韓林芝 劉海軍 賈雪梅

【摘要】中央新疆工作座談會以來，新疆高等教育不斷加大投入力度，教育規(guī)模不斷擴大，教育水平較快發(fā)展，然而我區(qū)高等教育教學科研條件與全國及發(fā)達省區(qū)相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)為教育經(jīng)費相對較低且增長緩慢、經(jīng)費來源比較單一、投向結構不夠合理等問題，致使我區(qū)高等教育發(fā)展速度較慢、師資結構不盡合理、培養(yǎng)高層次人才能力有待提高，人才流失持續(xù)等發(fā)展問題。新疆高等教育投入PPP模式項目運作形式對于促進高等教育多元化投入機制，促進投融資結構調(diào)整和優(yōu)化具有重要作用。提出適合新疆高等教育發(fā)展特點的PPP模式相關選擇，并提出繼續(xù)提高經(jīng)費規(guī)模，鼓勵創(chuàng)新，加強監(jiān)管、建設優(yōu)質資源共享平臺等政策建議，以利于合理推進PPP投融資方式，構建多元高效的高等教育投融資模式，助力新疆高等教育建設快速高質量發(fā)展。

【關鍵詞】PPP模式 投融資 基本建設 高等教育 新疆

“十三五”時期是新疆全面深化關鍵領域改革的攻堅時期，為推動教育適應經(jīng)濟社會需要而快速發(fā)展，推廣運用PPP模式，提高教育投資效率，深化體制機制改革，具有重要意義。

一、新疆高等教育投融資現(xiàn)狀及問題

1.生均教育經(jīng)費雖不斷增加，但水平依然較低

近年來，新疆高等教育快速發(fā)展，2010年至2016年普通高校生均教育經(jīng)費平均增長10.74%，但該指標整體呈現(xiàn)波動下降的趨勢。與全國其他省市比較，新疆高校經(jīng)費水平仍然較低。2015年，新疆生均教育經(jīng)費支出2.83萬元，比全國生均支出水平低了1.66個百分點。

2.財政經(jīng)費加大力度，但總量仍然不足

新疆高校財政投入力度不斷加大，2010年，高等教育財政經(jīng)費為41.80億元，2016年則達到64.07億元，年均增長7.38%。然而，新疆高等教育財政性經(jīng)費占GDP比重一般處于偏低水平，主要在0.5%～0.7%之間浮動，與其他省市相比水平依然較低。同時，新疆高等教育財政經(jīng)費占地方公共財政支出比例逐年下降，由2010年的2.46%下降為2016年的1.55%，新疆高等教育財政性經(jīng)費投入仍然未與地方國民經(jīng)濟發(fā)展和高等教育發(fā)展同步增長。

3.高等教育投資改革加大，但渠道相對狹窄

新疆高等教育仍然是政府財政內(nèi)預算撥款為主體系，來源多元化體系還未形成高等教育經(jīng)費來源較為單一，吸納社會資本能力不足，這與高等教育發(fā)展需要、與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文教中心建設需要不相適應。

4.高校建設相對滯后，發(fā)展面臨困難

與全國其他省市相比，我區(qū)高校發(fā)展水平依然相對滯后。例如，每十萬人在校大學生指標數(shù)排位相對靠后，在全國排位第29位，在西部12省市排位第10位;并且?guī)熒?、教育?jīng)費、事業(yè)收入等指標排位均靠后?？蒲辛α空w薄弱，高?？蒲匈Y源尚未形成合力，科研成果轉化能力需進一步加強。

二、新疆高等學校建設PPP模式及風險規(guī)避

1.PPP模式運營

PPP模式運營首先要項目選擇。需要對項目的可行性進行科學的分析，判斷項目建設規(guī)模、投資回報、經(jīng)營時間、項目進度、政府承諾以及特許經(jīng)營模式等，另外還需要邀請權威的第三方評估組織對項目可行性進行評估。項目評估中，需要對項目的合理性、所在市場情況、運營主體能力和用戶付費等給出客觀的評價。要選擇經(jīng)驗豐富、技術先進、資金充足且信譽較高的民營企業(yè)作為項目合作伙伴，鼓勵銀行等金融機構參與其中。

建立健全保障公共利益的監(jiān)督機制。監(jiān)管部門需要對項目建設和運營進行定期監(jiān)督分析，展開績效考核，且根據(jù)考核成績和協(xié)議內(nèi)容等，更新產(chǎn)品價格和政府補貼額度，保證公共產(chǎn)品質量達標，提升公共服務效率、監(jiān)督系統(tǒng)中，還需要結合公眾參與這一基本標準。

2.PPP模式的財政風險規(guī)避

PPP模式運行中如果監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督工作不到位，會引起高校財政分配不合理，降低地方財政應用效率，嚴重的情況下會將風險傳輸給中央財政，給整個社會的發(fā)展和經(jīng)濟的建設產(chǎn)生不利影響。PPP融資模式具有隱蔽性和潛伏性、發(fā)散性和破壞性等新的風險特點，考慮到如上風險，就要建立健全PPP模式財政風險監(jiān)控體系。從高校的角度上進行分析，需要成立專業(yè)的PPP投融資管理部門，做好項目管理工作，簽訂相關協(xié)議。從政府的角度上進行分析，需要形成把關流程。高校中部分PPP項目并沒有得到既定標準的時候，政府要及時終止或者對項目暫停，即政府對于高校效率低下和危及財政安全的PPP項目享有否決權。另外PPP項目簽訂正式合同之前，財政部門還需要對合同的內(nèi)容進行審批，以此將財政風險控制在最低范圍內(nèi)。

三、相關政策建議

鼓勵PPP等投融資模式創(chuàng)新，健全多元化投入機制。積極鼓勵PPP等模式創(chuàng)新，鼓勵公辦民營、委托管理等方式，加大高等教育供給。嚴格制定項目價格監(jiān)管、服務標準、信息披露、違約責任等規(guī)章制度，完善項目到期時社會資本退出機制。試點股份制、混合所有制等各種辦學模式。鼓勵采取PPP、BOT、ABS等模式融資，除法律、法規(guī)明確禁止準入的領域外，鼓勵向民間資本開放。在學校網(wǎng)絡、超市、銀行、餐廳等的建設中，吸收社會各界資本，共同經(jīng)營，不斷提升運營效率和收益水平。

加強PPP模式監(jiān)管，營造專業(yè)化、規(guī)范化市場環(huán)境。加強PPP模式行政管理、績效評價和財政投資項目動態(tài)管理，提供項目融資增信支持，提供特殊獎勵，如PPP高?；A設施建設中，顯著提升公共服務質量的單位和個體提供特殊獎勵以資鼓勵。

建立優(yōu)質資源共享平臺，避免重復建設。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術、共享理念落實到高校建設中，打造網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，提供遠程服務，開放圖書資源、實驗室等資源，避免重復投資。

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基金項目：

1.自治區(qū)教育綜合改革試點項目“利用PPP模式助力高校建設研究”（編號：XJJG201602）。

2.新疆大學博士科研啟動基金項目：“一帶一路”倡議下南疆四地州科技創(chuàng)新驅動發(fā)展研究（項目編號BS160128）。