曹娟娟

[提要] 收費(fèi)票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，票據(jù)管理制度建設(shè)是高校內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范高校收費(fèi)票據(jù)的使用，加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)票據(jù)的管理，對(duì)于規(guī)范高校收費(fèi)行為、提高高校內(nèi)部控制水平與財(cái)務(wù)管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校;收費(fèi);票據(jù)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月12日

本文基于票據(jù)使用與管理的工作實(shí)踐，在梳理實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題、困惑與總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析目前高校收費(fèi)票據(jù)的使用與管理存在的問(wèn)題，并探討如何規(guī)范高校的收費(fèi)票據(jù)管理。

一、高校收費(fèi)票據(jù)主要類型與使用范圍

高校的收費(fèi)票據(jù)主要有財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)，不同類型的票據(jù)有不同的使用范圍。

（一）財(cái)政票據(jù)?！敦?cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)）中規(guī)定財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。財(cái)政票據(jù)由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制、核發(fā)，高校向其主管的財(cái)政部門申請(qǐng)領(lǐng)用，使用完畢的票據(jù)再去財(cái)政部門核銷。目前，高校使用的財(cái)政票據(jù)主要包括以下幾種：（1）非稅收入類票據(jù)。非稅收入票據(jù)主要用來(lái)收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、考試費(fèi)等。（2）結(jié)算類票據(jù)。資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)一般用于學(xué)校的代收、代管款項(xiàng)及學(xué)校各部門之間、學(xué)校與個(gè)人之間發(fā)生的不作為學(xué)校收入的款項(xiàng)等，如水電費(fèi)、體檢費(fèi)、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、教材費(fèi)、入職押金、出國(guó)保證金、合同保證金等。（3）公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。高校收到單位或個(gè)人的公益性捐贈(zèng)時(shí)開具捐贈(zèng)收據(jù)。

（二）稅務(wù)票據(jù)。稅務(wù)票據(jù)主要是用于高校的服務(wù)性收費(fèi)，如測(cè)試費(fèi)、鑒定費(fèi)、版面費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。隨著“營(yíng)改增”工作的順利推進(jìn)，高校開具的稅務(wù)票據(jù)數(shù)量顯著增加。

二、高校收費(fèi)票據(jù)使用與管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏內(nèi)部培訓(xùn)與指導(dǎo)。從領(lǐng)用-使用-繳驗(yàn)與核銷-存檔，高校收費(fèi)票據(jù)的管理看似非常簡(jiǎn)單，但是要做到規(guī)范使用各種財(cái)政票據(jù)及稅務(wù)發(fā)票，需要熟練掌握與票據(jù)相關(guān)的各種法律規(guī)定、規(guī)章制度、政策文件等，因此高校要組織培訓(xùn)，指導(dǎo)票據(jù)規(guī)范使用。從領(lǐng)用開始到最后的存檔環(huán)節(jié)，牽涉的人員眾多。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，票據(jù)使用與管理相關(guān)人員包括：（1）財(cái)務(wù)處的開票人、審核、復(fù)核、票據(jù)管理員等;（2）其他職能部門及學(xué)院的領(lǐng)票人、開票人等;（3）領(lǐng)取票據(jù)的教職工、學(xué)生及其他服務(wù)對(duì)象。在內(nèi)部培訓(xùn)與指導(dǎo)缺乏的情況下，高校使用、管理收費(fèi)票據(jù)的相關(guān)人員對(duì)于票據(jù)的使用和管理規(guī)定流于表面，難以全面掌握不同收費(fèi)票據(jù)的使用用途與管理規(guī)定，制約了高校收費(fèi)票據(jù)的規(guī)范使用和有效管理。

（二）票據(jù)使用不規(guī)范。不同的收費(fèi)類型要匹配與之對(duì)應(yīng)的收費(fèi)票據(jù)，但是部分高校在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行，一些收費(fèi)業(yè)務(wù)沒有開具相應(yīng)的票據(jù)。如高校收取的測(cè)試費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等屬于高校的應(yīng)稅收入，應(yīng)當(dāng)開具增值稅發(fā)票，但高校開具了非稅收入票據(jù)或資金往來(lái)結(jié)算票據(jù);收到的橫向課題經(jīng)費(fèi)，應(yīng)開具增值稅發(fā)票，高校開具了資金往來(lái)結(jié)算票據(jù);向?qū)W生收取的保險(xiǎn)費(fèi)、教材費(fèi)等代管款項(xiàng)，應(yīng)開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，高校開具了非稅收入統(tǒng)一票據(jù)。

（三）催繳不及時(shí)。高校票據(jù)管理員在財(cái)政票據(jù)使用完畢后，需將票據(jù)存根聯(lián)帶去財(cái)政部門繳驗(yàn)與核銷。由于工作輪換、未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度等因素，高校票據(jù)管理員對(duì)于發(fā)放的財(cái)政票據(jù)沒有定期催繳，導(dǎo)致部分票據(jù)在領(lǐng)用多年后尚未繳銷。這就容易導(dǎo)致票據(jù)存根聯(lián)丟失，或者在開票內(nèi)容不合規(guī)的情況下，因收費(fèi)事項(xiàng)已發(fā)生較長(zhǎng)時(shí)間而導(dǎo)致不合規(guī)票據(jù)無(wú)法追回;還有可能出現(xiàn)的情況是票據(jù)已開款項(xiàng)卻沒有到賬。

（四）忽視“預(yù)開”票據(jù)管理。政府機(jī)關(guān)、科研院所、企業(yè)等與高校簽訂課題研究協(xié)議、技術(shù)服務(wù)合同等合作協(xié)議時(shí)，常常要求先開票后匯款，收到高校提供的票據(jù)后才將款項(xiàng)匯至高校的賬戶。這種狀況導(dǎo)致高校存在很多“預(yù)開”票據(jù)。在缺乏票據(jù)信息化管理系統(tǒng)的高校，“預(yù)開”票據(jù)帶來(lái)了很多問(wèn)題。（1）部分票據(jù)開出后，款項(xiàng)遲遲無(wú)法到賬;（2）部分高校多校區(qū)辦公，“預(yù)開”票據(jù)的辦理點(diǎn)和款項(xiàng)匯入地有可能不是同一個(gè)校區(qū)，在“預(yù)開”票據(jù)信息不共享的情況下，收到外單位匯入款項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)有可能再次開具票據(jù)并憑銀行結(jié)算憑證與票據(jù)記賬聯(lián)入賬，造成重復(fù)開票。

（五）缺乏處罰機(jī)制。高校對(duì)于票據(jù)使用不規(guī)范、申請(qǐng)“預(yù)開”票據(jù)后款項(xiàng)未及時(shí)到賬、領(lǐng)用票據(jù)的單位不及時(shí)繳銷等行為缺乏處罰機(jī)制。高校某些開票人出于不得罪人的心理，在明知開具的票據(jù)與收入事項(xiàng)的情況下仍給項(xiàng)目組成員或其他服務(wù)對(duì)象開具，或者在開具票據(jù)時(shí)隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)定。在處罰機(jī)制缺失的情況下，開票人的行為得不到有效約束。而對(duì)于申請(qǐng)“預(yù)開”票據(jù)而款項(xiàng)不能及時(shí)匯入的教師，高校為了爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，往往縱容該種違規(guī)行為，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行責(zé)任追究，加大了學(xué)校票據(jù)管理工作的難度。

（六）責(zé)任劃分不明確。高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，對(duì)于票據(jù)管理員、開票人、審核、復(fù)核等人在票據(jù)使用與管理的責(zé)任往往沒有明確劃分。如，某企業(yè)匯入一筆技術(shù)服務(wù)費(fèi)，本應(yīng)開具增值稅發(fā)票，開票人卻根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，開票人將記賬聯(lián)、銀行回單、項(xiàng)目合同及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)代碼信息交給審核入賬，審核入賬完畢后復(fù)核審核，整本票據(jù)使用結(jié)束后開票人交給票據(jù)管理員，票據(jù)管理員登記該本票據(jù)的歸還日期、開票金額等信息。這筆業(yè)務(wù)先后由開票人、審核、復(fù)核、票據(jù)管理員經(jīng)手，在開票人錯(cuò)開的情況下，審核在做賬時(shí)應(yīng)告知開票人票據(jù)類型錯(cuò)誤，若審核沒有發(fā)現(xiàn)，復(fù)核在收到該張憑證時(shí)也應(yīng)及時(shí)指出問(wèn)題。在內(nèi)部責(zé)任劃分不明確的情況下，開票人可能心存僥幸，認(rèn)為票據(jù)類型有誤也能蒙混過(guò)關(guān);審核認(rèn)為開何種類型的票據(jù)是開票人的事情，做賬時(shí)只需核對(duì)合同、財(cái)務(wù)代碼等信息;復(fù)核則關(guān)注憑證的科目、金額是否正確，認(rèn)為票據(jù)是否合規(guī)有票據(jù)管理員把關(guān)，從而忽視該筆收入應(yīng)匹配的票據(jù)類型;票據(jù)管理員則認(rèn)為自己負(fù)責(zé)向財(cái)政部門領(lǐng)用、繳銷票據(jù)，不合規(guī)的票據(jù)應(yīng)由開票人、審核與復(fù)核承擔(dān)責(zé)任。這種責(zé)任劃分不清的情況，阻礙高校票據(jù)的規(guī)范使用。

（七）票據(jù)管理方式落后。對(duì)于收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、繳銷等，很多高校仍停留在最簡(jiǎn)單的“手工臺(tái)賬”方式，尚未建立票據(jù)信息化管理系統(tǒng)。這種管理方式存在大量機(jī)械重復(fù)勞動(dòng)，工作效率低下，無(wú)法及時(shí)有效地跟蹤與監(jiān)督財(cái)政票據(jù)，不能滿足新時(shí)期票據(jù)管理的需求。

三、規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理的建議

收費(fèi)票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)高度重視收費(fèi)票據(jù)管理工作，規(guī)范各種收費(fèi)票據(jù)的使用，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的管理，推動(dòng)學(xué)校收費(fèi)工作的有序開展，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

（一）定期組織培訓(xùn)，指導(dǎo)票據(jù)使用。稅務(wù)發(fā)票及不同類型的財(cái)政票據(jù)的使用與管理規(guī)定需要在學(xué)習(xí)各種與票據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上才能全面把握，因此，高校要制訂定期培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)方案，面向所有財(cái)務(wù)部門工作人員、其他職能部門及學(xué)院的票據(jù)領(lǐng)用人與開票人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與成員等，系統(tǒng)講解不同類型票據(jù)的使用范圍和管理規(guī)定，指導(dǎo)票據(jù)內(nèi)容的填寫，及時(shí)傳達(dá)與票據(jù)管理相關(guān)的新文件、新辦法、新進(jìn)展。培訓(xùn)既有助于規(guī)范票據(jù)的使用，也可以降低高校執(zhí)行票據(jù)管理制度的阻力。

（二）制作《票據(jù)使用指南》，規(guī)范票據(jù)的使用。由于工作輪換等原因，高校財(cái)務(wù)部門的票據(jù)管理崗、開票點(diǎn)及其他部門的開票人會(huì)由不同的工作人員負(fù)責(zé)，工作交接后，新的票據(jù)管理員與開票人難以在短時(shí)間內(nèi)熟練掌握票據(jù)使用和管理規(guī)定，在票據(jù)使用與管理的實(shí)際工作中難免會(huì)有失誤。因此，高校可以制作《票據(jù)使用指南》，涵蓋票據(jù)業(yè)務(wù)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，在使用指南中詳盡地列明票據(jù)的不同種類、使用范圍、管理規(guī)定，并盡可能地列舉不同高校收入業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的票據(jù)類型。通過(guò)查閱《票據(jù)使用指南》，在面臨不同收入業(yè)務(wù)時(shí)，票據(jù)管理員、開票人等可以迅速地找到與之對(duì)應(yīng)的票據(jù)類型，大大降低誤開票的幾率，從而達(dá)到規(guī)范使用票據(jù)的目的。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理。票據(jù)管理制度是高校財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度的重要構(gòu)成部分。除了執(zhí)行財(cái)政部門、教育部門、稅務(wù)部門等政府部門的規(guī)章制度，高校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，參照上級(jí)部門的規(guī)章制度制定本單位的票據(jù)管理辦法。對(duì)于票據(jù)使用不規(guī)范、領(lǐng)用票據(jù)長(zhǎng)時(shí)間不繳銷、“預(yù)開”票據(jù)不及時(shí)匯入款項(xiàng)等違反票據(jù)管理規(guī)定的行為制定處罰措施并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)票據(jù)的規(guī)范化管理。

（四）明確劃分責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)部門是高校負(fù)責(zé)票據(jù)使用指導(dǎo)與管理的部門，高校對(duì)于財(cái)務(wù)部門的票據(jù)管理員、開票人、審核、復(fù)核等人員的票據(jù)管理責(zé)任要予以明確劃分，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，禁止相互推諉。

（五）建立票據(jù)信息化管理系統(tǒng)，提高管理效率。電子票據(jù)的普及為高校的票據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)提供了很好的契機(jī)。2017年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著財(cái)政票據(jù)即將邁入電子票據(jù)時(shí)代。高校要利用電子票據(jù)改革的機(jī)遇，建立票據(jù)信息化管理系統(tǒng)，提高票據(jù)管理水平。高?？蓪⑵睋?jù)領(lǐng)用信息、票據(jù)開具信息、票據(jù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)代碼、“預(yù)開”票據(jù)等全部錄入票據(jù)管理系統(tǒng)，并將票據(jù)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的信息化與電子化。票據(jù)管理員通過(guò)票據(jù)管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)查詢票據(jù)的庫(kù)存量、待催繳量、待繳銷量，審核則可以實(shí)時(shí)提取票據(jù)的交款單位名稱、金額、財(cái)務(wù)代碼等信息，提高工作效率。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳一莼.高校財(cái)務(wù)工作中票據(jù)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（30）.

[2]梁玲玲.高校票據(jù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2015（20）.

[3]趙憶.對(duì)高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作的思考[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015（8）.