朱曉雯

【摘 要】營商環(huán)境是對投資行為的管理和約束，是投資者在進行投資行為中所處的外部環(huán)境。營商環(huán)境主要包括經(jīng)濟政策的規(guī)范性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法律法規(guī)的完備性、資源要素的流動性、市場體系的公平公正和市場準(zhǔn)入門檻的合理性這七個方面。雖然我國經(jīng)濟正處于迅猛發(fā)展的階段，營商環(huán)境得到了極大地改善。但是目前來說，當(dāng)前我國的營商環(huán)境仍存在很多不足，主要問題有行政監(jiān)督制度和政府相關(guān)政策需要完善、各政府部門之間聯(lián)系有待加強、制度性交易成本過高。優(yōu)化我國的營商環(huán)境，首先應(yīng)該合理放寬對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展起到限制性作用的制度;強化政府職能部門服務(wù)理念，提高政府的行政服務(wù)效率;對于涉及企業(yè)的項目盡量不收費或者少收費以減少企業(yè)負擔(dān)，即使收費也必須要明確收費的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范化制度化對企業(yè)檢查指導(dǎo)的制度，同時各類檢查必須有充分依據(jù)，不能隨意檢查;對各類資源要素提供利用率。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;投資環(huán)境;政策;建議

一、營商環(huán)境概念

雖然學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境的具體概念的界定不一，但是公認營銷環(huán)境是投資者在進行投資行為時遇到的外界環(huán)境。目前我國經(jīng)濟正處于中高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到很大的優(yōu)化升級。因此在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平下，營銷環(huán)境的內(nèi)容構(gòu)成主要包括經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、政府政策、市場體系等幾個大方面。近幾年來，雖然我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的趨勢，營商環(huán)境得到了極大地改善。但是目前來說，我國的營商環(huán)境仍存在很多不足。需要我們分析現(xiàn)存問題，從政府、企業(yè)、個人等不同方面提出改善和發(fā)展的建議。

二、我國營商環(huán)境存在的問題

1.行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻過高

在國內(nèi)，某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻過高，即我國對外國的貨物、勞務(wù)與資本進入國內(nèi)市場的限制較多。對于有些行業(yè)例如娛樂業(yè)、醫(yī)療行業(yè)來說，在初始資本的規(guī)模大小、軟件條件標(biāo)準(zhǔn)、硬件條件標(biāo)準(zhǔn)等各個方面都存在不同大小的約束。在實際的操作中，雖然政府對外資進入國內(nèi)市場推出很多鼓勵性政策，但是在項目運行過程中，對人力、使用土地面積等這些因素也進行了很大程度上的限制。

2.審批環(huán)節(jié)效率較低

在企業(yè)對于投資項目的審批過程中，行業(yè)主管部門沒有實施有效的督促措施;同時對于一些中介機構(gòu)而言，其服務(wù)效率地低下，拉長了整個審批流程耗費的時間，從而阻礙了項目審批的總體進度。與此同時，一些違法違規(guī)行為例如串標(biāo)等仍屢見不鮮。

3.政府政策宣傳度、執(zhí)行力度不夠

對一些企業(yè)人才頒發(fā)的年金、有關(guān)失業(yè)保險的政府補貼、高校畢業(yè)生到基層工作能夠獲得的優(yōu)惠政策、人才住房落戶優(yōu)惠政策等涉及企業(yè)的相關(guān)政策在用人單位之間知曉度不高，并且執(zhí)行度也不高。所以有關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度需要進一步加強，同時政策的執(zhí)行力度也要加深。

4.要素資源受到限制

在勞動力資源方面，由于近年來我國勞動力成本提高，并且勞動力的數(shù)量逐年降低。因此勞動力這一主要資源受到限制，成為一大問題。在土地資源方面，也和勞動力資源存在類似的問題，土地成本高而數(shù)量少。在資金來源方面，我國融資的成本較高，時間較長，承擔(dān)的資金壓力比較大。

三、有關(guān)于營商環(huán)境的優(yōu)化建議

1.放寬有關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻

對于有些行業(yè)例如娛樂業(yè)、醫(yī)療行業(yè)來說，在初始資本的規(guī)模大小、軟件條件標(biāo)準(zhǔn)、硬件條件標(biāo)準(zhǔn)等各個方面都降低外國資本的進入門檻，積極鼓勵外資企業(yè)進入中國市場。逐步去除國內(nèi)外企業(yè)進入國內(nèi)市場的差別化待遇，為外資進入中國市場清除壁壘。對于企業(yè)日常經(jīng)營牽涉到的一些行為需要提供更為便捷的服務(wù)，其中主要包括注冊獲得經(jīng)營許可證、繳納一些經(jīng)營稅收和保險的費用需要面臨等待時間和繳納的費用。這些政府的服務(wù)政策都需要具有一定的穩(wěn)定性，形成一套系統(tǒng)的程序。同時要能確保政府的服務(wù)程序在各個地區(qū)能夠被有效執(zhí)行并且在各個地區(qū)和各個部門都能保持一定的統(tǒng)一性。因此讓政府的政策可以更好的成為推動企業(yè)發(fā)展的跳板，給予企業(yè)相對更多的活力。

2.優(yōu)化營商的政治環(huán)境

針對各項涉及企業(yè)事務(wù)的政策一定需要提高政府工作效率，從而節(jié)省時間成本。針對供給側(cè)改革的內(nèi)容，重點落實在“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”等任務(wù)，以高效達成供給側(cè)改革的目標(biāo)。同時大范圍普及網(wǎng)上辦理政務(wù)審批的流程，按照約定期限給出政務(wù)辦理的答復(fù)，只允許提前公布不允許出現(xiàn)延誤。同時有必要提高政務(wù)事務(wù)一次性辦清的效率。位于基層的公務(wù)員隊伍需要時刻強化自己的責(zé)任感意識，只有每個人都做事有效率，才能整體提高基層公務(wù)員隊伍的辦事效率。在辦公期間，要堅決杜絕出現(xiàn)懈怠、低效率、不做事的現(xiàn)象，主動嚴格承擔(dān)自己的職務(wù)責(zé)任，堅決維護公務(wù)員隊伍的廉潔公正，同時要以積極主動的態(tài)度服務(wù)好每一位顧客。全心全力詮釋公務(wù)員為人民服務(wù)的形象。

3.創(chuàng)造完善的營商法律環(huán)境

建立合理完善的法律法規(guī)制度是營造良好的營商環(huán)境的重要保障，尤其是更應(yīng)該注重有關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的保護。因此現(xiàn)階段各個法律相關(guān)部門需要逐步完善有關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的法律建設(shè)，同時需要逐步建立起知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)節(jié)機制，成立知識產(chǎn)權(quán)的保護小組。政府相關(guān)的監(jiān)測部門需要加強執(zhí)法檢查力度，對于破壞良好營商環(huán)境的違法行為嚴肅處理，使違法分子承擔(dān)相應(yīng)的刑事、民事處罰，或者是承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟罰款。

4.營造良好的人才環(huán)境

貫徹實施引進人才的相關(guān)優(yōu)惠政策，使人才優(yōu)惠政策更加具體化、親民化。解決在人才待遇補貼、住房優(yōu)惠、醫(yī)療保障、落戶政策、子女入學(xué)、配偶工作等這些涉及到人才生活工作的主要問題。從而構(gòu)建完整的人才政策體系，進一步完善引進人才政策。做到愛才惜才，為營商環(huán)境構(gòu)建豐富完整的智庫。

四、結(jié)束語

簡而言之，構(gòu)建良好的營商環(huán)境是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷進行合理化改革目標(biāo)的重要方面。同時營商環(huán)境的改善也有利于化解目前國內(nèi)存在的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不平衡、貧富差距大等一系列社會不公平問題，緩解社會矛盾，營造良好的社會秩序和社會風(fēng)氣。改善營商環(huán)境，我們主要需要從法律環(huán)境、金融環(huán)境、政府政策、社會環(huán)境的治理以及政府服務(wù)職能等多方面進行改革。合理設(shè)置服務(wù)半徑，統(tǒng)籌解決群眾辦事“跑遠路”問題，打造群眾家門口的政務(wù)服務(wù)“便利店”，保障營商環(huán)境“最后一公里”全面通暢。

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