沈費(fèi)偉

1 問題提出與研究進(jìn)展

小鎮(zhèn)，最初主要指面積最小的州郡，后來小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動(dòng)的居民點(diǎn)。當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)，主要是指相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)；它既不同于建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)，又不是四者的簡單疊加，從根本上而言，是塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)；其特征有4個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性、功能復(fù)合性、形態(tài)小而美、運(yùn)行機(jī)制新而活。[1]2014年10月，浙江省省長李強(qiáng)在參觀“云棲小鎮(zhèn)”時(shí)，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，是指具備特色產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特資源，或顯著區(qū)別與其他并不易被模仿或復(fù)制的自身特征。繼浙江省之后，近年來借助國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策優(yōu)勢，國內(nèi)江蘇省、福建省、江西省等許多省市開始紛紛利用本地資源優(yōu)勢，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程。2016年7月20日，住建部等三部委也發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確謀劃和合理定位，特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題。依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。換句話說，小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，邏輯起點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]在產(chǎn)業(yè)培育上，每個(gè)特色小鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在功能配置上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化和旅游“三位一體”，通過建立產(chǎn)業(yè)博覽館、主題公園等，弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”?？傮w而言，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5大發(fā)展理念在基層的探索和實(shí)踐。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠增加有效投資，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

然而，盡管現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)步，但是也暴露出了許多問題，不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，而且嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。高樹軍發(fā)現(xiàn)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在著缺乏系統(tǒng)性整體規(guī)劃，地方特色彰顯不足；缺乏有效的政策保障，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；片面追求城鎮(zhèn)開發(fā)，忽視文化內(nèi)涵塑造；片面追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題。[3]李茂研究指出，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)慣性理解為“政府主導(dǎo)”；將特色小鎮(zhèn)錯(cuò)誤解讀為新的“人為造城”；將特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡單理解為“規(guī)模擴(kuò)張”。[4]閔學(xué)勤也強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)很可能無法回避有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無消費(fèi)、有特色無靈魂等問題。[5]因此，如何科學(xué)有效地建設(shè)特色小鎮(zhèn)，怎樣實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的良序發(fā)展，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界值得關(guān)注并深思的研究話題。目前盡管有學(xué)者已從政治學(xué)的政府角色[6]、精準(zhǔn)治理[7]、文化重塑[8]等視角；經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局[9]、創(chuàng)新戰(zhàn)略[10]、市場品牌[11]等視角；旅游管理學(xué)的空間重構(gòu)[12]、鄉(xiāng)村旅游[13]、規(guī)劃設(shè)計(jì)[14]等視角進(jìn)行了研究，并且也提出了一條“特色化牽引、市場化主導(dǎo)、項(xiàng)目化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化支撐、互聯(lián)網(wǎng)化加速、法治化護(hù)航”的“六化”發(fā)展路徑，[15]但是依然無法有效解決多地區(qū)、多領(lǐng)域的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題?；诖耍狙芯繃L試引入復(fù)雜社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性治理理論，并以江蘇省堯塘花木小鎮(zhèn)為個(gè)案考察，探析了適應(yīng)性治理理論在解決不同特色小鎮(zhèn)存在的特殊問題，進(jìn)而提出因地制宜、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決策略的適用性和實(shí)用性，對現(xiàn)階段推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 適應(yīng)性治理：剖析特色小村建設(shè)的理論框架

隨著人類文明歷程的不斷推進(jìn)，人類在提升和改善生與之相處的生態(tài)環(huán)境的能力也在不斷進(jìn)步，人類活動(dòng)與其所處環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，衍生了復(fù)雜科學(xué)（the Science of Complexity）。復(fù)雜科學(xué)強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)基于靜態(tài)的治理方式已經(jīng)無法有效地應(yīng)對社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，因此需要更具有彈性的管理體制來應(yīng)對不斷變化著的環(huán)境，由此形成了適應(yīng)性管理（Adaptive Management）策略。[16]適應(yīng)性管理強(qiáng)調(diào)管理者應(yīng)該秉承“干中學(xué)”（Learning-by-doing）的規(guī)則，根據(jù)日益變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境，來采取與之相對應(yīng)的管理策略。在此基礎(chǔ)上，部分學(xué)者依據(jù)“內(nèi)生人群”、“地方知識(shí)和傳統(tǒng)”等因素，倡導(dǎo)將“共管”（Co-management）概念引入適應(yīng)性管理，提出了“適應(yīng)性共管”（Adaptive Co-management）的管理模型。[17]適應(yīng)性共管尤其強(qiáng)調(diào)，政策制定中各個(gè)利益相關(guān)者之間的廣泛參與型，其實(shí)質(zhì)就是一種治理的過程，是一種多邊、多中心的互動(dòng)過程。奧斯特羅姆及其同事正是基于這種理解，他們進(jìn)一步地提出了適應(yīng)性治理（Adaptive Governance）概念。他們認(rèn)為，相比于管理的理念，治理則更加強(qiáng)調(diào)控制的難度、了解不確定性的需要以及處理具有不同價(jià)值、利益、視角、權(quán)利和信息的人群和組織之間的廣泛沖突的重要性。適應(yīng)性治理理論所揭示的正是多元行動(dòng)者和多元化利益主體的集體行動(dòng)問題。它提供了一系列不斷演進(jìn)、符合地方實(shí)踐、能夠回應(yīng)反饋、朝向可持續(xù)發(fā)展的策略體系，這包括不同利益團(tuán)體和行動(dòng)者（地方和國家）之間的對話；發(fā)展復(fù)雜、重復(fù)（Redundant）和分層（Layered）的制度；能夠促進(jìn)實(shí)驗(yàn)和在變化中學(xué)習(xí)的制度類型、設(shè)計(jì)和策略的結(jié)合（Dietz et al.，2003）。[18]

奧斯特羅姆認(rèn)為，盡管適應(yīng)性治理有著上述許多優(yōu)勢，但其實(shí)現(xiàn)也需要一定的前提，即在治理過程中必須滿足以下8個(gè)條件：信息的供給（Providing Information）、沖突的化解（Dealing with Conflict）、引導(dǎo)對于規(guī)則的服從（Inducing Rule Compliance）、提供基礎(chǔ)施（Providing Infrastructure）、做充足的準(zhǔn)備以適應(yīng)變化的到來（Be Prepared for Change）、經(jīng)過慎重且細(xì)致分析的對話（Analytic Deliberation）、嵌套（Nesting）、多樣化的制度設(shè)計(jì)（Institutional Variety）。[19]基于奧斯特羅姆的研究，國內(nèi)外眾多學(xué)者對適應(yīng)性治理理論給予了關(guān)注和解讀。Thomas Dietz等學(xué)者認(rèn)為，適應(yīng)性治理為不同利益主體提供了一系列發(fā)展著的、具有可行性與可持續(xù)性、能及時(shí)反饋的策略體系，能夠較好的解決集體行動(dòng)中不同行動(dòng)主體的博弈困境。Folke等學(xué)者則更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性治理中“彈性”的重要性，以增強(qiáng)治理系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)狀況與不可預(yù)測情境的能力。[20]張克中認(rèn)為適應(yīng)性治理理論是研究復(fù)雜性公共事務(wù)治理的新理念與新方法。適應(yīng)性治理可以通過政府讓權(quán)于市場、放權(quán)給社會(huì)，建立政府、市場和社會(huì)三者有機(jī)協(xié)調(diào)配合的“新三元治理結(jié)構(gòu)”，從而構(gòu)建官（政府）、民（社會(huì)）、商（市場）攜手共進(jìn)的和諧社會(huì)?！盵21]

綜上所述，適應(yīng)性治理的提出經(jīng)歷了適應(yīng)性管理、共管、治理的發(fā)展階段，適應(yīng)性治理理論既可以應(yīng)用于資源的可持續(xù)開發(fā)，也可以應(yīng)用于社會(huì)治理創(chuàng)新與政府治理模式。適應(yīng)性治理理論所強(qiáng)調(diào)的動(dòng)態(tài)性、彈性與多中心、多方參與的理念正是對政府在發(fā)展特色小鎮(zhèn)中應(yīng)該秉承的以發(fā)展的眼光看問題、靈活性政策設(shè)計(jì)和各合作方廣泛參與理念的耦合。適應(yīng)性治理的重點(diǎn)是講求環(huán)境的不確定性、問題的多樣性、管理的多中心、彈性的制度設(shè)計(jì)，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，將其應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式有其合理性與可行性，這是緣于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建注重個(gè)性化，每個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、歷史人文、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)土人情都不盡相同，這種稀缺性和不可復(fù)制性決定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要在“特”字上下工夫，走差異化發(fā)展路子?；诖?，本研究希冀將適應(yīng)性治理理論引入到特色小鎮(zhèn)重建的議題上來，通過剖析江蘇省堯塘鎮(zhèn)特色花木小鎮(zhèn)建設(shè)中的問題和原因，從而提煉出促進(jìn)特色小鎮(zhèn)適應(yīng)性治理的研究路徑，對于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升國家治理能力和治理現(xiàn)代化水平具有重要的價(jià)值和意義。

3 特色小鎮(zhèn)概況與研究方法

3.1 堯塘特色小鎮(zhèn)的簡介

江蘇省金壇市堯塘鎮(zhèn)位于長江三角洲地理中心，是聞名全國的“花木之鄉(xiāng)”，名列全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，被評(píng)為“常州市首屆活力鎮(zhèn)村展示十大品牌鎮(zhèn)村”。2015年4月，根據(jù)江蘇省政府《省政府關(guān)于調(diào)整金壇市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》和常州市政府《市政府關(guān)于同意調(diào)整金壇市部分行政區(qū)劃的通知》，以原堯塘鎮(zhèn)的西華、謝橋、堯塘、湯莊、紅旗、水東、迎春、萬新、下莊、水北、林豐等11個(gè)村委會(huì)區(qū)域設(shè)立堯塘街道辦事處。行政區(qū)域調(diào)整后，堯塘街道辦事處行政區(qū)域面積88.81km2，人口5.09萬人，管理11個(gè)村委會(huì)，有利于整合發(fā)展資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堯塘街道是金壇區(qū)“東大門”，常州市“西花園”，全國著名“花木之鄉(xiāng)”。多年來花木一直以來是堯塘街道的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和營銷范圍逐年擴(kuò)大，至目前，花木種植面積3106hm2，占全鎮(zhèn)種植面積74%。全鎮(zhèn)11個(gè)行政村，有7個(gè)花木專業(yè)村，花木經(jīng)紀(jì)人3800人，園林綠化公司11家，苗木專業(yè)合作社9家，其中堯塘園林綠化有限公司擁有園林綠化工程國家一級(jí)資質(zhì)。

堯塘花木產(chǎn)業(yè)包括苗木、綠化、花卉、園林等系列產(chǎn)品，是融合生產(chǎn)、銷售、維養(yǎng)、設(shè)計(jì)、施工等完整產(chǎn)業(yè)鏈的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體的綠色產(chǎn)業(yè)。苗木主要品種有：香樟、廣玉蘭、桂花、紫薇、紅葉石楠、黃楊、櫸樹、銀杏、龍柏、女貞、紅楓、青銅、海桐、冬青、紅花繼木、八角金盤、海棠、紅石榴、草坪等。以花木為主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，其中投入億元以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)2家。江蘇森農(nóng)生態(tài)科技發(fā)展有限公司投入5億元建設(shè)以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，打造具有生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。當(dāng)前堯塘花木小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已形成了以花木基地為依托，公司為龍頭，交易市場為平臺(tái)，園林經(jīng)紀(jì)人為紐帶的完整產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

堯塘發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)歷史悠久，據(jù)堯塘街道農(nóng)服站站長姚志華介紹：“上世紀(jì)70年代末，人均只有五分耕地的堯塘公社溪南大隊(duì)，在人多地少、單靠種植水稻無法‘填飽肚子’的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前，幾個(gè)膽子大一點(diǎn)的村民，偷偷摸摸種植起了榆樹苗，不曾想其所得居然是種糧食的若干倍?？删驮谝粋€(gè)村的農(nóng)民紛紛種植之時(shí)，鄰鄉(xiāng)兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)，因鼓勵(lì)農(nóng)民搞花木而被判了重刑。就在這個(gè)關(guān)鍵關(guān)頭，堯塘公社黨委堅(jiān)定地充當(dāng)了社員搞花木的影子推手，并派33歲的李優(yōu)明回到溪南坐鎮(zhèn)。他擔(dān)任大隊(duì)書記的第一把火，便是召集全村社員開會(huì)，明確以太平橋生產(chǎn)隊(duì)為花木種植試點(diǎn)。他果斷讓生產(chǎn)隊(duì)長抬走了打秧水的水埠，全隊(duì)一律不準(zhǔn)種植水稻，改種花木。10個(gè)月后，還未等李優(yōu)明上門推銷，社員手上的苗木已經(jīng)銷售一空，畝均效益超過了3萬元，超過了整整一個(gè)大隊(duì)種植水稻的總利潤。第二年，溪南大隊(duì)的所有糧田全部該種成花木，由此堯塘花木產(chǎn)業(yè)開始逐漸起步。”到20世紀(jì)80年代堯塘鎮(zhèn)已成為聞名全國的“花木之鄉(xiāng)”。20世紀(jì)90年代政府開始引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，2000年后由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，加上國家對環(huán)境綠化、美化的重視，花卉及觀賞苗木種植面積連年擴(kuò)大。堯塘鎮(zhèn)2000年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會(huì)授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，在2013年又被江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、江蘇省花木協(xié)會(huì)授予（2008-2012年）“花木之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，2014年又榮膺農(nóng)業(yè)部“全國一村一品示范鎮(zhèn)（花卉苗木）”?，F(xiàn)階段，堯塘花木小鎮(zhèn)以立足花木產(chǎn)業(yè)，做深農(nóng)業(yè)觀光，做靚農(nóng)家體驗(yàn)，做精鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步提升堯塘花木產(chǎn)業(yè)綜合效益，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和水美鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，計(jì)劃到“十三五”末，創(chuàng)建星級(jí)“農(nóng)家樂”20家，建設(shè)蘇南地區(qū)最大的特色花木旅游小鎮(zhèn)。

3.2 研究方法

田野調(diào)查法，又稱“田野工作”（Field Work），是經(jīng)過專門訓(xùn)練的人類學(xué)者親自進(jìn)入某一社區(qū)，通過參與觀察、深度訪談、住居體驗(yàn)等方式與被研究者經(jīng)過一段長時(shí)間的了解，獲取第一手資料的過程。[22]通過田野調(diào)查法，在對江蘇省金壇市堯塘街道的特色花木小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行過長期觀察的基礎(chǔ)上，本研究通過對堯塘街道的政府官員、村鎮(zhèn)精英、駐村干部、普通村民等個(gè)案訪談，收集和整理了訪談?dòng)涗?、工作筆記、部分政府公文等。在此基礎(chǔ)上，基本掌握了堯塘街道特色花木小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，尤其是產(chǎn)業(yè)布局、政府扶持、資金獎(jiǎng)勵(lì)、市場開拓等方面的情況。本文的調(diào)查時(shí)間為2017年4月至2017年9月。在田野調(diào)查中主要采用了參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談等方法。在參與式觀察中，筆者以公開研究者的身份進(jìn)入村鎮(zhèn)，對研究村鎮(zhèn)進(jìn)行了翔實(shí)的觀察和記錄，在形成感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過收集資料和訪談?dòng)涗浢鞔_研究目標(biāo)。

4 特色花木小鎮(zhèn)建設(shè)中的“堯塘問題”考察

盡管堯塘花木小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中取得了許多榮譽(yù)，也得到了快速發(fā)展，但是由于花木行情下滑，市場低迷，競爭加劇，效益下降，產(chǎn)品滯銷等原因，使得特色花木小鎮(zhèn)發(fā)展停滯不前。依據(jù)適應(yīng)性治理與多中心的關(guān)系，適應(yīng)性治理理論揭示處理利益相關(guān)者之間多重目標(biāo)的沖突問題，依賴于各個(gè)利益相關(guān)者在不同層次上的協(xié)作，通過包括政府、市場和社會(huì)三者織形成的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生作用。[23]應(yīng)用適應(yīng)性治理理論中多中心的知識(shí)內(nèi)涵來檢視特色花木小鎮(zhèn)建設(shè)中的“堯塘問題”，可以發(fā)現(xiàn)，正是政府層面的政策扶持弱化、管理體系不健全、缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；社會(huì)層面的組織程度低、散戶種植為主、種植模式粗放；市場層面的品牌意識(shí)不強(qiáng)、缺乏龍頭企業(yè)、缺乏技術(shù)支撐，才阻礙了堯塘花木小鎮(zhèn)的良序發(fā)展。

4.1 政府缺位：政策規(guī)劃和管理體系薄弱

4.1.1 “模糊”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

花木產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢，與現(xiàn)代工業(yè)相比相對處于“弱勢”地位，因此政府高度重視、正確引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。然而，堯塘花木產(chǎn)業(yè)雖已成為金壇市城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，卻從未給花木產(chǎn)業(yè)在金壇城市發(fā)展中進(jìn)行功能定位。歷年來堯塘鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位也是非?；\統(tǒng)、模糊，缺乏有針對性的彰顯堯塘花木小鎮(zhèn)特色的規(guī)劃和政策。由于缺乏中長期區(qū)域及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使得苗木種植比較分散，新品、精品苗木不能形成規(guī)?；a(chǎn)。花農(nóng)對花木種植、品種選擇隨意性較大，以分散個(gè)體花農(nóng)為主，大多是家庭模式，規(guī)模小而分散，產(chǎn)品雜亂不一，難以形成規(guī)模生產(chǎn)能力，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營程度較低。在發(fā)展特色花木小鎮(zhèn)旅游業(yè)方面，盡管堯塘鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但總體發(fā)展滯后。僅一路之隔的夏溪花木與堯塘花木同緣同根同生，主要集中在夏溪、成章、厚余。當(dāng)前夏溪花木擴(kuò)展到了整個(gè)嘉澤成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夏溪花木市場卻走到了中國花木市場的前臺(tái)步入“后花博時(shí)代”，遠(yuǎn)超堯塘花木。這其中最大的本質(zhì)差別在于政府推動(dòng)。夏溪鎮(zhèn)政府注重對花木產(chǎn)業(yè)的政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面政府均發(fā)揮了重要的作用。而相比之下，堯塘花木產(chǎn)業(yè)近年來由于缺乏政府重視、政策引領(lǐng)和強(qiáng)有力推進(jìn)，導(dǎo)致花木產(chǎn)業(yè)從主導(dǎo)地位向支持配合方向發(fā)展。

4.1.2 “遺失”的管理體系

武進(jìn)與金壇的花木產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，均已形成一定的規(guī)模，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以花木產(chǎn)業(yè)做為其龍頭產(chǎn)業(yè)，建立花木產(chǎn)業(yè)基地和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。但湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)管理權(quán)限歸屬常州武進(jìn)區(qū)政府，而堯塘鎮(zhèn)管理權(quán)限歸屬金壇市政府，受行政區(qū)劃的阻隔，花木產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目無法按照效益原則進(jìn)行配置。另外，堯塘鎮(zhèn)政府并未建立專門的花卉產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)來提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，只是由堯塘鎮(zhèn)農(nóng)服站代為管理。由于管理體系的“遺失”，對花木產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、投入和風(fēng)險(xiǎn)的屬性缺乏研究，阻礙了花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再加上，服務(wù)于貫穿生產(chǎn)過程的信息收集、分析體系不完善以及宏觀把握和組織協(xié)調(diào)等方面的不足，對產(chǎn)業(yè)需要的配套服務(wù)供應(yīng)大大不夠；企業(yè)與市場的信息不對稱，導(dǎo)致花木產(chǎn)品同質(zhì)化，壓低花木產(chǎn)品價(jià)格，造成利潤空間的縮減。

4.2 社會(huì)主體缺失：合作組織和經(jīng)營模式粗放

4.2.1 散戶種植“挑大梁”

堯塘花木小鎮(zhèn)雖然擁有一定數(shù)量的花木經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人，但缺乏有影響力的苗木商會(huì)、花木協(xié)會(huì)的行業(yè)管理。由于缺乏合作組織的整合與引領(lǐng)，對整個(gè)地區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)市場引領(lǐng)、品種選擇、品牌優(yōu)化等方面沒有形成真正的經(jīng)濟(jì)和利益共同體。一般而言，短期育苗到賣苗最短也需要1—2年，中期苗需要3—5年，時(shí)限長的會(huì)達(dá)到5—8年甚至更長時(shí)間。在組織化程度低，沒有專業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，大多數(shù)種植戶難以預(yù)測瞬息萬變市場行情，跟著眼前市場感覺走，停留在“好賣什么就種什么”階段，品種單調(diào)，重復(fù)低水平投資，直接影響了種植戶的收益。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，堯塘鎮(zhèn)種植10畝地左右的有261戶，20畝到50畝地的有132戶，50畝到100畝地的有50戶，100到200畝地的有16戶，200畝以上有10戶，1000畝地的有2戶，連體成方上萬畝的花木產(chǎn)業(yè)基地尚未形成，鮮有花木特色園區(qū)，散戶種植（10畝以下）占67%。散戶資本少、種植規(guī)模小、人工不計(jì)成本、沒有錢做長線投資，光做扦插苗、小苗等短線產(chǎn)品，在最短期收回成本，市場不好產(chǎn)品積壓又經(jīng)受不住風(fēng)險(xiǎn)，為盡快收回投資不得不拋售產(chǎn)品，由此造成惡性競爭。在生產(chǎn)效率方面，由于生產(chǎn)方式大多是花農(nóng)一家一戶分散性經(jīng)營，這種散戶種植“挑大梁”的現(xiàn)狀，容易造成花木品種的“同質(zhì)化”現(xiàn)象，直接導(dǎo)致農(nóng)戶種植苗木的效益下降、利益受損。

4.2.2 經(jīng)營模式“碎片化”

當(dāng)前，堯塘花木小鎮(zhèn)種植花木的大都是五零六零村民，這部分人群由于文化水平較低，花木培育種植知識(shí)普及力度不夠，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們選擇傳統(tǒng)種植花木，而不愿種植具有高附加值的高端化花卉成品、園林綠化苗木、盆景，由此造成了堯塘花木種植結(jié)構(gòu)較單一、種植模式粗放的“碎片化”問題。堯塘花木小鎮(zhèn)生產(chǎn)的花木名義上有100多種苗木，實(shí)際上普通品種居多，調(diào)查發(fā)現(xiàn)行道樹常綠化的觀賞苗木占90%，花卉占3%，草坪占7%。高檔花卉苗木、新品種如容器苗、整形苗和室內(nèi)美化、綠化產(chǎn)品較少，特色珍稀品種少之又少，一個(gè)品種種植幾十年的情況比比皆是。這與苗木行業(yè)門檻低、苗木質(zhì)量參差不齊、長期沒有嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范有關(guān)，也與”以前窮則思變種花木”的“出身”有關(guān)。一般而言，培育一個(gè)懂水肥、防病蟲害、種苗育苗、機(jī)械維護(hù)、園林技藝的花農(nóng)需要3—5年，其成本不可小覷。青壯年短期花農(nóng)200—250元／天，長期用工每年不低于5—6萬元，60歲以上花農(nóng)短期用工100—150元／天，長期用工每年不低于4—5萬元，小苗需要3畝一人，成型苗5—8畝一人，花農(nóng)勞力成本比5年前翻了一倍多，土地成本、勞動(dòng)力成本的提高、競爭的加劇導(dǎo)致苗木產(chǎn)業(yè)利潤下滑。

4.3 市場機(jī)制滯后：品牌企業(yè)和科研技術(shù)制約

4.3.1 “空殼”企業(yè)缺品牌

金壇市雖已建有數(shù)多個(gè)花木交易市場，但較著名的只有全國重點(diǎn)花木交易市場——夏溪花木交易市場，70%的花木產(chǎn)品仍是由花木經(jīng)紀(jì)人在全國各大城市進(jìn)行推銷。這與發(fā)達(dá)國家相比，由花木市場和企業(yè)帶動(dòng)的花木產(chǎn)品銷售份額比例仍較低。堯塘鎮(zhèn)由于缺乏組織引領(lǐng)與行業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)戶科技意識(shí)不強(qiáng)，在花卉品種選擇上，沒有從突出地方特色重圍、填補(bǔ)市場空白的角度出發(fā)去發(fā)展特優(yōu)新品，花木品種陳舊跟不上市場發(fā)展需求，科技含量低而含金量不高，在苗木、花卉、盆景、草坪資源上難以形成產(chǎn)品多樣化、系列化和供應(yīng)周年化，難以與國內(nèi)、國際市場接軌。盡管堯塘花木花卉苗木產(chǎn)業(yè)初具種植規(guī)模，但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和品牌建設(shè)薄弱，尚未形成品牌效應(yīng)。在市場主體方面，堯塘的花木產(chǎn)業(yè)大都有規(guī)模較小的企業(yè)組成，專業(yè)化程度不高，沒有形成較多的領(lǐng)軍企業(yè)。整個(gè)花木產(chǎn)業(yè)是一個(gè)單純的生產(chǎn)+銷售的集合體，而非有機(jī)組合體，在千變?nèi)f化的市場中經(jīng)常處于劣勢，生產(chǎn)發(fā)展隱含著很多不確定性和市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，堯塘花木95%仍在“種樹賣樹”階段，號(hào)稱有52家園林綠化公司，但具有一級(jí)資質(zhì)的堯塘園林公司1家，具有二級(jí)資質(zhì)的有華盛、華峰、環(huán)美等3家，具有三級(jí)資質(zhì)的西華園林1家?！翱諝ぁ逼髽I(yè)多，正常運(yùn)作少，且大多資質(zhì)低、實(shí)力弱、知名度不高，各公司產(chǎn)品重復(fù)，自身相互競爭。

4.3.2 技術(shù)創(chuàng)新是“困境”

花木產(chǎn)業(yè)是科技含量高、附加值高、綜合效益高的集生物、農(nóng)業(yè)、建筑、園林、工程景觀設(shè)計(jì)、藝術(shù)等學(xué)科的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。然而堯塘花木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，但技術(shù)投入始終依靠民營企業(yè)的多年積累和花農(nóng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。加之專業(yè)技術(shù)人員不足，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力較低，無法建立一條貫穿全花木產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)，深加工，銷售體系，也未能形成較為健全的創(chuàng)新技能和技術(shù)服務(wù)體系。絕大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上投入資金不足，缺乏有創(chuàng)新能力的人才，因此在自身優(yōu)良新品種開發(fā)方面出現(xiàn)乏力。另外，新品種的不及時(shí)引進(jìn)和落后的繁育技術(shù)，使得特色花木產(chǎn)品的換代速度跟不上市場需求的腳步，未能樹立起特色品牌?；井a(chǎn)業(yè)從“種樹”到“賣樹”不單純是生物工程，更是從研發(fā)—生產(chǎn)—銷售—施工—維護(hù)—造型復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造，每個(gè)環(huán)節(jié)都在日益專業(yè)化、專門化、精細(xì)化。然而當(dāng)前花木經(jīng)紀(jì)人專業(yè)技術(shù)人才長年沒有技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，特別是花木產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)劃、園藝、科技服務(wù)等高端人才需求更大。

5 構(gòu)建堯塘花木小鎮(zhèn)的適應(yīng)性治理路徑

適應(yīng)性治理理論認(rèn)為，要做充足的準(zhǔn)備以適應(yīng)變化的到來，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性與治理環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展，要求管理者以動(dòng)態(tài)、發(fā)展的眼光進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，適應(yīng)性治理也強(qiáng)調(diào)制度的彈性，即根據(jù)具體情況來調(diào)整治理的策略。[24]針對上述堯塘街道在構(gòu)建特色花木小鎮(zhèn)過程中存在的一系列問題，當(dāng)前迫切需要采取因應(yīng)措施、實(shí)行具有針對性的適應(yīng)性治理對策，從而有利于實(shí)現(xiàn)堯塘花木小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 政府層面：建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)管理

5.1.1 政策與規(guī)劃“雙驅(qū)動(dòng)”

堯塘街道政府應(yīng)緊緊抓住花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好機(jī)遇，以建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全國“一村一品”示范鎮(zhèn)為契機(jī)，大力提升特色花木小鎮(zhèn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平。首先，針對當(dāng)?shù)鼗緫羰找孑^好，土地流轉(zhuǎn)矛盾大，期望值較高，建議采取耕地和農(nóng)用地土地使用權(quán)的合同方式交由村委統(tǒng)一管理，采取自主經(jīng)營、以商招商、反租倒包、農(nóng)民合作等形式，建立較合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。按照因地制宜、農(nóng)民自愿、用于農(nóng)業(yè)的原則，通過制定科學(xué)合理可操作的稅費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)政策，化解土地矛盾，為土地流轉(zhuǎn)工作提供全程服務(wù)。其次，大力提升財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)幅度，盡快正式發(fā)布《關(guān)于加快堯塘花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從花木企業(yè)資質(zhì)提檔升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、積極培育花木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展當(dāng)?shù)剡m度規(guī)模經(jīng)營主體、高效設(shè)施花木產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、對新建以花木為主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)、對新組建村級(jí)花木專業(yè)合作社和花木家庭農(nóng)場任務(wù)的行政村、對創(chuàng)建常州市級(jí)或省級(jí)“一村一品”花木示范村、花木機(jī)械購置獎(jiǎng)勵(lì)等八大方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。最后，發(fā)揮規(guī)劃對花木產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，堯塘鎮(zhèn)政府應(yīng)致力于遵循《堯塘花木產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對全鎮(zhèn)土地資源、花木品種和品牌資源進(jìn)行整合，以原堯塘為依托，以花木特色村為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建“一核（以金武路、延政西路兩側(cè)的謝橋、西華、下莊、紅旗為核心區(qū)）二區(qū)（以我區(qū)大外環(huán)路和新孟河建設(shè)為抓手）多點(diǎn)”（以原有花木種植成塊成園為基地，擴(kuò)大提升湯莊村、萬新村、水東村、紅旗村、迎春村、水北村等多個(gè)花木示范村點(diǎn)）的花木產(chǎn)業(yè)空間布局，逐步形成資源高效利用、多項(xiàng)功能凸顯、多元業(yè)態(tài)呈現(xiàn)、布局科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，從而有力推進(jìn)堯塘特色花木小鎮(zhèn)的建設(shè)績效。

5.1.2 機(jī)構(gòu)與園區(qū)“齊建設(shè)”

在健全管理結(jié)構(gòu)上，堯塘街道應(yīng)成立花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中重大問題的決策和涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。提高政府部門對企業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、行業(yè)管理和對外工程的管理協(xié)調(diào)服務(wù)；強(qiáng)化對街道花木產(chǎn)業(yè)工作的考核、核查、督促。培育完善“公司+商會(huì)（協(xié)會(huì)、合作社）+基地+農(nóng)戶”新經(jīng)營模式，搭建花木產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布花木栽種品種、 種植技術(shù)、銷售行情、交易等信息。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)林站、商會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社等組織作用，不定期利用報(bào)紙、手機(jī)短信、微信、微博、客戶端向花農(nóng)提供信息引導(dǎo)。強(qiáng)化組織引導(dǎo)，聘專家教授、種植大戶、經(jīng)紀(jì)人、各類技術(shù)人員開展提供技術(shù)指導(dǎo)。為經(jīng)營主體提供信息、科技、金融、政策、法規(guī)等全服務(wù)保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境。另外，在打造特色園區(qū)上，考慮謝橋、西華花木專業(yè)村，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境資源較好，通過村社土地流轉(zhuǎn)、整合資源，建設(shè)萬畝花卉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以核心區(qū)帶動(dòng)輻射拓展區(qū)，乘城市大外環(huán)和新孟河建設(shè)，從謝橋往南至迎春，選擇現(xiàn)有種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社以及特色苗木專業(yè)戶，實(shí)施“北花南移”工程。因地制宜、政策撬動(dòng)、特色發(fā)展，以湯莊、紅旗、下莊、岸頭等村依托，建設(shè)花木示范戶。按照“區(qū)中有園、一區(qū)多園”的思路，分區(qū)規(guī)劃特色花木園，全面提升花木產(chǎn)品檔次。

5.2 市場層面：創(chuàng)品牌、拓科技

5.2.1 企業(yè)與品牌“促升級(jí)”

通過鼓勵(lì)成立實(shí)體運(yùn)作公司，加大力度引進(jìn)各類實(shí)體公司，出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資成立公司，內(nèi)部挖潛組建公司，以此培育堯塘特色花木小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)。堯塘街道目前共有19家休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂，為做深農(nóng)業(yè)觀光，做精鄉(xiāng)村旅游，先后重點(diǎn)培育3家龍頭企業(yè)，即投資1億元新建植物組培中心——常州西銀生物科技有限公司，專門從事新品種的引進(jìn)、組培快繁和推廣，先后引進(jìn)了美洲紅蘆、鐵皮石斛、金線蓮、鐵線蓮、英國冬青等，形成了年產(chǎn)組培苗1億株的生產(chǎn)能力。重點(diǎn)建設(shè)江蘇森農(nóng)生態(tài)園藝科技發(fā)展有限公司，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普示范基地與農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園，該項(xiàng)目規(guī)劃用地290畝，建筑用地6484m2。建設(shè)好常州半里農(nóng)業(yè)科技園，該項(xiàng)目規(guī)劃用地109.19畝。以發(fā)展瓜果、苗木和生態(tài)水產(chǎn)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境資源為根本，本著可持續(xù)發(fā)展的原則將常州半里農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)成集科技農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過企業(yè)化運(yùn)作，特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)化，壯大特色花木品牌效應(yīng)。堯塘花木有30年的種植歷史，雖然堯塘花木有著較大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但缺乏品牌引領(lǐng)和影響力，未能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。當(dāng)前迫切需要以全國“一村一品”（花卉苗木）示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，通過培育“堯塘花木”省級(jí)名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號(hào)，對外發(fā)布堯塘花木指數(shù)，打造出堯塘花木的優(yōu)勢品牌，形成一個(gè)名牌帶動(dòng)一批企業(yè)，一批企業(yè)帶動(dòng)一片區(qū)域的良好發(fā)展局面，進(jìn)一步優(yōu)化和提升堯塘花木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和對外競爭力，促進(jìn)堯塘花木特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.2.2 科技與產(chǎn)業(yè)“大推進(jìn)”

在提升特色花木小鎮(zhèn)的科技體系上，首先，引進(jìn)科技企業(yè)。以西銀公司為龍頭，對接園區(qū)經(jīng)營主體，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠化植物及花卉品種，開發(fā)新型環(huán)保型栽培基質(zhì)、種球。提升花木在中西部、華北等不同環(huán)境抗性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、養(yǎng)護(hù)成本低的品種。其次，加強(qiáng)產(chǎn)研對接。依托產(chǎn)業(yè)基地對接科研院所、大專院校，深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，通過園區(qū)平臺(tái)加以孵化、推廣，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)模式。最后，提高生產(chǎn)設(shè)施。花木產(chǎn)業(yè)是科技設(shè)施、知識(shí)高度密集、多學(xué)科高度滲透的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)、灌溉技術(shù)、精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子信息技術(shù)提升生產(chǎn)的智能化、自控化，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升花木種植效益。在打造堯塘特色花木小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈上，首先是研發(fā)高端品種。隨著“多彩城市、絢麗生活、綠色未來”的最新發(fā)展趨勢，著重研發(fā)彩葉花卉苗木、名優(yōu)花木和異地花木生長的適應(yīng)期，積極打造高檔落葉花灌木、落葉喬木、藤土地被植物和常綠花灌木基地。其次是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著綠化向彩化美化、共性向個(gè)性、公共性向私人性轉(zhuǎn)變，園林綠化苗木向家庭園藝造型等精細(xì)化生產(chǎn)和空間垂直綠化方向發(fā)展，開拓景觀設(shè)計(jì)、鮮切花、盆景、容器苗、庭院樹、石坊石藝（園林石、廳堂石等）、裝飾雕塑、古典建筑、園林器具、園藝質(zhì)材等市場。最后開發(fā)旅游休閑。利用園區(qū)現(xiàn)有村落，產(chǎn)業(yè)園區(qū)地方特色文化，建設(shè)生態(tài)旅游觀光休閑，設(shè)置景觀游憩、花海觀賞、花木科普展示、農(nóng)家樂、休閑垂釣、生態(tài)度假、珍稀植物觀賞、提升花木產(chǎn)業(yè)的整體效益。

5.3 社會(huì)層面：靠合作，尋模式

5.3.1 合作組織“提檔次”

隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快，綠色產(chǎn)業(yè)已成為朝陽產(chǎn)業(yè)，花卉苗木發(fā)展格局發(fā)生悄然變化。社會(huì)資本投入力度加大，企業(yè)化運(yùn)作成為主流，專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，目前金壇市現(xiàn)有花卉苗木專業(yè)合作社146個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5000多家，帶動(dòng)輻射花卉苗木面積7000hm2。然而，堯塘街道實(shí)質(zhì)意義上的合作組織僅有9家。因此，當(dāng)前迫切需要通過搭建服務(wù)平臺(tái)，組建百畝以上種植大戶協(xié)會(huì)，成立堯塘花木商會(huì)、花木技培中心，搭建堯塘花木信息平臺(tái)，追蹤各地苗木生產(chǎn)、交易信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)指導(dǎo)服務(wù)花農(nóng)。在重點(diǎn)建設(shè)江蘇森農(nóng)生態(tài)園藝科技園和常州半里農(nóng)業(yè)科技園的同時(shí)，積極引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)3-5家，現(xiàn)代設(shè)施高檔栽培基地1-2家，休閑度假為特色的農(nóng)家樂3-5家，真正形成以生態(tài)旅游度假區(qū)、生態(tài)觀光園、生態(tài)旅游村為主體的花木旅游小鎮(zhèn)。通過三年左右的時(shí)間積極培育花木家庭農(nóng)場50家，千畝以上種植大戶5家，百畝以上種植大戶100家。新建堯塘河面積52.95公頃的濕地保護(hù)小區(qū)和新孟河7.2公里綠化帶，打造水岸生態(tài)廊道風(fēng)光帶。通過充分發(fā)揮合作社、協(xié)會(huì)在推廣新品、獲取信息、技術(shù)服務(wù)、價(jià)格銷售等方面的強(qiáng)大功能。建立“公司+商會(huì)+協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”完整的組織運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，向上連接市場，向下連接農(nóng)戶，開展技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)供銷服務(wù)，使農(nóng)戶有效實(shí)現(xiàn)與市場對接，提升農(nóng)戶組織化程度。

5.3.2 經(jīng)營主體“育良法”

植經(jīng)營主體，花木公司、商會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、經(jīng)紀(jì)人，將成為現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)生力軍。近年來堯塘鎮(zhèn)組建了江蘇省堯塘園林綠化有限公司,發(fā)展了一支近2000人的花木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。他們常年奔走在祖國大江南北，銷售花木。近幾年來，堯塘鎮(zhèn)的花木經(jīng)紀(jì)人和綠化工程隊(duì)先后承攬了北京亞運(yùn)村、北京碧海山莊、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、首都國際飯店、友誼賓館、麗都飯店、中國人民解放軍總參“891”工程、武警總隊(duì)“590”工程、北京軍區(qū)大學(xué)、襄樊華電、天津賓館和唐山、大連、石家莊開發(fā)區(qū)及滬寧高速公路、山東煙威高速公路、深圳機(jī)場高速公路、南京國際機(jī)場高速公路、上海外環(huán)路、上海林克司高爾夫球場等100多個(gè)大型綠化工程,并且全部被評(píng)為優(yōu)良,受到了這些單位的高度評(píng)價(jià)。以史平伯為代表的返鄉(xiāng)精英，他回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦森農(nóng)生態(tài)科技園，為堯塘構(gòu)建特色花木小鎮(zhèn)提供科技平臺(tái)支撐；以全國勞動(dòng)模范、金壇區(qū)堯塘街道謝橋村黨委書記周國平為代表的本地精英，通過培育高檔花木品種、拓展花木海內(nèi)外市場，承擔(dān)起做強(qiáng)全鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)的重任。另外，通過引進(jìn)、選育優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)植物新品種，開展“良種—良法”研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。引進(jìn)園林綠化工程企業(yè)、配套企業(yè)20家、良種培育中心、現(xiàn)代設(shè)施高檔花木栽培基地、花卉盆景企業(yè)，改良了堯塘花木種植模式，促進(jìn)了堯塘花木特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。