)多中心化，有力地推動(dòng)城市集群化發(fā)展，也就是通常說(shuō)的城市群或大都市連綿區(qū)。1961年，法國(guó)地理學(xué)家高特首次提出這一概念，他認(rèn)為大都市連綿區(qū)包括幾個(gè)大都市區(qū)，囊括數(shù)以百計(jì)的大、中、小城市、城鎮(zhèn)、郊區(qū)及村莊，是一系列城市、郊區(qū)和村莊的集合物，是一個(gè)巨大的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合區(qū)域。[4]這種新型的城市集合體不僅在規(guī)模上，而且在質(zhì)上都與傳統(tǒng)城市不同，城市群的城市、郊區(qū)、村莊形成了全新的一體化關(guān)系。

在美國(guó)城市化向郊區(qū)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，郊區(qū)次級(jí)中心發(fā)展起來(lái)，強(qiáng)有力地推動(dòng)美國(guó)城市群的形成。中心城市向外擴(kuò)散，郊區(qū)向四周蔓延，大都市區(qū)間的郊區(qū)節(jié)點(diǎn)相互交錯(cuò)，城鄉(xiāng)界線趨于模糊。在此基礎(chǔ)上，相鄰幾個(gè)大都市區(qū)構(gòu)成了連綿數(shù)萬(wàn)平方英里的城市集群。二戰(zhàn)后，美國(guó)形成了三大城市群：東北部、中西部及加利福尼亞等大城市群。東北城市群北起波士頓經(jīng)中部的紐約直趨南方的華盛頓和里士滿，南北長(zhǎng)500英里，跨越十個(gè)州，總面積為5.3萬(wàn)平方英里，人口大約為8000萬(wàn)，約占當(dāng)時(shí)美國(guó)總?cè)丝诘?/4。今日美國(guó)，龐大的經(jīng)濟(jì)、人口日益向10來(lái)個(gè)大大小小的城市群集中，這些城市群逐漸擴(kuò)張，城市化空間極大地拓展。

2 美國(guó)城市群的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益

城市群的出現(xiàn)在城市空間上具有其合理性，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，使城市群得以持續(xù)發(fā)展，并具有巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，城市群擁有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。城市群良好的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在土地的高度集約化和較高的生產(chǎn)率上。美國(guó)東北龐大的城市群僅占全美的1%，容納了全國(guó)人口的20%及龐大的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)東北部、中西部及加利福尼亞等大城市群占全美3%的土地面積，卻集中了全美大部分制造業(yè)。包括美國(guó)墨西哥灣等大大小小城市群，集中了美國(guó)絕大部分制造業(yè)。無(wú)論是東部還是西部的城市群制造業(yè)都高度集中，正因?yàn)榫奂?jīng)濟(jì)的存在，城市群表現(xiàn)出極高的經(jīng)濟(jì)效益。

城市群經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在聚集經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群上，并以此在全國(guó)甚至全球展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。城市群內(nèi)部的聚集經(jīng)濟(jì)包括了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、城市化經(jīng)濟(jì)、區(qū)域化經(jīng)濟(jì)。[5]內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是聚集經(jīng)濟(jì)利益中最為常見(jiàn)的形式，是指單個(gè)企業(yè)或廠商通過(guò)生產(chǎn)要素的不斷聚集，從而帶來(lái)單個(gè)企業(yè)或廠商生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益。[6]而區(qū)域化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)在城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用更為突出。區(qū)域化經(jīng)濟(jì)是指在特定的區(qū)域同一行業(yè)的企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系而出現(xiàn)成本節(jié)約。在美國(guó)中西部城市群內(nèi)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)影響尤為突出，這一地區(qū)以重工業(yè)為主，這里的城市同一產(chǎn)業(yè)部門聚集了門類相似的產(chǎn)業(yè)，如汽車城市底特律就集中大量的汽車零部件供應(yīng)商，這些供應(yīng)商依靠汽車產(chǎn)業(yè)而生存。

城市化經(jīng)濟(jì)在城市群的產(chǎn)業(yè)影響最為突出，有力地推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)及行業(yè)外部性所產(chǎn)生的效益，即經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)及行業(yè)都是外部經(jīng)濟(jì)時(shí)，就出現(xiàn)城市化經(jīng)濟(jì)。城市群提供發(fā)達(dá)道路、信息等服務(wù)，有效地降低了區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。各個(gè)中心城市制造業(yè)向外擴(kuò)散,大大提高了城市經(jīng)濟(jì)在廣闊的空間上的輻射能力。在此基礎(chǔ)上，城市群內(nèi)形成了門類較為齊全的經(jīng)濟(jì)體系,單個(gè)城市經(jīng)濟(jì)又具有一定的專業(yè)化特征,各城市間互相依賴、互相補(bǔ)償，城市群整體生產(chǎn)效率高。中西部城市群內(nèi)各城市就有明顯的專業(yè)化特征,如芝加哥的制造業(yè)、底特律的汽車工業(yè)及克利夫蘭的石油化工等。加利福尼亞城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作大體如此。

第二，城市群也表現(xiàn)出良好的社會(huì)效益，并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化及鄉(xiāng)村振興。城市群建立在區(qū)域大城市向外擴(kuò)散基礎(chǔ)上，外圍郊區(qū)崛起，中小城市與小城鎮(zhèn)得以發(fā)展，整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并擴(kuò)展到整個(gè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與振興，改變了郊區(qū)和鄉(xiāng)村的生活方式，使郊區(qū)和鄉(xiāng)村生活逐漸向城市看齊，其生活質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)生巨大的吸引力。

19世紀(jì)后期的工業(yè)化引起美國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的衰退與鄉(xiāng)村衰敗，城鄉(xiāng)沖突劇烈。隨著美國(guó)紐約、芝加哥等大城市興起，對(duì)東北部、中西部的鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生巨大的沖擊。這時(shí)的鄉(xiāng)村發(fā)展仍然緩慢，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化推行后國(guó)際谷物價(jià)格大幅下跌，美國(guó)農(nóng)民大量破產(chǎn)，生活慘淡，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村人口大規(guī)模流入大城市，給鄉(xiāng)村造成巨大損害。[7]工業(yè)化時(shí)期美國(guó)鄉(xiāng)村人口生育率很高，但因人口大量流失而絕對(duì)減少。1890年美國(guó)人口資料統(tǒng)計(jì)揭示在這之前的10年間東北部、中西部的鄉(xiāng)村州人口的減幅在3/4至2/5之間，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口減少。[8]鄉(xiāng)村人口大量流失，大量農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)舍被放棄，許多村莊荒蕪人煙。正因?yàn)槿绱?，這一時(shí)期美國(guó)出現(xiàn)規(guī)模巨大的鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)沖突劇烈。

城市群形成過(guò)程中推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。郊區(qū)及鄉(xiāng)村發(fā)展源于其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于生產(chǎn)成本高昂及污染嚴(yán)重，二戰(zhàn)后，美國(guó)大城市工廠向外圍的郊區(qū)及農(nóng)村腹地的小鎮(zhèn)分散，郊區(qū)及小城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量的新制造業(yè)基地，數(shù)以千計(jì)工業(yè)園區(qū)落成，改變了郊區(qū)及鄉(xiāng)村單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)。[9]這些工業(yè)園區(qū)大量位于城市群內(nèi)的郊區(qū)及鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，有力地推動(dòng)郊區(qū)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與振興。

城市群的社會(huì)效益還顯示城市生活方式在廣闊空間的擴(kuò)散和滲透，使現(xiàn)代城市生活方式向郊區(qū)、鄉(xiāng)村廣闊空間傳播。在美國(guó)城市群內(nèi)城市與鄉(xiāng)村的生活方式趨同,居民既享受五光十色的都市生活,又享有蔓延郊區(qū)田園詩(shī)般的恬靜,有力地提高了鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量。在東北集合城市,城市與郊區(qū)、城市與鄉(xiāng)村界線十分模糊,差異也很難體會(huì)出來(lái)。從波士頓直趨巴爾的摩的海岸線上高樓林立,像一個(gè)個(gè)巨大的山脊向遠(yuǎn)方蜿蜒,高層建筑物間不時(shí)出現(xiàn)一些未被吞沒(méi)掉的綠帶。人們?cè)诖寺眯须y以確定哪兒是城市,哪兒是鄉(xiāng)村,仿佛置身于無(wú)邊無(wú)際的城市世界之中,永遠(yuǎn)不能到達(dá)城市的中心。

第三，城市群的形成與發(fā)展有利于城市生態(tài)環(huán)境改善。工業(yè)化時(shí)期資源向少數(shù)城市聚集，導(dǎo)致大城市因人口潮水般涌入而迅速膨脹，引起居住環(huán)境的惡化。到1930年，紐約市達(dá)到700萬(wàn)，芝加哥達(dá)到350萬(wàn)，而費(fèi)城、底特律和洛杉磯人口則在120萬(wàn)至190萬(wàn)之間。[10]這一時(shí)期，美國(guó)大城市居住擁擠不堪。19世紀(jì)晚期，美國(guó)一個(gè)公寓委員會(huì)對(duì)紐約曼哈頓的下東區(qū)住宅進(jìn)行了調(diào)查，1/3的房間住有兩個(gè)人，2/3的住有三個(gè)人以上。[11]居住的擁擠引起城市貧民窟的蔓延，居住環(huán)境惡劣。

與此同時(shí)，工廠向大城市聚集也加重了城市的污染。這時(shí)的美國(guó)城市都聚集了數(shù)以千計(jì)、上萬(wàn)家工廠，這些工廠將大量的廢料、垃圾往河里、湖里傾倒，污染了水源。美國(guó)中西部城市的工廠就將廢料直接排入俄亥俄河流域，居民生活的污水也直接排入河里，清澈透明的俄亥俄河變成黑色的河，河中魚蝦大量死亡，流域沿岸居民的飲用水源也受到嚴(yán)重污染。[12]

不僅如此，城市空氣污染也日益嚴(yán)重。工業(yè)化時(shí)期，美國(guó)大城市的工廠普遍把廢氣直接排放到空氣中，加重了城市污染。美國(guó)鋼鐵城市匹茲堡市區(qū)無(wú)數(shù)煙囪吐出滾滾的濃煙，天空中霧氣沉沉，城市建筑物積滿了空中落下來(lái)的灰塵，素有“煙城”之稱。20世紀(jì)20年代汽車時(shí)代到來(lái)之后，公路上的汽車排出的尾氣日益增加，城市空氣污染從城市向近郊擴(kuò)散，空氣中有害物質(zhì)日益增多。此外，城市還飽受噪音、熱島效應(yīng)等污染的蹂躪。

二戰(zhàn)后，郊區(qū)化進(jìn)程中人口、工廠在整個(gè)都市區(qū)和城市群巨大空間的擴(kuò)散，中心城市生態(tài)環(huán)境大為改善。人口與產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散引起城市密度大幅降低。以紐約都市區(qū)為例，1922年城市人口密度為每平方英里2,343人，由于人口向邊緣地區(qū)及郊區(qū)持續(xù)分散及城市地區(qū)面積擴(kuò)大，1965年，都市區(qū)人口密度下降到1,381人，困擾著城市的擁擠問(wèn)題得以解決。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60代起美國(guó)進(jìn)行了規(guī)模巨大的城市更新運(yùn)動(dòng)。大量的貧民窟及衰敗地區(qū)被清除，經(jīng)過(guò)美化后代之而起的是聳立的高層建筑群、寬闊而筆直的林蔭大道、絢麗多彩的街心花園。不僅如此，隨著城市密度降低及工廠外遷，城市生態(tài)環(huán)境得以大幅改善。二戰(zhàn)后，美國(guó)大多數(shù)工業(yè)城市的濃煙已經(jīng)消失，城市出現(xiàn)了一片藍(lán)天，夜晚月光清澈，星光閃爍。城市河流也變得清澈透明。人口及工廠大規(guī)模外遷，為城市美化和再發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3 美國(guó)城市群發(fā)展給中國(guó)的啟示

進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的城市化加速，中國(guó)城市化進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期。20世紀(jì)80年代后長(zhǎng)期進(jìn)程中，中國(guó)各地大城市實(shí)際上獲得了超先發(fā)展，出現(xiàn)不同程度的膨脹，城市病及可持續(xù)性問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于中國(guó)人口總量大，各地大城市擁有數(shù)百萬(wàn)計(jì)、甚至數(shù)千萬(wàn)人口，城市人口密度大，功能集中，污染嚴(yán)重，交通擁擠，生活與生產(chǎn)成本日益上升。而且，城市高度集中也帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大，鄉(xiāng)村資源及人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不振。城市群的發(fā)展符合中國(guó)城市化未來(lái)轉(zhuǎn)型，有助于解決中國(guó)城市化帶來(lái)的十分棘手的一系列問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城市化及城市群發(fā)展政策應(yīng)在城市化分散下著重解決這些問(wèn)題。

第一，資源配置與城市空間均衡化，形成區(qū)域內(nèi)多中心的格局。城市群形成與發(fā)展的重要條件是區(qū)域城市結(jié)構(gòu)由首位轉(zhuǎn)向序列式，由區(qū)域內(nèi)首位城市“一城獨(dú)大”轉(zhuǎn)向區(qū)域城市“多中心化”。美國(guó)城市群結(jié)構(gòu)大體如此，如加利福尼亞城市群由洛杉磯、舊金山、圣地亞哥等多個(gè)大城市主導(dǎo)，從而確保城市資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并對(duì)遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)生輻射影響。除個(gè)別區(qū)域外，中國(guó)各區(qū)域出現(xiàn)突出的城市首位式結(jié)構(gòu)，首位城市“一城獨(dú)大”，資源太集中，束縛了次級(jí)市鎮(zhèn)的發(fā)展，更談不上城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要達(dá)到此目的，區(qū)域內(nèi)部需要資源再配置，推動(dòng)城市空間向均等化方向發(fā)展。由于歷史原因，中國(guó)各區(qū)域首位城市資源與功能過(guò)于集中，使之發(fā)展具有先導(dǎo)條件，而次級(jí)城市資源擁有量稍次，邊緣地區(qū)則是春風(fēng)不到的地方。長(zhǎng)江三角洲城市群就具有代表性，上海擁有強(qiáng)大的金融資源，其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大，而南京、杭州等城市情況就差多一些，再小一點(diǎn)的市鎮(zhèn)情況更不好。結(jié)果，各城市間更多的是競(jìng)爭(zhēng)，很難協(xié)調(diào)發(fā)展。資源再配置與均衡化有利于城市群共生、共榮、共同發(fā)展。區(qū)域首位城市將資源通過(guò)產(chǎn)業(yè)向外圍分散，推動(dòng)次級(jí)市鎮(zhèn)發(fā)展，可減輕其土地承載的壓力，通過(guò)區(qū)域次級(jí)市鎮(zhèn)擴(kuò)張而形成多中心的城市群結(jié)構(gòu)，使各等級(jí)市鎮(zhèn)共同發(fā)展。

第二，通過(guò)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，共同發(fā)展。中國(guó)城市群最突出的問(wèn)題就是內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，同等規(guī)模的城市群并沒(méi)有形成歐美相似的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。城市群內(nèi)行政分割，利益不一，各城市將資源、資金向利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)配置，導(dǎo)致城市間產(chǎn)業(yè)趨同，難以享受區(qū)域化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益。長(zhǎng)江三角洲城市群內(nèi)部專業(yè)化分工并不明顯，上海市是一個(gè)門類齊全的綜合城市，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有專業(yè)特色，周邊大中城市都將資源配置在效益較高的部門，如紡織工業(yè)，蘇州、無(wú)錫、常州等城市與上海展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這些城市同樣為家電、汽車產(chǎn)業(yè)等展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，彼此間缺乏協(xié)作與資源共享，抑制了整個(gè)城市群在全國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)城市群應(yīng)改變這種狀況，各城市應(yīng)有其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成內(nèi)部的區(qū)域化經(jīng)濟(jì)，而相鄰城市間產(chǎn)業(yè)能夠互補(bǔ)，形成城市化經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)共同體，以此在全球展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

第三，通過(guò)資源再配置促進(jìn)城市群內(nèi)部城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興。中國(guó)城市群內(nèi)各城市空間影響相對(duì)狹窄，城鄉(xiāng)間相互封閉，對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)不力。城市群內(nèi)的中心城市擁有繁華的商業(yè)中心，林立高層建筑及龐大的工業(yè)園區(qū)，盡顯城市的繁榮。除長(zhǎng)江三角洲外，其它城市群的鄉(xiāng)村甚至遠(yuǎn)郊地區(qū)大多仍以農(nóng)業(yè)為主，具有濃厚的鄉(xiāng)村特色，與城市經(jīng)濟(jì)差距很大。鑒于此，城市群需要進(jìn)行資源再配置，將中心城市資源向外圍地區(qū)分散，通過(guò)郊區(qū)化將一些產(chǎn)業(yè)、公共資源分散城市群的邊緣地區(qū)和鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與振興。北京通過(guò)資源配置建通州副中心、助推雄安新區(qū)發(fā)展等對(duì)未來(lái)北京、天津、河北鄉(xiāng)村發(fā)展與振興有著重要的意義。

第四，通過(guò)人口、功能分散促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。20世紀(jì)80年代后，中國(guó)大城市環(huán)境趨于惡化，污染引起全社會(huì)的高度重視。在城市集中地區(qū)工廠高度集中，鋼鐵、火電等高耗能工業(yè)比重大，這些工廠直接將滾滾濃煙排入大氣中。20世紀(jì)末起，中國(guó)城市街頭汽車日益增加，北京、上海等大都市擁有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的汽車，其尾氣已經(jīng)成為城市可怕的污染源。尤其是冬天重度霧霾天氣時(shí)，天空霧茫茫的一片，能見(jiàn)度很低，空氣中含有大量有害物質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害了城市居民健康。中心城市水污染也很嚴(yán)重，河流、湖泊的氮和磷含量高，水葫蘆等藻類瘋狂繁衍，水中空氣含量低，導(dǎo)致魚蝦大量消失。治理中心城市污染需要從整個(gè)城市群考慮，通過(guò)將產(chǎn)業(yè)分散到郊區(qū)、邊緣的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口隨就業(yè)而外遷，減輕中心城市的生態(tài)壓力，還城市藍(lán)天、清流。