人類命運(yùn)共同體視域下中國國際教育援助
2019-12-11 08:03:08陳瑩
陳 瑩
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、文明間沖突此起彼伏，全球性問題集中爆發(fā)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的博弈日趨激烈，伴隨著蔓延全球的這種脆弱性、復(fù)雜性和不確定性，“去全球化”聲音和“逆全球化”思維開始泛濫。當(dāng)西方國家主導(dǎo)的世界秩序無法回答和解決“世界怎么了，我們怎么辦”這個(gè)問題時(shí)，中國向世界提出了“中國方案”——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在國際關(guān)系中從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全和生態(tài)等多維度去構(gòu)建共建共贏共享的價(jià)值導(dǎo)向。國際教育援助是現(xiàn)代國際援助體系的重要組成部分，作為一種跨國性、文化性、公益性的國際公共產(chǎn)品，國際教育援助是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體題中應(yīng)有之義。《2010全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》指出 ：“2000年聯(lián)合國提出‘千年發(fā)展目標(biāo)’和世界教育論壇提出《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》后，受援國家和援助方都重視國際教育援助在減貧濟(jì)困中的作用，國際教育援助逐漸成為對外援助的重點(diǎn)投入領(lǐng)域之一。”在“人類命運(yùn)共同體”這樣宏大的理論體系下，賦予中國國際教育援助更寬廣的實(shí)踐空間和更重要的使命擔(dān)當(dāng)，因此在人類命運(yùn)共同體的理論框架下深入研究中國國際教育援助有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、文獻(xiàn)綜述
在國外研究方面，由于國際社會(huì)開展國際教育援助的起步較早、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，國外學(xué)界對國際教育援助的發(fā)展理念、援助方式、項(xiàng)目運(yùn)行和效率評估等方面的研究成果也較為豐富，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對國際教育援助的理念、動(dòng)因等方面的研究，如法國學(xué)者米歇爾·卡登(Michel Carton)從教育援助與全球化關(guān)系的角度，論述了國際教育援助、教育國際貿(mào)易和國際教育合作的關(guān)系。哈貝特(Aklilu Habte)則認(rèn)為國際教育援助是徹底解決發(fā)展中國家貧困問題的必備條件。二是對國際教育援助機(jī)制、效果等方面的研究，如阿瑟度(Elizabeth Asiedu)探討了國際教育援助與經(jīng)濟(jì)增長之間的邏輯關(guān)系，認(rèn)為國際教育援助能夠促進(jìn)受援國和援助國雙方的經(jīng)濟(jì)增長。美國學(xué)者阿諾得·扎克(Arnold M.Zack)論述了主權(quán)國家和國際組織在教育援助上的不同側(cè)重及效果評估。三是對國際教育援助的區(qū)域研究或國別研究，如斯雷特(J.E.Slater)對美國國際教育援助概況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并進(jìn)一步探討未來發(fā)展趨勢。日本學(xué)者理惠木島通過分析19世紀(jì)20年代的數(shù)據(jù)，研究了日本教育援助的獨(dú)特性及其原因。四是主要發(fā)達(dá)國家或主要國際組織的各類報(bào)告，如聯(lián)合國科教文組織，自2001年起每年發(fā)布《全球全民教育監(jiān)測報(bào)告》，2009年在《預(yù)期》雜志(prospects)專題發(fā)表了國際教育援助的有效性問題；世界銀行則通過定期發(fā)布《教育展望》和《國別戰(zhàn)略》的方式評估和調(diào)整國際教育援助政策；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在2006年至2011年六年間開展了三次國際教育援助調(diào)研。美國每年也定期發(fā)布《國際教育援助及其效果》。
在國內(nèi)研究方面，近年來國內(nèi)學(xué)界越來越重視國際教育援助研究，關(guān)注點(diǎn)主要有：一是對國際教育援助理念和政策的研究，如馬健生在20世紀(jì)90年代較早系統(tǒng)論述了國際教育援助的動(dòng)因及發(fā)展趨勢；靳希斌較全面地介紹了國際教育援助的內(nèi)涵、意義和理念等；趙玉池系統(tǒng)闡述了國際教育援助的歷史發(fā)展、援助動(dòng)因、政策實(shí)施和類型劃分等；袁本濤的專著《發(fā)展教育論》用獨(dú)立一章對國際教育援助進(jìn)行全面論述。二是對國際教育援助機(jī)制和有效性的研究，如熊淳以基礎(chǔ)教育援助為著眼點(diǎn)，探討建立協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)受援國的基礎(chǔ)教育發(fā)展；宋鼓深選取美國“非洲教育計(jì)劃”為分析案例，對美國國際教育援助項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目的影響進(jìn)行評析；張鵬從孔子學(xué)院的視角，思考華文教育在中國國際教育援助中的作用發(fā)揮；陳美招以國際非政府組織為觀察對象，分析國際NGO教育扶貧行為的路徑和方法；程偉華以訪談和問卷調(diào)查等方式，對中國在非洲教育援助項(xiàng)目的有效性進(jìn)行分析；胡小嬌分析了主權(quán)國家和國際組織國際教育援助的效果和影響因素。三是對國際教育援助進(jìn)行國別或區(qū)域研究，如顧新建系統(tǒng)梳理了國際社會(huì)對非洲的教育援助；沈雪霞介紹了日本國際教育援助的運(yùn)作體系、典型項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要特點(diǎn)；王發(fā)龍從不同時(shí)期美國和日本對外教育援助政策的不同，論證了兩國對外教育援助與國家整體對外戰(zhàn)略的關(guān)系；牛長松通過比較中國和日本在非洲的援助項(xiàng)目，提出中國國際教育援助應(yīng)更注重可持續(xù)性和創(chuàng)新性。
綜上所述，學(xué)界研究中國國際教育援助的成果并不豐碩。從研究議題上看，或關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家的國際教育援助，或聚焦中國在某一方面的零散案例分析；從研究內(nèi)容上看，主要探討歷史沿革、政策發(fā)展和比較分析；從研究領(lǐng)域上看，或在教育國際合作上綜合論述，或在對外援助研究上偶有涉及?？傮w而言，現(xiàn)有研究在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論框架下，立足當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢，對中國國際教育援助進(jìn)行深層次的分析還比較不足。當(dāng)前，中國國際教育援助進(jìn)入了歷史轉(zhuǎn)型期，由國際教育援助的接受國逐步轉(zhuǎn)化角色為國際教育援助的輸出國，如何在擴(kuò)大中國國際教育援助規(guī)模的同時(shí),創(chuàng)新中國國際教育援助的方式，提高中國國際教育援助的效率是管理部門和學(xué)界共同面對的課題，因此準(zhǔn)確理解和闡釋人類命運(yùn)共同體與中國國際教育援助的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，對構(gòu)建中國特色的國際教育援助體系，確立中國自身的國際教育援助理念，探索符合本國國情的國際教育援助方式具有研究意義。
二、概念辨析與邏輯關(guān)系
(一)人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵
“人類命運(yùn)共同體”理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。中國立足于“和平與發(fā)展”仍是當(dāng)今世界時(shí)代主題的這一科學(xué)判斷，于2011年9月發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》中，最初以對外戰(zhàn)略的角度提出“命運(yùn)共同體”；2012 年 11 月召開黨的十八大，提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”，“人類命運(yùn)共同體”第一次寫入中國共產(chǎn)黨的重要文件中；2013年3月在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院，習(xí)近平主席首次在國際舞臺(tái)上以全球治理的角度向全世界傳遞“命運(yùn)共同體”理念；2015 年 9 月，習(xí)近平主席在紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年活動(dòng)中，發(fā)表主題為“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體”的演講，在聯(lián)合國大會(huì)上向世界闡述“人類命運(yùn)共同體”的總體框架和實(shí)現(xiàn)路徑；2017年2月聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議，同年3月聯(lián)合國安全理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)先后將“人類命運(yùn)共同體”理念載入聯(lián)合國決議。2017年10月18日召開黨的十九大，習(xí)近平總書記明確概括了從建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界這五大方面構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“人類命運(yùn)共同體”理念對內(nèi)成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略；對外成為得到國際社會(huì)高度關(guān)注和眾多國家積極響應(yīng)的共識(shí)。
“人類命運(yùn)共同體”理念包涵了開放、合作、包容、共享等價(jià)值內(nèi)核，涵蓋了相互依存的利益共同體、和而不同的價(jià)值共同體、共建共享的安全共同體、同舟共濟(jì)的行動(dòng)聯(lián)合體等多個(gè)層面。在人類命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)下，黨的十九大報(bào)告中明確提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的五大實(shí)現(xiàn)路徑，即政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)五個(gè)維度。在政治領(lǐng)域樹立國際義利觀，堅(jiān)持對話協(xié)商，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；在安全領(lǐng)域樹立新型安全觀，堅(jiān)持共建共享，消除生存危機(jī)和沖突隱患，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域樹立共同利益觀，堅(jiān)持合作共贏，促進(jìn)互聯(lián)互通和利益共享，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；在文化領(lǐng)域樹立多元文明觀，堅(jiān)持交流互鑒，增進(jìn)文明理解和文化交流，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；在生態(tài)領(lǐng)域樹立和諧共生觀，堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)保護(hù)自然和綠色發(fā)展，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。由此可見，“人類命運(yùn)共同體”理念既是一種世界觀，又是一種方法論，為解決全球性問題和避免國家間沖突提出了一種解決范式，即以平等互助為基礎(chǔ)、以開放包容為導(dǎo)向、以合作聯(lián)動(dòng)為路徑、以共享共贏為目標(biāo)，在尊重各國自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展模式的原則下，倡導(dǎo)因地制宜、因國施策，增強(qiáng)各國協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自身推力，建設(shè)適應(yīng)全球化時(shí)代全人類整體利益的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
(二)國際教育援助概述
關(guān)于對外援助，英國學(xué)者約翰·懷特(John White)理解為“一個(gè)主權(quán)國家(組織或私人)對其他主權(quán)國家(組織或私人)實(shí)際或計(jì)劃提供資助和幫助的舉動(dòng)。美國學(xué)者羅伯特·沃爾特斯(Robert Walters)界定為“將一個(gè)國家的資本、技術(shù)、人力等資源，通過各種對外渠道，轉(zhuǎn)移給另一個(gè)國家的行為”。儲(chǔ)祥銀教授把對外援助定義為 ：“發(fā)達(dá)國家、部分先進(jìn)的發(fā)展中國家，或這些國家的附屬機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體、國際性組織等行為主體，以有償或無償提供設(shè)備、物資、資金、技術(shù)、信息等方式，支援貧困國家或落后發(fā)展中國家渡過災(zāi)難期、提高社會(huì)福利和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等等的具體活動(dòng)。”國際教育援助(International Cooperation in Education)是對外援助的次級概念，是對外援助方式之一。徐輝教授認(rèn)為 ：“國際教育援助是國際組織和富裕先進(jìn)國家對貧窮落后國家和地區(qū)的援助，以幫助這些地區(qū)和國家改善生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育和公共福利。它是以外援、技術(shù)援助、發(fā)展援助和國際發(fā)展教育等名義進(jìn)行的人力、物力和財(cái)力，以及技術(shù)上的援助和支持。”綜上所述，本文所論述的國際教育援助，包含以下特征要素：(1)援助的主體和客體大多為主權(quán)國家、國際性組織或非政府組織；(2)援助方式為有償或無償，如捐贈(zèng)、低息貸款、技術(shù)支持等；(3)援助內(nèi)容主要集中在教育領(lǐng)域或與教育有關(guān)的資源，包括人力資源開發(fā)、援建和捐贈(zèng)教育設(shè)施、教育貸款和獎(jiǎng)學(xué)金等；(4)援助目的是幫助受援國改善教育等公共福利,并最終促進(jìn)受援國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決全球性問題。
作為現(xiàn)代國際援助體系的組成部分，國際教育援助始于第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)過70年的發(fā)展，國際教育援助從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單純的資金援助、側(cè)重硬件建設(shè)、以政府間雙邊援助為主的模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人的發(fā)展、援助內(nèi)容多樣化、注重軟件投入、雙邊和多邊并重的狀態(tài)。特別是在20世紀(jì)90年代后，興起“以人的發(fā)展為中心，關(guān)注人類基本需求”的發(fā)展理念，對外援助的重心轉(zhuǎn)向教育等人力資源開發(fā)領(lǐng)域，國際教育援助的投入逐年增長，21世紀(jì)以來，教育部門等援助大概穩(wěn)定占整個(gè)官方發(fā)展援助總額的12%左右；2011年，國際教育援助在全球達(dá)到110億美元，約占官方發(fā)展援助總額的8%。2018年5月，聯(lián)合國科教文組織發(fā)布了題為“教育援助：再次增長？”的全球教育最新監(jiān)測報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示：2016年全球教育援助總額同比增長13%，達(dá)到134億美元的歷史新高，其中2015—2016年增長了15億美元。
(三)人類命運(yùn)共同體與國際教育援助的邏輯關(guān)系
國際教育援助在推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中有天然的內(nèi)在契合性和緊密的邏輯關(guān)聯(lián)性?！肮采獭?、“共建”、“共享”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要原則，分別體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體理念的三個(gè)基本特征 ：“平等互利”、“包容互鑒”、“可持續(xù)發(fā)展”。國際教育援助在平等對話、互利共贏的基礎(chǔ)上，共商教育發(fā)展大計(jì)，提升受援國的教育水平，同時(shí)也帶動(dòng)了援助國的教育、經(jīng)濟(jì)、人才的國際交流；國際教育援助在尊重文化多樣性的前提下，倡導(dǎo)和而不同、互鑒融合、兼收并蓄的文明交流，從而促進(jìn)了援助國和受援國之間的文化理解和民心相通；國際教育援助在著眼全球問題和立足“人的全面發(fā)展”中，保障受援國人民的基本生存權(quán)和提高可持續(xù)發(fā)展能力，著力消除貧困、消除沖突根源，努力建設(shè)普遍安全的世界。
1.國際教育援助是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)
可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)涵之一，體現(xiàn)了以“人的全面發(fā)展”為中心的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人與自然之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、民族國家與全人類之間的公平、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的基礎(chǔ)是“人的體力、智力、文化素養(yǎng)、道德操守、價(jià)值觀念和思維方式的發(fā)展與提升”，因此教育是可持續(xù)發(fā)展的基石。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展與減貧》中指出 ：“因缺乏充分教育而成為‘文盲’、因欠缺交流手段而喪失人的權(quán)利，同時(shí)喪失尊嚴(yán)和自信，被剝奪生存權(quán)而陷入“社會(huì)邊緣化”狀態(tài)都屬于貧困范疇?！?000年世界教育論壇通過的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，也重申了教育對消除貧窮和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用；2015年聯(lián)合國科教文組織發(fā)布《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，提出“教育應(yīng)該以人文主義為基礎(chǔ)，以尊重生命和人類尊嚴(yán)、權(quán)利平等、社會(huì)正義、文化多樣性、國際團(tuán)結(jié)和為可持續(xù)的未來承擔(dān)共同責(zé)任?！苯逃龣?quán)關(guān)乎生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，也是消除沖突根源、保障基本人權(quán)，解決全球問題的出發(fā)點(diǎn)，由此可見，國際教育援助是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中的基礎(chǔ)性力量，通過國際教育援助，保障和促進(jìn)發(fā)展中國家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，走向共同繁榮，凸顯了人類命運(yùn)共同體的終極價(jià)值取向。
2.國際教育援助是理解人類命運(yùn)共同體的橋梁紐帶
“共商目標(biāo)”、“共建認(rèn)同”和“共享歸屬”是構(gòu)建“共同體”的內(nèi)涵要素，在主權(quán)國家間成功構(gòu)建“共同體”，需要建立國家間共同的目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)國家間的文化理解，最終形成文化主體的共同價(jià)值認(rèn)同，因此“開放包容”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“五位一體”中的重要組成部分。世界文明的豐富性和多樣性，是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中難免會(huì)因文化的差異而遭遇各種障礙，聯(lián)合國2015年發(fā)布《教育2030行動(dòng)框架》指出“教育應(yīng)以人類個(gè)性的全面發(fā)展，促進(jìn)相互理解、寬容、友好與和平為目標(biāo)”。習(xí)近平總書記呼吁“尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡，文明互鑒超越文明沖突，文明共存超越文明優(yōu)越”，國際教育援助是知識(shí)、人才和資金由援助國向受援國轉(zhuǎn)移的過程，這一過程涉及政策對話、信息互享、項(xiàng)目合作、人員融通等方方面面，依靠國際教育援助這道橋梁，在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)國家間的教育合作和人文交流，有助于促進(jìn)文明理解和民心相通，減少誤解和沖突，對于構(gòu)建“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容”的人類命運(yùn)共同體起著重要的先導(dǎo)性作用。
3.國際教育援助是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的路徑選擇
中國從20世紀(jì)50年代開始教育援助亞洲和非洲國家，當(dāng)時(shí)主要方式是建設(shè)學(xué)校，提供教學(xué)設(shè)備，資助少量發(fā)展中國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)；60年代至70年代開始派遣援外教師，為發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人員；80年代至90年代開始培訓(xùn)發(fā)展中國家的政府管理人員和中高級技工人員，以促進(jìn)中國在受援國技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)擴(kuò)展援外志愿者項(xiàng)目和推動(dòng)職業(yè)教育援助等。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國綜合國力的日益增強(qiáng)，教育水平不斷提升，中國這個(gè)占世界人口18.67%的發(fā)展中國家于2011年通過普及九年義務(wù)教育，率先全面落實(shí)千年發(fā)展計(jì)劃。2016年，我國學(xué)前教育毛入園率77.4%，小學(xué)初中教育毛入學(xué)率104.0%，高中階段教育毛入學(xué)率87.5%，高等教育毛入學(xué)率42.7%，已經(jīng)超過世界平均水平和中高收入國家水平；2016年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31 396.25億元，首次超過3萬億元，占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持在4%以上。隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展，國際社會(huì)期待中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，參與更多全球教育治理，中國正逐步從接受國際教育援助的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的國際教育援助國。
2005年中國政府在聯(lián)合國教科文組織會(huì)議上承諾擴(kuò)大發(fā)展中國家校長、教師來華培訓(xùn)規(guī)模，向聯(lián)合國教科文組織女童婦女教育中心提供 100 萬美元援助，為發(fā)展中國家援助 100 所農(nóng)村學(xué)校，以及增加接收發(fā)展中國家來華留學(xué)生數(shù)量。國際社會(huì)稱 ：“中國正成為教育援助的新興力量?！苯刂?012年中國共援建210多個(gè)教育設(shè)施項(xiàng)目，來自119個(gè)國家147 472名留學(xué)生獲獎(jiǎng)學(xué)金資助來華學(xué)習(xí)，派遣上萬名援外教師，為受援國培訓(xùn)校長和教師1萬余人次。近年來，中國對國際教育援助的重視程度不斷加強(qiáng)，2010年發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，提出“加大教育國際援助力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。拓寬渠道和領(lǐng)域，建立高等學(xué)校畢業(yè)生海外志愿者服務(wù)機(jī)制”。2016年《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》提出 ：“通過發(fā)揮教育援助在‘南南合作’中的重要作用，加大對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的支持力度，加快對外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，積極開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助，開展教育國際援助，重點(diǎn)投資于人、援助于人、惠及于人?！?019年，“健全對外教育援助機(jī)制”寫入《中國教育現(xiàn)代化2035》。在人類命運(yùn)共同體的框架下，中國國際教育援助通過主權(quán)國家雙邊和國際組織多邊的援助項(xiàng)目，為發(fā)展中國家教育發(fā)展提供中國智慧和中國方案，幫助發(fā)展中國家探索適合本國國情的教育發(fā)展道路，為推動(dòng)人類社會(huì)的共同發(fā)展注入新的動(dòng)力。
三、中國國際教育援助在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的角色
人類命運(yùn)共同體理念，為中國國際教育援助提供了新的理論指導(dǎo)，賦予了新的時(shí)代使命，展現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出 ：“以教育為支點(diǎn)所撬動(dòng)的文明交流互鑒，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶，是讓世界變得更加美麗的必由之路?！痹跇?gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，國際教育援助既是一種國際責(zé)任，也是世界文明交流的載體，通過國際教育援助，搭建對話和交流的橋梁，建立互助與合作的機(jī)制，匯聚共同利益，結(jié)成伙伴關(guān)系，共同面對和解決全球性問題。
(一)援助基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育項(xiàng)目，保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是人類命運(yùn)共同體題中應(yīng)有之義
根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球有1.15億兒童沒有接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，有8.62億成人文盲。2014年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的全球教育監(jiān)測報(bào)告顯示，全球有2.5億兒童未能達(dá)成基本的教育目標(biāo)?；A(chǔ)教育援助是減貧消困、促進(jìn)人的發(fā)展的重要基石，是人類命運(yùn)共同體價(jià)值導(dǎo)向在中國國際教育援助領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。2006年中非北京峰會(huì)，中國政府承諾援助非洲國家建設(shè)100所小學(xué)，至2009年實(shí)際完成107所，并為30所學(xué)校提供了教學(xué)設(shè)備。2009年中非合作論壇達(dá)成“沙姆莎伊赫行動(dòng)計(jì)劃”，中國政府繼續(xù)援助建設(shè)50所友好學(xué)校，至2012年實(shí)際建成54所，并培訓(xùn)1500名教師和校長。中國和平發(fā)展基金會(huì)在東南亞地區(qū)援建了包括老撾萬象農(nóng)冰村小學(xué)等多個(gè)基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上宣布：中國將在未來5年為其他發(fā)展中國家提供100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心，為提高貧困女童入學(xué)率推行100個(gè)“快樂校園工程”。
另外，職業(yè)教育援助是為貧困國家和發(fā)展中國家青年獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和生存技能的重要途徑。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非洲撒哈拉以南地區(qū)的青年失業(yè)率超過15%，貧困國家中25%的青年無法完整閱讀一句話。全球有近5.45億成年婦女是“文盲”。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的框架下，通過職業(yè)教育援助，這些弱勢群體有機(jī)會(huì)接受基本知識(shí)和技能教育，他們將有更多的均等機(jī)會(huì)去尋找擺脫貧困的道路。2015年習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上提出為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員；在全球婦女峰會(huì)上承諾“邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展中國家培訓(xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員”。同年，中非合作論壇達(dá)成“約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃” ：“支持非洲國家改造現(xiàn)有的或新建更多的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施，在非洲設(shè)立一批區(qū)域職業(yè)教育中心和若干能力建設(shè)學(xué)院，在非洲當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)20萬名職業(yè)和技術(shù)人才，提供4萬個(gè)來華培訓(xùn)名額，幫助青年和婦女提高就業(yè)技能，增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力?！崩?，中國有色礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞建立海外職業(yè)教育基地，計(jì)劃在儀表工等5個(gè)技術(shù)工種上培訓(xùn)1.2 萬名當(dāng)?shù)厝藛T，以幫助當(dāng)?shù)厍嗄暾莆展ぷ骱蛣?chuàng)業(yè)所需要的技能。又如，在利比里亞開展竹藤技術(shù)方面的職業(yè)教育援助，當(dāng)?shù)?00多名民眾系統(tǒng)學(xué)習(xí)了竹藤編織技能。再如，2016 年啟動(dòng)《埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃(2016—2020)》，通過動(dòng)物科學(xué)、獸醫(yī)、植物科學(xué)、灌溉、自然資源、農(nóng)機(jī)等六大領(lǐng)域課程，向1.3萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和普通農(nóng)民傳授了七十多門實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)。在印度、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國等國家建立了6個(gè)“魯班工坊”的基礎(chǔ)上，計(jì)劃到2020年前在吉布提、贊比亞、柬埔寨、埃塞俄比亞等地設(shè)立“魯班工坊”，在2018年中非合作論壇上進(jìn)一步提出“在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”。
(二)援助漢語推廣和人才培養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)文明交流與對話，加大對人類命運(yùn)共同體理念的國際理解
2004年第一所孔子學(xué)院創(chuàng)立以來便開始承擔(dān)漢語國際推廣類國際援助項(xiàng)目，是語言學(xué)習(xí)領(lǐng)域國際教育援助的重要平臺(tái)之一。截至2018年，全球154個(gè)國家(地區(qū))建立548所孔子學(xué)院和1 193個(gè)孔子課堂，其中亞洲126所，非洲59所，現(xiàn)有注冊學(xué)員210萬人，中外專兼職教師4.6萬人。通過孔子學(xué)院這個(gè)平臺(tái)，中國提供了語言文化類的教育援助。在資金援助方面，主要是依托“漢語橋”、“理解中國”、“孔子新漢學(xué)計(jì)劃”、“青年領(lǐng)袖”等品牌項(xiàng)目，向?qū)ν鉂h語教師、國外學(xué)生、開展中國學(xué)研究的國外科研人員、青年企業(yè)家等不同群體提供資助；自2009年起，廣西、云南和貴州連續(xù)多年迎來了東南亞各國孔子學(xué)院的學(xué)生參加“漢語橋夏令營”，每年學(xué)生人數(shù)均達(dá)到300～500的規(guī)模，通過語言、歷史、文化等交流活動(dòng)增加青年學(xué)生對中國的了解。另外，派遣和培訓(xùn)漢語教師也是中國國際教育援助的方式之一，2003年至2009年向全球70多個(gè)國家派遣漢語教師累計(jì)7 590 人次，截至2014年累計(jì)為上百個(gè)國家培訓(xùn)當(dāng)?shù)貪h語教師20萬人次。各國的民眾通過學(xué)習(xí)漢語、了解中華傳統(tǒng)文化，有助于進(jìn)一步理解立足在中國五千年傳統(tǒng)文化積淀基礎(chǔ)上的人類命運(yùn)共同體理念。
此外，中國國際教育援助還包括各類人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、工業(yè)、貿(mào)易、環(huán)保、減貧等多個(gè)領(lǐng)域，培訓(xùn)范圍覆蓋各國政府官員和管理人員、各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、中小學(xué)校長等。2010—2012年中國舉辦了1 951期培訓(xùn)班，通過官員研修、技術(shù)人員培訓(xùn)等多種方式提供國際教育援助，為發(fā)展中國家培訓(xùn)人員49 148人次。中國商務(wù)部自2013年至今在中國舉辦了各類各層次培訓(xùn)班5000多期，中國教育部舉辦系列“教育行政官員研討班”，免費(fèi)為貧窮國家和發(fā)展中國家培養(yǎng)學(xué)校校長、教育行政官員和青年骨干教師。國家發(fā)展改革委于2011年以來累計(jì)舉辦20多期“應(yīng)對氣候變化”主題南南合作培訓(xùn)班，來自菲律賓、埃塞俄比亞、格魯吉亞、巴基斯坦等120多個(gè)發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的官員和專家1 000多人參加了培訓(xùn)。2008年首次設(shè)立“發(fā)展中國家碩士(MPA)項(xiàng)目”，上百名東南亞國家高級行政官員在北京大學(xué)和清華大學(xué)參與該項(xiàng)目；2016年4月北京大學(xué)成立“南南合作與發(fā)展學(xué)院”，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)政府管理高端人才，當(dāng)年招收了來自柬埔寨、埃塞俄比亞、牙買加等23個(gè)國家共48名博士碩士學(xué)員，截至2018年已培養(yǎng)各類畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到1 067人。2018年，中非合作論壇北京峰會(huì)提出實(shí)施頭雁計(jì)劃，為非洲培訓(xùn)1 000名精英人才。通過這些教育援助方式，中國主動(dòng)向發(fā)展中國家分享了中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國家治理理念，在提高受援國自主發(fā)展能力的同時(shí)，增進(jìn)發(fā)展中國家中高級管理層和高層次人才對人類命運(yùn)共同體理念的理解。
(三)援助政府獎(jiǎng)學(xué)金和海外志愿服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)青年交往和民心相通，夯實(shí)人類命運(yùn)共同體的民意基礎(chǔ)
青年的人文教育交流是促進(jìn)民心相通的未來社會(huì)根基，為來自發(fā)展中國家的青年來華留學(xué)生提供更多的政府獎(jiǎng)學(xué)金是中國國際教育援助的重要方式。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的框架內(nèi)，中國多次承諾加大來華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金援助力度：2012年中國發(fā)布《北京行動(dòng)計(jì)劃》提出“非洲人才計(jì)劃”項(xiàng)目，當(dāng)年向非洲國家提供6 717個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，同時(shí)承諾2013—2015 年為非洲提供1.8萬個(gè)來華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2013年提出在未來三至五年內(nèi)，向東盟國家提供1.5萬個(gè)來華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；同年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦承諾在未來10年向上海合作組織成員國提供3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2014年向拉美和加勒比國家提供6 000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2015—2018年中國向非洲國家提供了3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2017年設(shè)立了“絲綢之路獎(jiǎng)學(xué)金”，每年資助 1 萬名“一帶一路”沿線國家青年學(xué)生來華學(xué)習(xí)，近200所中國高校納入此項(xiàng)目。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)承諾向非洲提供5萬個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。學(xué)生的全球化流動(dòng)和青年的跨文化教育是不同文明間相互理解和聯(lián)通的重要力量，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不可忽視的橋梁紐帶。
表1 1999—2018年來華留學(xué)生人數(shù)和獲政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)
續(xù)上表
201125 6878.8201228 7688.8201333 3229.4201436 9439.8201540 60010.21201649 02211.7201758 60011.97201863 04112.81
數(shù)據(jù)來源：歷年數(shù)據(jù)整理，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，http://www.moe.gov.cn。
四、對中國國際教育援助的思考與建議
中國國際教育援助為世界極不發(fā)達(dá)國家和低收入發(fā)展中國家提供了中國力量和中國方案，在受援國和受援地區(qū)發(fā)揮了扶貧、扶智、扶志的積極作用，獲得受援國政府和人民的贊賞。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，增進(jìn)文化理解、擴(kuò)大開放合作、直面共同困難、匯聚共同利益、勇?lián)餐?zé)任，中國國際教育援助還有很大的提升空間。
(一)加大力度，調(diào)整援助結(jié)構(gòu)
隨著中國綜合實(shí)力的增長，中國對外援助的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。2005年中國的對外援助額超過接受國外援助額，首次成為凈援助國。截至2012年底，中國累計(jì)對外提供援助金額達(dá)3 456.3億元人民幣。從當(dāng)前中國對外援助結(jié)構(gòu)看，2009年之前中國硬性援助和軟性援助的投入力度相距甚遠(yuǎn)(如表2所示)，一定程度上存在重硬件輕軟件，教育援助占比較低的情況，2003年至2016年我國開展的750余項(xiàng)對外援助中，教育援助項(xiàng)目占比不足20%，不利于提升對外援助的效益。特別是在人類命運(yùn)共同體這個(gè)宏大的視域下，中國國際教育援助的體量、質(zhì)量和廣度還無法完全擔(dān)起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代使命。
表2 截至2009年，中國各類對外援助項(xiàng)目數(shù)據(jù)對比
數(shù)據(jù)來源：中國國務(wù)院新聞辦公室 ：《中國的對外援助(2011)》(白皮書)，北京：人民出版社2011年版。
商務(wù)部對外援助司司長王世春曾撰文指出：中國的對外援助應(yīng)堅(jiān)持“硬援助”與“軟援助”相結(jié)合的原則。經(jīng)濟(jì)援助等硬性援助有助于帶動(dòng)資金、產(chǎn)品和勞務(wù)的流動(dòng)，而教育援助等軟性援助則更有利于促進(jìn)文化交流和民心相通。人類命運(yùn)共同體所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，需要被不同文明所理解，被世界人民所接受，通過國際教育援助這一方式，推動(dòng)教育合作和文化交流，增強(qiáng)互信，消除文化隔閡和政治誤解。目前中國面臨的問題是要增進(jìn)世界各國政府和民眾對中國的了解和信任，提升國家形象，營造和平發(fā)展的良好國際環(huán)境。在這種新形勢下，單純的硬性援助已經(jīng)不能解決這個(gè)問題，而國際教育援助等軟性方式更貼近民生，更能深入到受援國的社會(huì)生活中，受援國民眾對援助國的認(rèn)識(shí)和理解能產(chǎn)生直接的影響，因此加大中國國際教育援助力度，對于塑造中國和平、合作和負(fù)責(zé)任的國際形象，增強(qiáng)國家對外軟實(shí)力等方面具有促進(jìn)作用。從2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國正在逐步調(diào)整對外援助的結(jié)構(gòu)(如表3所示)，加大對教育等軟性援助項(xiàng)目的投入。
表3 2010年至2012年中國對外援助成套項(xiàng)目領(lǐng)域分布
數(shù)據(jù)來源：中國國務(wù)院新聞辦公室 ：《中國的對外援助(2014)》(白皮書)，北京：人民出版社2014年版。
(二)多管齊下，擴(kuò)大援助主體
由國家職能部門統(tǒng)領(lǐng)對外援助，是中國的制度優(yōu)勢，在目前我國還屬于發(fā)展中國家，國家對外援助的財(cái)政投入還非常有限的情況下，這種制度設(shè)計(jì)有利于充分利用資金，集中資源辦大事，提高對外援助的效果。2018年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定，組建中華人民共和國國家國際發(fā)展合作署，主要職能是擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對外援助方案和計(jì)劃，確定對外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評估實(shí)施情況等。這是中國對外援助體制改革的里程碑，也是中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措，將會(huì)進(jìn)一步提高中國對外援助的效率，增強(qiáng)中國對外援助的國際影響。
從國際教育援助的視角看，教育援助是一個(gè)潤物細(xì)無聲的過程，同時(shí)教育領(lǐng)域也是大國戰(zhàn)略博弈的敏感地帶，既需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要適應(yīng)文化傳播特點(diǎn)的工作機(jī)制。當(dāng)前中國國際教育援助主體以官方機(jī)構(gòu)占絕對比重，援助形式也以政府對政府的雙邊援助為主，社會(huì)團(tuán)體和民間力量參與程度不高，發(fā)揮作用有限，中國國際教育援助缺少民間活力。社會(huì)團(tuán)體和民間力量以其靈活性和專業(yè)化的特點(diǎn)，不但能拓寬資金募集渠道，補(bǔ)充官方援助在人力、財(cái)力和物力上的不足，還能有利于稀釋政治性和淡化官方色彩，可以更靈活地深入受援國的基層社會(huì)，更便于切入一些官方援助不敢或無法接近的領(lǐng)域，更容易被受援國普通民眾所接受，也更能高效完成援助項(xiàng)目和達(dá)成援助目標(biāo)。因此，在人類命運(yùn)共同體的價(jià)值導(dǎo)向下，進(jìn)一步擴(kuò)大援助主體，培養(yǎng)國際教育援助的社會(huì)組織和民間力量，推動(dòng)中國國際教育援助向?qū)掝I(lǐng)域、深層次發(fā)展，促進(jìn)民心相通。
近年來，越來越多的高等院校參與到國際教育援助領(lǐng)域，取得了豐碩的成果，例如2018年共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的492 185 名各類外國留學(xué)人員在全國31個(gè)省(區(qū)、市)的1 004所高等院校學(xué)習(xí)，其中獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)63 041人，占來華生總數(shù)的12.81%。同時(shí)，在加大教育援助的多邊國際合作方面也有較大的進(jìn)展，2013年聯(lián)合國教科文組織首次迎來中國“掌門人”，中國教育部副部長郝平當(dāng)選為聯(lián)合國教科文組織第37屆大會(huì)主席。
(三)精準(zhǔn)施策，完善援助管理
中國國際教育援助的歷史相對較短，援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較有限，早期的國際教育援助項(xiàng)目多數(shù)是援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國家來華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。為發(fā)展中國家展示中國教育發(fā)展的理念，提供教育解決方案，增強(qiáng)受援國自身教育發(fā)展能力的系統(tǒng)化教育援助不多見。2016年實(shí)施的“中國援南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目”，是中國第一個(gè)一體化國際教育援助項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是幫助南蘇丹制定國家教育政策制度、戰(zhàn)略規(guī)劃和課程等現(xiàn)代教育發(fā)展體系。
另外，中國國際教育援助的信息公開、效果評估和監(jiān)督問責(zé)等管理機(jī)制仍需不斷健全。一直以來，我國國際教育援助項(xiàng)目分布在商務(wù)部、教育部、發(fā)改委等多個(gè)職能部門，國際教育援助的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯總和信息公開，這將不利于統(tǒng)籌各方力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的國際教育援助格局，2011年和2014年發(fā)布的兩份對外援助白皮書，均提及了教育援助的相關(guān)數(shù)據(jù)的內(nèi)容，這是提高中國國際教育援助透明度的重要舉措，未來可逐步過渡到發(fā)布中國國際教育援助年度報(bào)告和建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，中國國際教育援助的監(jiān)測評估體系相對滯后，教育援助項(xiàng)目缺乏前期對接、中期跟進(jìn)、后期評估的整體性管理機(jī)制，面對著復(fù)雜的外部環(huán)境和多元的援助訴求，當(dāng)前的單線管理機(jī)制較難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教育援助中出現(xiàn)的問題，直接影響教育援助的質(zhì)量和績效。引入第三方社會(huì)組織對國際教育援助項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤測評迫在眉睫。
綜上所述，教育促進(jìn)文化理解和民心相通的作用不言而喻，在人類命運(yùn)共同體的宏大視域下，中國國際教育援助不能僅僅停留在物質(zhì)層面的合作，而是要尋求更多的價(jià)值層面和精神層面的交流和理解，中國國際教育援助還有更多可以發(fā)揮作用的空間和機(jī)會(huì)，使中國成為國際援助體系中負(fù)責(zé)任的大國，全面提升中國的積極影響力。
