張彥西

關(guān)鍵詞土壤污染 公益訴訟 存在問題

一、土壤污染類案件特點(diǎn)

土壤污染類公益訴訟案件在案件數(shù)量、涉案主體、實(shí)施違法行為的方式及社會(huì)危害性方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.案件數(shù)量較多。自2017年7月1日，我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來，西青區(qū)人民檢察院共審查辦理8件公益訴訟案，其中7件為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案，1件為食品安全領(lǐng)域公益訴訟案，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及土壤污染類案件有四件，占一半以上。

2.涉案主體多樣化。在辦理的4件土壤污染類公益訴訟案中，造成土壤污染的違法主體類型均不同，既有國(guó)有企業(yè)、有限責(zé)任公司，又有小作坊、個(gè)體戶及個(gè)人。如在天津華津牧工商聯(lián)合公司廠房?jī)?nèi)企業(yè)污染環(huán)境案中違法主體為國(guó)有企業(yè)，在天津市廊青林場(chǎng)無名標(biāo)準(zhǔn)件、自行車及鍍件作坊污染環(huán)境案中違法主體為小作坊、個(gè)體戶。

3.實(shí)施違法行為的具體手段和方式較為隱蔽。在辦理的案件中，違法主體所選廠房地址較為偏僻，排污地點(diǎn)不易發(fā)現(xiàn)，排污行為較為隱蔽。其中2件案件廠房地點(diǎn)均在西青區(qū)郊區(qū)邊界處，其中3件均通過私設(shè)暗管等較為隱蔽的方式將廢水廢液等污染物排出車間周邊的暗渠或滲坑。

4.社會(huì)危害性較大，可能造成不良后果。土壤污染是廢水廢液等污染物長(zhǎng)期累積形成的，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，土壤污染有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性等，以致土壤污染較難修復(fù)，社危害性較大。在辦理的案件中，僅天津華津牧工商聯(lián)合公司廠房?jī)?nèi)企業(yè)污染土壤面積就達(dá)一百余畝，而且因該土地上長(zhǎng)期積存廢酸重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)廢水，并已滲漏至地下，污染了地下水源，嚴(yán)重影響了周邊群眾生活。

二、問題分析

在審查土壤污染類公益訴訟案件過程中，主要有以下問題。

1.土壤污染防治工作涉及的監(jiān)管主體較多，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，而各部門信息共享機(jī)制不健全，存在監(jiān)管缺失狀況。如在天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中，因金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝內(nèi)廢水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，污染了該區(qū)域土壤，從而導(dǎo)致附近路基上70余顆樹木枯死。而對(duì)該區(qū)域土壤負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位既有環(huán)保局、鎮(zhèn)政府又有公路局，而各部門都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)工作，未形成合力，以致未有效防治該區(qū)域土壤污染情況發(fā)生。

2.在辦理案件過程中公益訴訟技術(shù)支持沒有保障，相關(guān)專業(yè)人才短缺。在辦理土壤污染類公益訴訟案件中，面臨線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、檢驗(yàn)鑒定門檻高、費(fèi)用高等一系列問題。從案件情況來看，污染地塊多在偏遠(yuǎn)地方，鮮為人知，且污染土壤的主體均采取較為隱蔽的方式偷排偷放，不易發(fā)現(xiàn)案件線索。而且傳統(tǒng)的檢察技術(shù)人員無法適應(yīng)目前公益訴訟案件辦理的技術(shù)需求，案件承辦人均通過向環(huán)保部門、國(guó)土部門等有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)取案件卷宗材料，詢問違法行為人及相關(guān)證人，從而確定案件事實(shí)，在辦案過程中直接調(diào)取證據(jù)存在難度。此外，為確定損害程度、土壤應(yīng)急處置方案及費(fèi)用、土壤損害恢復(fù)方案及費(fèi)用等修復(fù)土壤有關(guān)問題，在金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用就達(dá)二十多萬元，鑒定費(fèi)用較高。

3.污染地塊法律責(zé)任主體及責(zé)任大小較難認(rèn)定，修復(fù)資金難以得到保障。對(duì)污染地塊負(fù)有法律責(zé)任的主體包括土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府部門。（土壤污染防治法）土壤修復(fù)費(fèi)用一般較高，如在金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中，生態(tài)環(huán)境損害量化后的損害數(shù)額就達(dá)1787472.96元，對(duì)土壤污染責(zé)任人來說，責(zé)任較重，一般難以給付到位。在此情形下，由誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任及如何保障修復(fù)資金到位就成了難題。

4.相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足。污染土壤企業(yè)、作坊等均未按照要求安裝均沒有配備污水處理設(shè)備，所有污染物均直接偷排偷放到廠房周圍，甚至存在個(gè)體直接將污染物傾倒到不易發(fā)現(xiàn)的邊溝里。相關(guān)人員均未認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性、以及對(duì)他人身體健康造成的危害，對(duì)自己的行為是否觸犯法律存在模糊認(rèn)知和僥幸心理。

三、對(duì)策建議

為有效查辦土壤污染類公益訴訟案件，更好地保護(hù)土地資源，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，筆者提出以下對(duì)策建議：

1.加強(qiáng)法律宣傳。以自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》為主要內(nèi)容開展土壤保護(hù)宣傳，深化人民群眾尤其是排污企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員對(duì)污染土壤后果嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，讓大眾知曉污染土壤應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高人民群眾土壤保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)者知法、懂法，自覺落實(shí)土壤污染防治措施和污染治理主體責(zé)任。

2.強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。政府相關(guān)監(jiān)管部門之間建立信息共享機(jī)制，防止監(jiān)管缺失。同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)積極摸底調(diào)查，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排查，建立臺(tái)賬，對(duì)涉及排污企業(yè)有針對(duì)性的開展日常監(jiān)督檢查，保證土壤保護(hù)巡查工作的連續(xù)性，確保排污企業(yè)合法合規(guī)排污。

3.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。政府相關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確保土壤污染損害修復(fù)資金及時(shí)到位，土壤污染損害修復(fù)及時(shí)開展。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，在政府相關(guān)部門不向人民法院提起損害賠償之訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)涉案當(dāng)事人提起刑事附帶民事公益訴訟，保證土壤修復(fù)資金賠償?shù)轿弧?/p>

4.建立公益訴訟技術(shù)支持模式，培養(yǎng)一專多能人才隊(duì)伍。為更好辦理公益訴訟案件，解決辦理案件過程中面臨的線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、檢驗(yàn)鑒定門檻高、費(fèi)用高等問題，建議建立快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，使檢察技術(shù)與業(yè)務(wù)辦案深度融合，實(shí)現(xiàn)公益訴訟快速檢測(cè)，同時(shí)，對(duì)檢察技術(shù)人員及公益訴訟檢察監(jiān)督人員開展理論培訓(xùn)和實(shí)操演練，建設(shè)一專多能人才隊(duì)伍。

5.建立社會(huì)化的土壤損害補(bǔ)償機(jī)制。在一些國(guó)家，基于損害賠償，一些國(guó)家建立了有關(guān)社會(huì)化機(jī)制。具體包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任基金、環(huán)境責(zé)任行政補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任社會(huì)保障等制度，這些制度在有效地填補(bǔ)損害、保護(hù)受害人及生態(tài)環(huán)境方面有著較大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)可以借鑒建立土壤損害的社會(huì)化責(zé)任機(jī)制，多個(gè)途徑有效保護(hù)土壤資源，保障受污染土壤能夠得以有效修復(fù)。

6.建立預(yù)防土壤污染的新途徑。在土壤遭受污染后進(jìn)行修補(bǔ)等事后性措施，往往難以在短期內(nèi)將受污染土壤修復(fù)如初，因此對(duì)違法行為人可能造成或者已經(jīng)造成土壤污染的行為及時(shí)進(jìn)行阻止、制止，從而預(yù)防損害的發(fā)生或損害的進(jìn)一步擴(kuò)大顯得尤為重要。一是應(yīng)督促排污企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)采取排污措施，避免為了追求經(jīng)濟(jì)利益而污染污染土壤，損害社會(huì)公共利益。二是可以借鑒美國(guó)的“禁令”制度，對(duì)一些可能給土壤造成損害的行為，利害關(guān)系人有權(quán)要求法院頒發(fā)預(yù)防性禁令以阻止行為人實(shí)施該行為，從而有效發(fā)揮群眾作用，使群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督。

因此，為應(yīng)對(duì)土壤污染所帶來的一系列問題，除相關(guān)監(jiān)管部門依法履職，及時(shí)行使權(quán)力，嚴(yán)格監(jiān)管有關(guān)企業(yè)和個(gè)人落實(shí)防污措施，防止土壤污染發(fā)生的前提下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索建立技術(shù)和辦案深度融合的公益訴訟辦案模式，有效履行保護(hù)公共利益職責(zé)。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮群眾作用，防止污染土壤行為的發(fā)生。