王 紅

(東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林長春 130024)

青年教師注一直以來，關(guān)于青年人群的統(tǒng)計(jì)口徑略有差異。2017年4月13日，由國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》將14～35周歲之間的人群定義為青年。結(jié)合既有研究對(duì)青年教師的界定以及教育統(tǒng)計(jì)年鑒中的年齡分段，本文中的鄉(xiāng)村青年教師特指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務(wù)教育公辦學(xué)校任教，且年齡在35歲以下的教師群體。是農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱，是保障農(nóng)村教育公平、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。[1]鼓勵(lì)有志青年在農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)，是鄉(xiāng)村教育可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一直以來，青年教師的顯性失序流動(dòng)與隱性潛在流動(dòng)是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)和隱患。雖然自《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》)實(shí)施以來，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在補(bǔ)充渠道、生活待遇等方面的境況得到改善，但政策工具并未對(duì)鄉(xiāng)村教師群體進(jìn)行內(nèi)部細(xì)分，在回應(yīng)鄉(xiāng)村青年教師現(xiàn)實(shí)利益訴求上依舊存在政策盲點(diǎn)。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確提出“拿出務(wù)實(shí)舉措……關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊(duì)伍。”[2]因此，精準(zhǔn)識(shí)別并有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村青年教師特有的工作和生活困境，應(yīng)成為接下來鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍治理的著力點(diǎn)所在。

為了較為全面客觀地了解鄉(xiāng)村青年教師的工作和生活境遇，獲取《支持計(jì)劃》實(shí)施后鄉(xiāng)村青年教師的反饋，課題組于2017年在對(duì)地方《支持計(jì)劃》實(shí)施辦法政策文本分析的基礎(chǔ)上，對(duì)浙江遂昌縣[注]在調(diào)研地點(diǎn)選擇上，課題組根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、城鎮(zhèn)化水平、民族分布、地理環(huán)境、人均受教育年限等因素對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)(港澳臺(tái)除外)進(jìn)行聚類分析，在結(jié)合地方落實(shí)《支持計(jì)劃》典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，東部選擇浙江遂昌縣、中部選擇江西弋陽縣和湖南永順縣，西部選擇云南綏江縣和寧夏海原縣5地。等5地24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47所學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過問卷與座談會(huì)兩種形式收集了鄉(xiāng)村青年教師對(duì)《支持計(jì)劃》實(shí)施的感受與現(xiàn)實(shí)訴求，回收問卷2314份，現(xiàn)場(chǎng)訪談70余人。本文使用SPSS16.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合座談會(huì)中對(duì)鄉(xiāng)村青年教師現(xiàn)實(shí)訴求的記述，以期為提升鄉(xiāng)村青年教師的政策激勵(lì)效應(yīng)提供改進(jìn)思路。

一、《支持計(jì)劃》對(duì)鄉(xiāng)村青年教師的激勵(lì)限度分析

為了解《支持計(jì)劃》實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村青年教師的激勵(lì)效用，本次問卷采集了鄉(xiāng)村青年教師在《支持計(jì)劃》實(shí)施后對(duì)工作付出的感受及流動(dòng)意愿的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，《支持計(jì)劃》的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村青年教師的激勵(lì)尚不足以使其“靜心育人”，潛在流動(dòng)隱患依舊較大。

首先，在“《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的實(shí)施是否使您的工作付出得到了認(rèn)可？”一題中，有24.11%的青年教師選擇“得到了足夠認(rèn)可”，48.62%的青年教師選擇“得到了部分認(rèn)可”，另外27.27%的青年教師并沒有感受到《支持計(jì)劃》對(duì)其工作付出的肯定。人對(duì)肯定的要求在人的整個(gè)生命過程中，始終居于最高地位，具有統(tǒng)攝整體的作用。從宏觀人類學(xué)的意義上看，人的一切政治、經(jīng)濟(jì)和文化的存在都是人肯定自己的工具。[3]鄉(xiāng)村青年教師對(duì)工作付出是否得到認(rèn)可的判斷即是對(duì)肯定要求的一種顯現(xiàn)，《支持計(jì)劃》的實(shí)施僅在四分之一的青年教師群體中實(shí)現(xiàn)了完全肯定的意義，而選擇不完全肯定或者沒有肯定的青年教師不僅僅是對(duì)當(dāng)前工作付出與回饋之間非均衡分布的主觀表達(dá)，更深層次的則是對(duì)《支持計(jì)劃》在政策設(shè)計(jì)上的某種缺位與不足的反映。

其次，在“《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》實(shí)施后，您留在鄉(xiāng)村任教的意愿如何？”一題中，愿意留在鄉(xiāng)村任教的青年教師比例為57.86%，超四成青年教師潛藏流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村青年教師的留任意愿不僅影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，更代表了該群體能否安心從教、靜心育人，影響青年教師對(duì)教育教學(xué)工作的積極性，而一個(gè)對(duì)教育教學(xué)工作缺乏積極主動(dòng)性，不能全身心投入到教育教學(xué)工作中去的教師，是鮮有教學(xué)成功的體驗(yàn)的，[4]這不利于青年教師的專業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高。鄉(xiāng)村青年教師的潛在流動(dòng)隱患反映出當(dāng)前的政策激勵(lì)尚未達(dá)到“穩(wěn)定師心”的效果。

二、政策精準(zhǔn)性視角下鄉(xiāng)村青年教師激勵(lì)的雙重約束

新時(shí)代以來，以“人民為中心”的國家治理理念，以民眾需求為導(dǎo)向的治理邏輯要求國家治理實(shí)踐與民眾需求的精準(zhǔn)匹配。[5]而民眾的合理需求能否得到滿足，則主要體現(xiàn)在政策工具與民眾利益的匹配度上，這也是衡量政策精準(zhǔn)性的關(guān)鍵指標(biāo)。由于鄉(xiāng)村青年教師在工作實(shí)踐、生活需求以及交往方式等方面與上一代的鄉(xiāng)村教師相比存在明顯的異質(zhì)性與利益偏好差異，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村青年教師治理政策精準(zhǔn)性不足，存在供給和需求兩側(cè)的雙重約束。

(一)供給側(cè)約束：政策著力點(diǎn)與鄉(xiāng)村青年教師現(xiàn)實(shí)需要的非對(duì)稱分布

由于中央及地方《支持計(jì)劃》政策的著力點(diǎn)與鄉(xiāng)村青年教師群體現(xiàn)實(shí)情況、利益偏好的非對(duì)稱性，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村青年教師的治理存在政策供給側(cè)約束。

1.職稱傾斜政策點(diǎn)與青年教師教學(xué)實(shí)踐的耦合性弱

在問及鄉(xiāng)村青年教師對(duì)《支持計(jì)劃》比較關(guān)注的政策舉措時(shí)，有73.55%的教師選擇了職稱傾斜，居于首位。當(dāng)前中央及地方《支持計(jì)劃》中職稱向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策點(diǎn)主要表現(xiàn)在評(píng)聘條件和評(píng)聘機(jī)會(huì)兩方面。[注]在評(píng)聘機(jī)會(huì)方面調(diào)整了崗位結(jié)構(gòu)比例，一定程度上擴(kuò)大了職稱職數(shù)；在評(píng)聘條件方面取消了對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審?fù)庹Z、論文的剛性要求，一些省份還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬了其他方面的限制條件，如取消對(duì)計(jì)算機(jī)成績的要求、降低對(duì)獲獎(jiǎng)表彰、優(yōu)質(zhì)課、課題立項(xiàng)等方面級(jí)別的要求以及達(dá)到任教年限直接晉升等創(chuàng)新性舉措。然而在座談會(huì)中，青年教師對(duì)職稱問題的情緒依舊強(qiáng)烈。據(jù)反映，教師的教學(xué)成績、評(píng)比獲獎(jiǎng)成績等均是職稱評(píng)定的重要指標(biāo)和加分項(xiàng)目，與縣城教師相比，農(nóng)村教師工作量比較大，根本無暇參加比賽，晉升職稱的難度也就更大，并且連續(xù)任教滿15年或20年直接參評(píng)的傾斜項(xiàng)年限過長，與他們相距甚遠(yuǎn)。另有音體美等小學(xué)科教師反映，職稱評(píng)定需要滿足公開課以及課時(shí)量等方面的硬性要求，相對(duì)于語數(shù)等主要學(xué)科的教師，音體美等小學(xué)科教師上公開課的機(jī)會(huì)少，教學(xué)課時(shí)量有限，難以達(dá)標(biāo)，評(píng)定職稱較為困難。譬如某調(diào)研地中小學(xué)教師職稱改革方案中要求小學(xué)專任教師年均完成教學(xué)課時(shí)量500學(xué)時(shí)，而該地有教師表示“即便把全校的課都上了，也完成不了目標(biāo)”。可見，職稱評(píng)定條件還缺乏對(duì)學(xué)科及鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)際的考量，職稱傾斜政策點(diǎn)與鄉(xiāng)村青年教師教學(xué)實(shí)踐的耦合性較弱。

2.生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與青年教師在校生活成本的弱平衡性

鄉(xiāng)村青年教師對(duì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的期待僅次于對(duì)職稱改革的期待，此次調(diào)查中有55.62%的青年教師選擇期待獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策是《支持計(jì)劃》中最典型的物質(zhì)激勵(lì)形式。2017年全國鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)人均322元/月[注]據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于2017年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況的通報(bào)》(教師廳函〔2018〕4號(hào))的數(shù)據(jù)顯示，2017年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為322元/人，其中，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為400元以上的占27.27%，200～400元的占68.18%。參見：教育部辦公廳關(guān)于2017年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況的通報(bào)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7030/201803/t20180319_330488.html。，而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村青年教師的人均交通費(fèi)支出為187.32元/月，人均伙食費(fèi)支出213.50元/月，二者合計(jì)400元以上。很顯然，就平均水平而言，當(dāng)前生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不足以抵消青年教師的在校生活成本。鄉(xiāng)村青年教師正處于結(jié)婚成家、贍養(yǎng)子女的人生階段，在“向城性”的生活與消費(fèi)方式下，日常生活消費(fèi)已然很高，“入不敷出”的生活補(bǔ)助不足以滿足鄉(xiāng)村青年教師對(duì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的期待，很難對(duì)鄉(xiāng)村青年教師的穩(wěn)定起到實(shí)質(zhì)性激勵(lì)作用。訪談中青年教師普遍反映工資低、收入少，不如公務(wù)員的工資待遇，甚至有教師表示“出去逛街都不敢說自己是教師，更不敢說自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)教師……”，特崗教師抱怨情緒較為明顯。

3.村小及教學(xué)點(diǎn)青年教師的居住環(huán)境有待改善

《支持計(jì)劃》雖然對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)提出了明確要求，但由于現(xiàn)實(shí)條件的約束，當(dāng)前教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行，尚不能落實(shí)到村小教學(xué)點(diǎn)一級(jí)，導(dǎo)致村小及教學(xué)點(diǎn)青年教師的日常住校環(huán)境極為簡(jiǎn)陋。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村小及教學(xué)點(diǎn)的青年教師因無專門的教師宿舍，只能住在由學(xué)校閑置房間改造的宿舍里，環(huán)境簡(jiǎn)陋、條件艱苦。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，75.89%的村屯青年教師對(duì)住宿條件的評(píng)價(jià)一般，認(rèn)為住宿條件艱苦的青年教師比例達(dá)39.92%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高出17.24個(gè)百分點(diǎn)。此外，村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定的空間距離，即使周轉(zhuǎn)宿舍能夠保證村小及教學(xué)點(diǎn)教師的需要，每天往返通勤對(duì)于青年教師而言亦是不便。可見，村屯及教學(xué)點(diǎn)青年教師的居住環(huán)境亟需得到政策關(guān)注。

(二)需求側(cè)約束：鄉(xiāng)村青年教師激勵(lì)存在的政策盲點(diǎn)

社會(huì)個(gè)體和群體總是處于一定的社會(huì)時(shí)空中，不同的社會(huì)時(shí)空對(duì)于其行為、思維等產(chǎn)生不同的影響。[6]新一代鄉(xiāng)村青年教師成長的社會(huì)背景和面對(duì)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與上一代教師存在明顯差異，其帶有時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)訴求尚需政策關(guān)注。

1.家?？臻g分異帶來的親情分割亟待解決

當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村青年教師雖來自鄉(xiāng)村，但大多接受過高等教育，這也就意味著其讀書工作的空間位移經(jīng)歷了“鄉(xiāng)村—城市—鄉(xiāng)村”的螺旋式切換，深受城市化洗禮的鄉(xiāng)村青年教師，越來越多選擇在縣城安家落戶。在寧夏海原縣調(diào)研過程中了解到，已經(jīng)結(jié)婚成家的鄉(xiāng)村青年教師多數(shù)在任教學(xué)校所在的縣城或臨近縣城買了房子，形成了“工作日住校，雙休日回家”的家校空間兩地化的工作生活模式。這種家校空間分異衍生了已婚青年教師夫妻分居、親子分離的次生現(xiàn)象，女教師對(duì)這一問題尤其關(guān)注。如訪談中有教師說：“并不在乎那500元的補(bǔ)助，關(guān)鍵是孩子太小，一周只能回家一次，自己家的孩子都成留守兒童了！”這種違背常理的異化存在，嚴(yán)重影響青年教師安心從教。尤其在當(dāng)前青年女教師占多數(shù)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，家?？臻g分異帶來的親情分割已成為影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定的隱患。而就當(dāng)前中央及地方層面的《支持計(jì)劃》文本來看，除寧夏外，其他省份并沒有針對(duì)此問題的具體政策表述。[注]針對(duì)普遍存在的鄉(xiāng)村教師家校異地、夫妻分居問題，寧夏回族自治區(qū)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》中提出了鄉(xiāng)村教師夫妻雙方均在同一縣域內(nèi)工作的，在自愿的情況下，由市、縣(區(qū))負(fù)責(zé)選調(diào)一方到離家較近的學(xué)校工作的政策舉措。

2.多學(xué)科教學(xué)與同儕缺位衍生的知識(shí)短板需重視

教師的專業(yè)發(fā)展除職前培養(yǎng)積累和職后培訓(xùn)提升外，與個(gè)體自我意識(shí)、工作生態(tài)、組織氛圍、同儕影響、制度支持密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化沖擊下的鄉(xiāng)村學(xué)校，教師結(jié)構(gòu)性缺編，多學(xué)科教學(xué)是鄉(xiāng)村教師尤其是青年教師的普遍工作狀態(tài)，教學(xué)生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，影響青年教師對(duì)專業(yè)發(fā)展的追求。一方面，表現(xiàn)為教非所學(xué)下的教學(xué)知識(shí)短板。已有的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師通常在教育教學(xué)過程中面臨同時(shí)教授兩門及以上學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，尤其在村屯地區(qū)多科教師比例已達(dá)到73.82%，職前分科培養(yǎng)與職后全科教學(xué)的現(xiàn)實(shí)矛盾造成了鄉(xiāng)村教師的知識(shí)困境。[7]正如訪談中有的教師所說：“像我是很喜歡當(dāng)美術(shù)老師，比如學(xué)校的美化環(huán)境、對(duì)于學(xué)生美術(shù)興趣的培養(yǎng)等，我是很有重點(diǎn)，但現(xiàn)在我的重心要分擔(dān)在很多方面，我要管英語成績、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)成績，我都想教好，但是我的精力分散很多?！笨梢姡鄬W(xué)科教學(xué)挑戰(zhàn)著青年教師的知識(shí)容量和廣度，影響青年教師專業(yè)特長的發(fā)揮以及專業(yè)成長的速度。另一方面，表現(xiàn)在同儕交流共享共進(jìn)的成長機(jī)制缺位。教師同儕之間交流學(xué)習(xí)有助于青年教師的快速成長。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村青年教師渴望同儕之間的交流學(xué)習(xí)，渴望獲得相對(duì)專業(yè)的指導(dǎo)，但同一學(xué)科教師數(shù)量極其有限，幾乎無同伴共同探討專業(yè)教學(xué)事宜或開展學(xué)科組教研活動(dòng)。此外，即便可以交流，但受時(shí)間制約、學(xué)識(shí)水平等因素影響，短暫淺表的交流難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。如有的青年教師提到：“年輕教師想研究課題，但是沒人會(huì)，沒人指導(dǎo)；老教師不知道，沒辦法教，沒有這個(gè)能力?！?/p>

3.孤島式生活造成的婚戀及社會(huì)交往尷尬待關(guān)注

人的屬性是自然屬性、社會(huì)屬性與精神屬性的統(tǒng)一。[8]良好的人際交往和社會(huì)互動(dòng)是人生存和發(fā)展的客觀需求，然而，受鄉(xiāng)村社會(huì)客觀條件、人文環(huán)境和社會(huì)交往生態(tài)的制約，鄉(xiāng)村青年教師面臨著一般性人際交往困境與擇偶交友困境。從一般性人際交往看，鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的不良互動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校成為一座孤島，懸置在鄉(xiāng)村社會(huì)之外，鄉(xiāng)村青年教師的生活也演變成孤島式生活，對(duì)內(nèi)與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)無力，對(duì)外與外面世界溝通受阻，造成了青年教師的人際交往困境。對(duì)內(nèi)表現(xiàn)在，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程打開鄉(xiāng)村社會(huì)的大門，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了從封閉同質(zhì)到開放異質(zhì)，從倫理本位到利益本位，從治理性危機(jī)到倫理性危機(jī)的轉(zhuǎn)變過程。社會(huì)風(fēng)氣與各種文化性問題日益凸顯，農(nóng)村的精神生活陷入虛無狀態(tài)。[9]精神生活的荒蕪加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的冷漠，“打工潮”的泛起導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)“人氣不足”，加之與村民、家長之間的文化隔閡，導(dǎo)致青年教師在鄉(xiāng)村社會(huì)的人際交往對(duì)象有限，人際溝通不暢。調(diào)研過程中，有教育行政人員表示青年教師“精神生活貧瘠，只能玩手機(jī)，周圍都是老人，年輕人待不住?！睂?duì)外則表現(xiàn)在，鄉(xiāng)村地區(qū)交通不便、網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)水平有限，缺少適宜青年人的交往方式，鄉(xiāng)村青年教師的外出、交友等事宜受到限制。從擇偶交友方面來看，據(jù)北京師范大學(xué)2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70.82%的鄉(xiāng)村青年教師未婚。同時(shí)鄉(xiāng)村女教師的數(shù)量持續(xù)增加，女教師的婚戀難問題日益突出。[10]一方面，女教師在選擇結(jié)婚對(duì)象時(shí)會(huì)考慮對(duì)方的經(jīng)濟(jì)條件，鄉(xiāng)村有單位有學(xué)歷的適齡男性較少；另一方面，工作忙、交際范圍窄、交友機(jī)會(huì)有限，造成了鄉(xiāng)村學(xué)校“剩女教師現(xiàn)象”。而男性教師數(shù)量雖少、但收入較低，也同樣存在著擇偶難的困境，如訪談中有女教師提到：“我不會(huì)選農(nóng)村男教師做男朋友，男教師3000元怎么養(yǎng)家，社會(huì)對(duì)他的認(rèn)知感不高?！?/p>

三、破解鄉(xiāng)村青年教師激勵(lì)困境的政策選擇

順應(yīng)“精準(zhǔn)時(shí)代”的訴求與挑戰(zhàn)，“精準(zhǔn)性”理應(yīng)成為公共政策的“應(yīng)然屬性”和“顯著標(biāo)簽”。[11]提升鄉(xiāng)村青年教師激勵(lì)的政策效應(yīng)需結(jié)合鄉(xiāng)村青年教師面臨的主要矛盾，調(diào)整政策傾斜點(diǎn)，補(bǔ)齊政策盲點(diǎn)，分類施策以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

(一)構(gòu)建以“關(guān)鍵需要”為首要任務(wù)的治理方略

一項(xiàng)公共政策的制定與頒布，從一定意義上正是為了解決新問題，降低與該問題相關(guān)的不確定性。[12]在當(dāng)前鄉(xiāng)村教師工作和生活境遇的諸多方面普遍處于弱勢(shì)的前提下，降低鄉(xiāng)村青年教師流動(dòng)的不確定性，需要明確目標(biāo)群體現(xiàn)實(shí)困境的緊要程度，精準(zhǔn)識(shí)別其核心訴求和關(guān)鍵需要，構(gòu)建以“關(guān)鍵需要”為首要任務(wù)的治理方略，避免“眉毛胡子一把抓”造成的低效治理。上文已經(jīng)提到，職稱評(píng)聘傾斜是鄉(xiāng)村青年教師最關(guān)心和期待的，而家校空間分異帶來的親子分割則是影響青年教師“靜心育人”最棘手的問題，因而首先解決這兩大問題應(yīng)成為鄉(xiāng)村青年教師治理的首要任務(wù)。在職稱改革方面，需進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)際，刪減不適合的評(píng)定條件和評(píng)審程序，可嘗試創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師職稱晉升機(jī)制，推行職稱評(píng)定的“雙軌制”。一方面，可仿效縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度，在鄉(xiāng)村任教達(dá)到一定年限，可自動(dòng)晉升高一級(jí)職稱或崗位，并及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇，吸引和留住更多的青年教師長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教；另一方面，可針對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀的青年教師，打破職稱晉升的年限限制，推行鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師職稱晉升破格制度，提高鄉(xiāng)村青年教師的工作積極性。[13]在緩解親情分割方面，可通過制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校的用人機(jī)制，對(duì)夫妻雙方均是鄉(xiāng)村教師或者雖不是同一職業(yè)但均服務(wù)在鄉(xiāng)村的，教師個(gè)人可在自愿的情況下，選調(diào)到另一方離家近的學(xué)校工作，并在可行范圍內(nèi)解決調(diào)任教師的在校住宿問題，減少家校分異造成的夫妻分居和親子分離。

(二)形成“主要矛盾區(qū)先行”的治理行動(dòng)路徑

村小和教學(xué)點(diǎn)作為鄉(xiāng)村教育的神經(jīng)末梢，既是鄉(xiāng)村教育振興的難點(diǎn)所在，也理應(yīng)成為鄉(xiāng)村教育振興的攻堅(jiān)重點(diǎn)。青年教師的去留是村小和教學(xué)點(diǎn)能否維繼的決定性要素，因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村青年教師的治理應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別“主要矛盾區(qū)”，即青年教師的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)先解決村小及教學(xué)點(diǎn)教師的工作和生活困境，在鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部落實(shí)“先村屯、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村青年教師治理的行動(dòng)路徑。因此，在治理實(shí)踐中，應(yīng)優(yōu)先保障村小和教學(xué)點(diǎn)青年教師的生活補(bǔ)助、居住條件、職稱評(píng)聘、子女教育等方面的實(shí)際收益。雖然當(dāng)前一部分地區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助已按照艱苦邊遠(yuǎn)程度予以落實(shí)，但論其他方面仍需對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際困難進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，提升政策工具的科學(xué)性、適切性，努力達(dá)成政策傾斜點(diǎn)與村小教學(xué)點(diǎn)青年教師實(shí)際需要的對(duì)稱性。

(三)創(chuàng)新學(xué)校管理對(duì)鄉(xiāng)村青年教師的專業(yè)激勵(lì)

學(xué)校行政單位對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的支持性態(tài)度是提升教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。即當(dāng)教師認(rèn)為自己處于學(xué)校支持氛圍中時(shí)，會(huì)更加愿意將專業(yè)發(fā)展視為自己的責(zé)任。[14]可見，創(chuàng)新學(xué)校管理是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村青年教師職業(yè)短板，打破鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)際對(duì)青年教師專業(yè)成長的束縛，提升鄉(xiāng)村青年教師專業(yè)發(fā)展自主性不可或缺的重要方面。其一，針對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)際情況，建議秉持以青年教師專業(yè)擅長與學(xué)校教學(xué)客觀需求相結(jié)合的理念，尋找教師任教科目分配以及教學(xué)任務(wù)管理的平衡點(diǎn)，減少人為及管理因素造成的青年教師教學(xué)知識(shí)短板，以此降低青年教師教學(xué)工作的實(shí)際困難，激勵(lì)青年教師教學(xué)工作的積極性。其二，有效利用互聯(lián)網(wǎng)資源，搭載縣域內(nèi)、省域內(nèi)鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)，發(fā)布和共享一些最新教育政策法規(guī)、教學(xué)科研實(shí)例以及經(jīng)典的名師教學(xué)視頻等，青年教師可通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)學(xué)習(xí)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出教育教學(xué)工作中的困惑，亦可尋找到志同道合的教育同儕，形成青年教師發(fā)展共同體，彌補(bǔ)青年教師同儕交流缺位的專業(yè)成長困囿。此外，在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域中可加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的交流和聯(lián)系，通過定期舉辦青年教師成長訓(xùn)練營或者工作坊等形式，打造城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展共同體，城鄉(xiāng)教師和鄉(xiāng)村教師成長共同體，為青年教師的快速成長提供智力支持。其三，為鄉(xiāng)村青年教師提供更具有針對(duì)性、實(shí)用性的教師培訓(xùn)，解決青年教師所教非所學(xué)、做科研求學(xué)無門的困擾，如江西弋陽縣的“菜單式”培訓(xùn)、按需培訓(xùn)，用身邊的人培訓(xùn)身邊的人，節(jié)省培訓(xùn)成本，擴(kuò)大培訓(xùn)收益，教師培訓(xùn)事半功倍。

(四)增強(qiáng)人文關(guān)懷對(duì)鄉(xiāng)村青年教師的情感激勵(lì)

人既是理性的動(dòng)物，也是感性的動(dòng)物，人類的一切實(shí)踐活動(dòng)均受這兩種本能支配，組織管理亦是如此。管理的基本目的是滿足人的理性追求(表現(xiàn)為物質(zhì)富足及職位升遷等)及情感需要(表現(xiàn)為精神富足、價(jià)值實(shí)現(xiàn)及人際和諧等)，管理的基本邏輯從根本上也由這二者決定。[15]單純依靠理性治理邏輯為青年教師提供生活及專業(yè)支持是不夠的，鄉(xiāng)村青年教師的無聊、孤獨(dú)、精神貧瘠需要人文關(guān)懷對(duì)青年教師的情感激勵(lì)。教育行政部門及學(xué)校管理人員應(yīng)定期走到青年教師中去關(guān)心他們的工作和生活，讓青年教師感受到自己存在的意義與價(jià)值，感受到組織的關(guān)愛和溫暖。另需為鄉(xiāng)村青年教師創(chuàng)設(shè)溫馨的交往環(huán)境，如浙江省開化縣、江山市等地區(qū)為解決鄉(xiāng)村教師的交友、娛樂、購物需求，在縣里專門為教師設(shè)立“教師驛站”，每逢雙休日，教師可以提前打電話預(yù)約房間和床位并免費(fèi)住宿。此外，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村青年教師婚戀難、嫁娶難的尷尬，教育行政部門可聯(lián)合縣域內(nèi)其他單位組織青年教師聯(lián)誼活動(dòng)，增加青年教師的社會(huì)交往，如四川閬中市教工委就通過組織全市青年教師聯(lián)誼活動(dòng)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦書畫比賽、詩歌比賽等活動(dòng)增加青年教師之間的交流和了解，以解決教師的婚戀難題。