葉南客

1 引言

中共南京市委十四屆五次全會(huì)明確提出啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將中國(guó)著名古都——南京建設(shè)成為具有全球影響力的創(chuàng)新名城、打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。新時(shí)期南京新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，有其特定的階段背景。從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展演變來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)的新發(fā)展階段；從國(guó)內(nèi)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)主要城市也進(jìn)入以創(chuàng)新發(fā)展與人才競(jìng)爭(zhēng)為特征的城市發(fā)展階段，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，南京建設(shè)創(chuàng)新名城勢(shì)在必行。

2 南京與國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新名城的差距的認(rèn)知

當(dāng)前中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出如下三個(gè)方面的階段性特征：表現(xiàn)形態(tài)上，從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)動(dòng)力上，從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；空間布局上，從創(chuàng)新型城市向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。中國(guó)主要城市間也表現(xiàn)出以創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的城市競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)南京創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新城市初見(jiàn)端倪（1978年到1994年）；構(gòu)建以企業(yè)為主體的南京科技創(chuàng)新體系，建設(shè)全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭區(qū)域（1995年到2005年）；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有示范效應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新型城市（2006年到2016年）；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城（2017年至今）。

當(dāng)前，南京正在全力建設(shè)創(chuàng)新名城，但是與北上廣深杭等城市相比，還存在若干差距和短板，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，從城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐指標(biāo)來(lái)看，南京的經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2017年人均GDP排在了GDP過(guò)萬(wàn)億城市的第4位，僅低于深圳、蘇州和廣州。但從整體來(lái)看，目前南京在全國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局中處于弱勢(shì)地位，由于首位度偏低，不僅在國(guó)家中心城市的建設(shè)、國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目以及對(duì)外合作交流的重大活動(dòng)中不具有明顯優(yōu)勢(shì)，也難以發(fā)揮輻射全省、帶動(dòng)全省發(fā)展的作用。具體差距表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)不突出。一方面，經(jīng)濟(jì)首位度亟待提升。在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中首位度排名倒數(shù)第二，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市占全省GDP比例排名中位居倒數(shù)第二，與成都、武漢、合肥等省會(huì)城市相比，經(jīng)濟(jì)首位度差距明顯。另一方面，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2017年，南京市第三產(chǎn)業(yè)增加值約為北京市的31%，廣州的43.9%，為上海市的32.2%，低于杭州市約17.3%。二是城市的國(guó)際化水平亟待提升。主要差距在于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，2017年，南京實(shí)際利用外資只有37億美元，位列GDP過(guò)萬(wàn)億城市的最后一名；國(guó)際影響力有待提高，從世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量比較來(lái)看，南京僅有1家，而最多的北京有58家，上海有9家，深圳有5家，杭州有2家；機(jī)場(chǎng)和海港的樞紐作用有待提升，南京的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、國(guó)際航線數(shù)約為廣州的37%和23%。三是城市的宜居環(huán)境還有提升空間。一方面，城市空氣質(zhì)量有待提升，在PM2.5年均濃度方面，南京年均濃度雖然低于北京、天津等城市，但是與國(guó)外城市相比差距仍較大。另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，2016年，南京位列長(zhǎng)三角高峰交通擁堵指數(shù)第4位，全市每月平均擁堵天數(shù)近半月，城區(qū)快速路網(wǎng)占比與上海相比仍有較大差距。四是創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)方面表現(xiàn)出一些不足。如城市生活成本比較高，2017年，南京市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位列GDP過(guò)萬(wàn)億城市的第六位，比省內(nèi)的蘇州少了5%，同時(shí)南京的房地產(chǎn)市場(chǎng)及價(jià)格近年來(lái)一直持續(xù)增長(zhǎng)，增加了南京的生活成本；公共文化服務(wù)供給不足，2016年每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積是1992平方米，在全省僅排名第4，落后于蘇州、無(wú)錫等城市，與杭州等城市相比，也有不小差距；醫(yī)療服務(wù)設(shè)施數(shù)量有待提升，南京每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)量低于蘭州、廣州、武漢等省會(huì)城市。

第二，創(chuàng)新的直接投入產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)看，南京集聚了豐富的科技創(chuàng)新要素，擁有一批世界知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，集聚了一批多樣化高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量位列全國(guó)城市第3位，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室位列GDP過(guò)萬(wàn)億城市第3位，發(fā)明專利授權(quán)量位于GDP過(guò)萬(wàn)億城市第5位，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位于GDP過(guò)萬(wàn)億城市第6位。在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面形成了較好的基礎(chǔ)。但整體來(lái)看，南京的創(chuàng)新能力還有較大提升空間。一是城市創(chuàng)新投入整體不足。一方面創(chuàng)新人才投入相對(duì)不足，從各類專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量來(lái)看，2016年南京是129.5萬(wàn)人，低于蘇州的162.5萬(wàn)人，廣州的158.4萬(wàn)人，深圳的144.1萬(wàn)人。另一方面，創(chuàng)新投入強(qiáng)度有待提高，2016年南京全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例3.1%，列GDP過(guò)萬(wàn)億城市第6位，低于北京的5.9%、深圳的4.3%、上海的3.8%。二是城市創(chuàng)新產(chǎn)出有待提高。一方面，創(chuàng)新型企業(yè)總量偏低。2016年南京高新技術(shù)企業(yè)1698家，位于GDP過(guò)萬(wàn)億城市的第10位，僅高于重慶的1443家和青島的1348家，是深圳（8037家）的21%、廣州（4739）的36%，也只有省內(nèi)的蘇州（4133家）的41%。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2017胡潤(rùn)大中華區(qū)獨(dú)角獸指數(shù)》，南京僅有2家，而最多的北京有54家，其次是上海有28家，杭州有13家，深圳有10家，差距明顯。另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)出相對(duì)不足。2017年南京的專利授權(quán)量是32073件，在過(guò)萬(wàn)億城市中排在了第10位，是北京（107000）的30%，深圳（94000）的34%，上海（70464）的46%，蘇州（53223）的60%。2016年南京技術(shù)合同成交額215.73億元，列GDP過(guò)萬(wàn)億城市第9位，其技術(shù)市場(chǎng)活躍度與先進(jìn)城市相比還有較大提升空間。

第三，從城市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)指標(biāo)的比較來(lái)看，南京不斷轉(zhuǎn)變政府職能，有效地降低了制度性交易成本，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，優(yōu)化了南京營(yíng)商環(huán)境。但在創(chuàng)新載體建設(shè)、政策的精準(zhǔn)度、營(yíng)商環(huán)境打造等方面，與深圳、上海等城市相比，還有一定差距。一是創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)存在短板。表現(xiàn)為園區(qū)載體功能不高，2016年南京經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)城市第11位，但南京高新區(qū)綜合排名僅列全國(guó)第29位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠，南京省級(jí)以上留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園僅2家，全省排名第七，而無(wú)錫有12家，蘇州9家，常州8家；專業(yè)服務(wù)能力不足，在專業(yè)化服務(wù)能力、細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化聚焦方面與深圳、廣州、杭州等城市相比仍有較大差距。二是針對(duì)南京具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)扶持政策還不夠。南京的各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密度仍需加強(qiáng)，在政策制定的過(guò)程中，要注重精準(zhǔn)了解企業(yè)需求，保證扶持政策與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的一致性，增強(qiáng)扶持的靶向性和精準(zhǔn)度，凸顯服務(wù)型政府功能。三是在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面仍然存在一些短板。如網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)共享不完整，線上平臺(tái)不統(tǒng)一，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不夠高等問(wèn)題，與深圳、杭州相比還有一些差距。

深入對(duì)標(biāo)找差，不但要選準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市標(biāo)桿，還要解放思想，提高站位，放眼全球。全球城市轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷深度調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)在從以制造業(yè)為中心向結(jié)構(gòu)輕型化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)變的同時(shí)，日益表現(xiàn)出顯著的以知識(shí)信息為中心的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。創(chuàng)新資源加速在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)階段。而城市在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中扮演越來(lái)越重要的角色，并且這種競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越聚焦于各類創(chuàng)新資源的獲取和集聚。同時(shí)，指導(dǎo)城市發(fā)展的理念也在發(fā)生變化，日益強(qiáng)調(diào)綠色低碳等生態(tài)因素、重視智慧科技等創(chuàng)新因素、突出宜居宜業(yè)等環(huán)境因素。波士頓、名古屋、劍橋、慕尼黑等國(guó)際城市地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)值得南京參考和借鑒。

3 南京建設(shè)創(chuàng)新名城的七個(gè)著力點(diǎn)

南京建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞主要差距，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿城市，從七個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。

一是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)涵養(yǎng)創(chuàng)新名城的發(fā)展源動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展質(zhì)量。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強(qiáng)南京“4+4+1”產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，介入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。圍繞先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸實(shí)施重大科技專項(xiàng)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新行業(yè)、新服務(wù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的融合，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中理論研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的雙重突破，圍繞具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)進(jìn)行布局。要以基礎(chǔ)科學(xué)研究為根基，激活南京產(chǎn)業(yè)升級(jí)“源”創(chuàng)力，打造原始創(chuàng)新孵化地。充分發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大支撐作用，緊緊把握世界科技前沿，圍繞基礎(chǔ)科學(xué)研究的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條無(wú)縫式設(shè)計(jì)，加大地方財(cái)政和企業(yè)社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)理論研究投入，部署和加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究的總體規(guī)劃、領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育、核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)、政策環(huán)境建設(shè)等，重點(diǎn)在信息、能源、環(huán)境、健康等發(fā)展領(lǐng)域推出一批具有原創(chuàng)性的研究成果，打造世界級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。要以人民美好生活需求為導(dǎo)向，踐行南京產(chǎn)業(yè)升級(jí)新模式，注解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的南京內(nèi)涵。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展和民生改善作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，關(guān)注綠色生態(tài)科技創(chuàng)新、人口健康科技創(chuàng)新、智慧城市創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。在綠色生態(tài)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，積極利用新興技術(shù)改造提升南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)效益，謀求綠色生產(chǎn)力與綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是以地域聯(lián)動(dòng)形塑創(chuàng)新名城的空間新模式，打造更優(yōu)的發(fā)展載體。要差異定位，形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、圈層布局”的南京創(chuàng)新空間體系。重點(diǎn)構(gòu)建“一核、一圈、三城、多點(diǎn)”的市域創(chuàng)新空間體系?！耙缓恕奔粗鞒莿?chuàng)新核心，依托高校以及科研院所的創(chuàng)新能力，打造知識(shí)創(chuàng)新策源地?！耙蝗Α奔喘h(huán)主城創(chuàng)新圈，串聯(lián)麒麟科學(xué)中心、高校、高新園、各類眾創(chuàng)空間等載體，以及各類人才、平臺(tái)、金融、服務(wù)等綜合要素。“三城”即江寧大學(xué)城、仙林大學(xué)城及江北大學(xué)城?！岸帱c(diǎn)”即全市重點(diǎn)建設(shè)的15個(gè)高新園。要新老聯(lián)動(dòng)，孵化宜居宜業(yè)的“創(chuàng)新城區(qū)”空間。激發(fā)老城創(chuàng)新活力，培育“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”高地；面向創(chuàng)新鏈條，以科學(xué)小鎮(zhèn)為核心，整合科學(xué)城、高新園，形成江寧、仙林、江北三個(gè)創(chuàng)新簇群。要三城諧振，構(gòu)筑資源交互共享的空間創(chuàng)新源泉。強(qiáng)化江寧大學(xué)城、仙林大學(xué)城及江北大學(xué)城三個(gè)大學(xué)城的創(chuàng)新作用，促進(jìn)“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)院聚合、校所企共贏”。要產(chǎn)城融合，打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的空間載體。主城內(nèi)高新園區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)與老城高校創(chuàng)新街區(qū)互動(dòng)，主城外高新園區(qū)按照產(chǎn)學(xué)研結(jié)合理念，承載研發(fā)中試、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外圍高新園區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

三是以區(qū)域協(xié)同凝聚創(chuàng)新名城的系統(tǒng)大合力，形塑更寬的發(fā)展視野。要充分對(duì)接上海，聯(lián)動(dòng)合肥，共創(chuàng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體。協(xié)同上海、合肥共同打造長(zhǎng)三角世界級(jí)創(chuàng)新城市群，處理好和上海、合肥國(guó)家科學(xué)中心的關(guān)系，形成科技產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，科學(xué)研究協(xié)同創(chuàng)新的三級(jí)支撐體系，共同建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)創(chuàng)新城市群。要夯實(shí)“兩個(gè)中心”，打造具有區(qū)域帶動(dòng)性的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。一是綜合性科學(xué)中心。重點(diǎn)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心，開(kāi)展前沿科學(xué)技術(shù)研究，打造科技創(chuàng)新“高峰”。二是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。努力在“三高”即培育高新技術(shù)企業(yè)、打造高新技術(shù)園區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。要加強(qiáng)四鏈融合，提升區(qū)域創(chuàng)新外溢率。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈”在區(qū)域內(nèi)的融合，提升各類要素耦合所產(chǎn)生的創(chuàng)新外溢率。

四是以政策優(yōu)化催生創(chuàng)新名城的多元新主體，打造更好的發(fā)展環(huán)境。要加大創(chuàng)新投入，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。確立企業(yè)在南京建設(shè)創(chuàng)新名城的政策體系中的激勵(lì)主體地位。發(fā)揮更加積極的政府導(dǎo)向作用，在研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略、南京城市定位和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目，形成“世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)+具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)+高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)+中小微創(chuàng)新企業(yè)”的企業(yè)創(chuàng)新格局。要產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，構(gòu)建主體聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。全面提高南京企業(yè)對(duì)南京高校與科研院所的科研資源與創(chuàng)新資源的整合利用效率，推動(dòng)建立以企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，疏通高校及科研院所的研發(fā)創(chuàng)新成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的渠道，為創(chuàng)新企業(yè)提供源頭性創(chuàng)新成果與技術(shù)供給。要集聚創(chuàng)新人才，增強(qiáng)創(chuàng)新名城的可持續(xù)力。注重本土培養(yǎng)與外來(lái)引進(jìn)相結(jié)合，為創(chuàng)新名城建設(shè)鍛造一支具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

五要以理念變革構(gòu)筑創(chuàng)新名城的文化新自信，謀求更足的發(fā)展韌性。要在城市文化上引導(dǎo)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成為新時(shí)代南京全社會(huì)廣泛參與的文化自覺(jué)、文化自信與文化自強(qiáng)。建立鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、允許試錯(cuò)失敗的容錯(cuò)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的城市人文環(huán)境，打造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的教育體系，提出“每一個(gè)南京人都是創(chuàng)新者”的新時(shí)代市民精神，用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)。要在文化功能上激活創(chuàng)新，形成南京在全球文化價(jià)值鏈中的高端介入點(diǎn)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)城市文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)改革，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新名城的良性互動(dòng)式發(fā)展，積極發(fā)展文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等城市文化平臺(tái)，完善城市文化生態(tài)鏈。要在文化品牌上突出創(chuàng)新，讓“創(chuàng)新”成為新時(shí)代南京城市品牌的核心概念。在守住“一城一河”等南京歷史根脈的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)新名城的發(fā)展需求，提出一個(gè)具有世界水準(zhǔn)、中國(guó)風(fēng)格、地方特色的南京城市文化品牌，將城市文化品牌的“軟性”建設(shè)與城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新名城的文化美譽(yù)度與認(rèn)同度。

六要以全球鏈接構(gòu)造創(chuàng)新名城的國(guó)際介入點(diǎn)，拓展更大的發(fā)展磁場(chǎng)。要整合全球創(chuàng)新資源，鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。樹(shù)立“全球大腦觀”，根據(jù)創(chuàng)新名城發(fā)展需要，結(jié)合各行業(yè)和部門(mén)的重大創(chuàng)新合作需求，支持南京本地企業(yè)在全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在海外建立孵化器、設(shè)置研發(fā)中心、建立合作平臺(tái)與設(shè)立創(chuàng)新基金。充分利用在南京落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)資源，深入研判其全球發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局趨勢(shì)，爭(zhēng)取將更多駐寧機(jī)構(gòu)升級(jí)為研發(fā)總部。要加強(qiáng)城市全球連通性，提升創(chuàng)新名城影響力。加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)情研究，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，全面提升南京在“一帶一路”沿線的跨區(qū)域科技創(chuàng)新能力和科技供給能力。鼓勵(lì)有實(shí)力的南京企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、取得境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快“南京創(chuàng)新”的“走出去”步伐。要增強(qiáng)城市國(guó)際化氛圍，提高創(chuàng)新名城附加值。交通先行，大幅度增加南京國(guó)際航線數(shù)量，完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)為本，積極發(fā)展國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推出“南京首批國(guó)際化示范社區(qū)”，打造國(guó)際化氛圍最佳的城市。

七要以改革思維激活創(chuàng)新名城的主觀能動(dòng)性，塑造更強(qiáng)的發(fā)展活力。要掃除體制障礙，有力打通創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。加快破除創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，提升在寧高校、科研院所的科技成果自主定價(jià)權(quán)與分配權(quán)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場(chǎng)化的“南京創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)”。要發(fā)揮市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與體制改革相互激發(fā)。推進(jìn)政府職能從“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新服務(wù)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)由政府資金撬動(dòng)的社會(huì)多元化創(chuàng)新投入，改變偏重供給側(cè)的政府支持方式，實(shí)現(xiàn)注重需求側(cè)的普惠性支持。要大膽先行先試，為創(chuàng)新要素和人才集聚提供更加便利的“創(chuàng)新熟地”。在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面先行先試，降低各類制度性交易成本，探索一批可復(fù)制、可推廣的制度設(shè)計(jì)和政策規(guī)定，不斷提高創(chuàng)新的便利性、寬松性和包容性。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和人工智能革命興起的新時(shí)代，一座城市能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇站上潮頭，在產(chǎn)業(yè)布局、核心技術(shù)、服務(wù)模式等關(guān)鍵領(lǐng)域能否及時(shí)搶占制高點(diǎn)，把握全球經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的脈動(dòng)，從而獲得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將決定一座城市發(fā)展的道路是否正確、格局是否理想。因此，推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展，要在重視資本和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造融合教育、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等支持創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)，使創(chuàng)新真正成為城市的核心功能之一，體現(xiàn)到城市未來(lái)發(fā)展的方方面面。