林晶晶

【摘 要】公共政策執(zhí)行是公共管理中的重要組成之一，而公共政策的執(zhí)行則是公共政策中最重要的一點。實施公共政策的目的是實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，而在我國公共政策執(zhí)行的過程中常常出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題的發(fā)生導致了公共執(zhí)行問題很大。本文從公共政策與公共管理之間的關系出發(fā)，分析了公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)問題闡述了對應的解決策略。

【關鍵詞】公共管理;公共政策;執(zhí)行

一、公共政策在公共管理中的價值體現(xiàn)

公共政策是公共管理重要的組成部分之一，通常情況下公共政策提倡用科學理論來追求高效合理的執(zhí)行效果，這樣能夠大大提高公共管理的治理效率。公共政策作為公共管理學科中重要的分析技術(shù)和方法的集合體通常情況下能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理對公共利益的均衡分配。公共政策在公共管理之中能夠通過各種各樣的形式來實現(xiàn)管理訴求，這也是公共政策在公共管理中的價值體現(xiàn)。

二、公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的主要問題以及原因

（一）公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的主要問題

目前我國的公共政策執(zhí)行者在實施公共政策時往往只做表面的文章，并沒有實打?qū)嵉倪\用具體的措施來執(zhí)行政策，很多時候政策竟變?yōu)榱艘患埧瘴?，很難解決具體問題。在政策執(zhí)行的過程中很多機構(gòu)推出一些小政策，而這些小政策多為主體政策的斷章取義而來，在執(zhí)行過程中通常將自己的利益放在首位，很難將完整的政策執(zhí)行下去，政策所要實現(xiàn)的目標也就大打折扣。還有一些政府部門在政策執(zhí)行過程中會附加一些內(nèi)容，這些內(nèi)容通常情況下成了謀取私利，導致了政策的變形。當然還有一些政府的部門對政策進行歪曲和替代，這些部門借助地區(qū)的特殊性大做文章，導致了政策失去了本來應該有的樣子。

被歪曲的政策通常表面上和原來的政策看起來是一致的，但是究其根本很不值得推敲。

（二）公共政策出現(xiàn)問題的原因

公共政策出現(xiàn)問題的主要原因還是利益關系，既公共利益和地方利益以及個人利益的矛盾沖突，這些沖突的存在也是阻礙政策推行的根本原因。在公共政策執(zhí)行的過程中必須有合法性，但是同時需要得到廣大人民群眾的認同，不被人們認同的政策通常也不被人們所接受，在政策執(zhí)行的過程中就會存在問題。我國目前在有些政策的制定方面上確實有缺乏科學性和完整性的問題，而且常常新舊政策之間有銜接的問題，沒有形成科學的政策體系。在執(zhí)行過程中缺少健全的監(jiān)察機構(gòu)，導致在執(zhí)行過程中沒有專門的人負責監(jiān)察，政策執(zhí)行問題越來越多。

三、解決公共政策執(zhí)行問題的主要對策

（一）對所有的利益進行合理的整合

在政策執(zhí)行的過程中最重要的一點就是將所有的利益進行統(tǒng)一，也就是說要將個人利益，集體利益和國家利益進行統(tǒng)一。如果在執(zhí)行的過程中放棄了這種統(tǒng)一就是把個人利益、局部利益和國家利益分裂開來，只強調(diào)個人利益和局部利益，這樣政策執(zhí)行過程中會發(fā)生沖突。在發(fā)生沖突時要將全局利益和國家利益放在首位，這樣才能夠真正的保證政策有利執(zhí)行。在利益整合的過程中要將地方和中央的利益整合，上級與下級的利益整合，政策制定者和執(zhí)行者的利益整合，這樣的整合可以阻礙極端的個人主義的思想和行為。在利益整合的過程中還要注意橫向整合，政策執(zhí)行和機關政府之間利益整合，這樣才能達到個人利益，局部利益和國家利益的合理配置，為政策執(zhí)行做好準備。

（二）提高政府權(quán)威合法性

在政策制定和執(zhí)行過程中，政府的權(quán)威合法性是必須要提高的，而提高政府的權(quán)威合法性取決于政府在實際工作中的表現(xiàn)，這也是政府合法性的基礎。從這一點而言政府部門要改進形象，在政策制定和執(zhí)行的過程中要增強政策認同，要適當提高政府的行政績效。政府的行政績效既包括宏觀績效，也包括微觀績效，兩種績效方式相結(jié)合才能真正的提升政府的行政能力，才能使得政策執(zhí)行更加有力。

（三）加強公共政策制定和合理執(zhí)行

在上級政府制定相關政策時需要聽取廣大人民的意見，充分的發(fā)揚民主作風，平衡個人利益、局部利益和國家利益，保證公共政策在制定時更加民主科學。在政策執(zhí)行過程中不能一蹴而就，要在局部地區(qū)進行試點試驗，在試驗之后才能用獲得的經(jīng)驗全面的鋪開，只有這樣才能執(zhí)行更加合理，更加順利。目前我國的很多公共政策正在新舊體制的轉(zhuǎn)軌階段，很多公共政策的法律法規(guī)還不健全，這些導致了執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題。因此建立健全的公共政策法律法規(guī)勢在必行。當然政策執(zhí)行過程中政策執(zhí)行者必須要在法律和政策允許的范圍內(nèi)進行行事，不能超越法律的限制，更不能使用各種特權(quán)。法律是有規(guī)范性的，在公共政策執(zhí)行的過程中會驅(qū)使人們遵循公共權(quán)威，這樣才能夠保證政策的順利執(zhí)行。

（四）強化政策執(zhí)行監(jiān)督控制

政策在執(zhí)行過程中監(jiān)督控制是必不可少的，只有進行有效的監(jiān)督控制才能夠使得政策在控制范圍內(nèi)，才能夠使得政策在不斷客觀環(huán)境變化的過程中不斷的調(diào)整和完善。當然在監(jiān)督的過程中也要有控制標準，在執(zhí)行過程中也要對照標準來進行政策執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，監(jiān)督控制能夠采取有力的措施和補救辦法，防止政策執(zhí)行過程中失控。監(jiān)督系統(tǒng)不僅僅要做到監(jiān)督，還要做到反饋，并且要將反饋制度化，經(jīng)?；?，這樣才能夠建立完善的監(jiān)督控制網(wǎng)絡，增加政策執(zhí)行的透明度。政策的監(jiān)督不僅僅是為了政策的有效落實，也是對相關部門執(zhí)行能力和效果的考察，只有通過這樣的監(jiān)督和反饋才能對政府相關部門形成有效的評價。

四、結(jié)語

公共政策執(zhí)行是公共管理中非常重要的組成部分，在公共政策執(zhí)行過程中雖然有各種各樣的問題出現(xiàn)，但是只要做到對所有的利益進行整合，提高政府的權(quán)威合法性，加強公共政策的制定，強化政策執(zhí)行的監(jiān)督控制，做好以上幾點能夠使得公共管理中公共政策的執(zhí)行更加有力。公共政策的制定和執(zhí)行不能一蹴而就，要有民主性，這一點是十分重要的。目前我國正在處于新舊政策的轉(zhuǎn)型階段，公共政策執(zhí)行任重道遠。

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