趙穎

【摘要】：社會保障是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步的重要機(jī)制。隨著社會經(jīng)濟(jì)與人們生活風(fēng)險的多樣化發(fā)展，社會保障需求日趨復(fù)雜，單一的社會保障資金支出水平指標(biāo)已不能充分衡量社會保障水平的高低，對社會保障水平客觀，全面地評價需要建立一套綜合性的指標(biāo)體系。本文通過定性與定量研究相結(jié)合的方法，建立了一套綜合性的社會保障水平評價指標(biāo)體系，運(yùn)用多元統(tǒng)計方法并用SAS統(tǒng)計軟件進(jìn)行實(shí)證分析，對我國31個省市的社會保障水平進(jìn)行比較，并提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】：社會保障;指標(biāo)體系;區(qū)域差異

一、現(xiàn)有單一評價指標(biāo)的不足

S=SaW×WG=SaG

其中，S代表社會保障水平，Sa代表社會保障資金支出總額，W代表工資收入總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

測量地區(qū)社會保障水平的方法采用地區(qū)政府的社會保障支出占地區(qū)生產(chǎn)總值GRP的比重，利用這個方法測量我國各省市社會保障水平的情況，利用這種方法的好處是簡便易行，但是我們可以看到利用這種方法來衡量一個國家和地區(qū)的社會保障水平也存在著很大的缺陷，首先我們來看一下利用這種方法衡量我國各個省市的社會保障水平后，我國各個省市的社會保障水平的排名情況，從排名來看：社會保障水平最低的為浙江省，其次為廣東省，而青海、西藏的社會保障水平卻高居前兩名。按照這種方法衡量得到的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)顯然不合。因此，僅僅采用社會保障資金支出水平占各地生產(chǎn)總值的比例這一單一指標(biāo)來衡量各地區(qū)社會保障水平高低，實(shí)在不足以反映我國社會保障水平真實(shí)現(xiàn)狀。因此，我們需要建立一套綜合性的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，才能較準(zhǔn)確地達(dá)到衡量目的。

二、社會保障指標(biāo)體系的構(gòu)建

在前人的研究中，已進(jìn)行了很多衡量社會保障水平指標(biāo)體系的設(shè)置工作，本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上面的原則選取了10個指標(biāo)，建立自己的指標(biāo)體系。這10個指標(biāo)分別是：政府社會保障支出比重、職工基本醫(yī)療保險覆蓋率、社會醫(yī)療保險覆蓋率、社會醫(yī)療保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率、工傷保險覆蓋率、生育保險覆蓋率、城鎮(zhèn)人均低保額、農(nóng)村人均低保額、人均社會保障支出。

三、區(qū)域社會保障水平的差異分析

由于資料收集得有限，本文只選取了全國31個省市的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)作為樣本經(jīng)過計算與整理得到的。本文采用現(xiàn)代多元統(tǒng)計方法，因此在指標(biāo)的選上有所變動（相對于本文第二部分而言），不必從每一個系統(tǒng)中一層一層地選取指標(biāo)，而從不同的評價角度選取了多個綜合評價指標(biāo)進(jìn)行分析。對數(shù)據(jù)進(jìn)行了趨同化處理，對以上結(jié)果進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

（一）第一類包含的樣本元素有3個（北京、天津、浙江）;第二類包含的樣本元素為9個（山西、福建、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海）;第三類的樣本元素為1個（上海）;第四類有2個（西藏、云南）;第五類所包含的樣本元素為16個（內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、寧夏、新疆）。

（二）對照之前主成分分析和因子分析結(jié)果，我們可以很明顯地看出，分類結(jié)果與各地的社會保障水平有直接關(guān)系。上海的社會保障水平為全國最高。第一類中3個元素，北京、天津、浙江水平較高，但低于上海。第五類的16個省市為全國中等及其中等偏上水平。第二類的9個省市處于全國中下等水平。而第四類的西藏和云南兩省的社保水平很低，以后需要大力改善。因此，在今后的社會保障發(fā)展方面，要實(shí)行有針對性的措施，以促進(jìn)兩省的社會保障事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

四、對策及建議

政府政策是社會保障發(fā)展的拉動力。比如：國家近些年來不斷加大對東北三?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）老工業(yè)基地的社會保障事業(yè)的扶持，從而這三省的社會保障水平得到提高，這在上面的實(shí)證分析中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

針對以上社會保障水平不同的各個地區(qū)，我們應(yīng)“因地制宜、區(qū)別對待”。

（一）針對東部主要包括滬、京、津三個直轄市，和遼、吉、黑東北三省，以及廣東、江蘇、浙江、山東這幾個東部沿海地區(qū)。由于它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，保障資金的供給能力較強(qiáng)，因此，建議各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，從而增強(qiáng)該地區(qū)社?；鸬慕y(tǒng)籌能力，保持社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展;

由于這些地區(qū)外來務(wù)工人員較多，需在“失業(yè)保險”和“工傷保險”這兩塊做大做強(qiáng)，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工人員提供更多更好的保障，鼓勵大家建設(shè)城市、創(chuàng)造財富、提高稅收，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的體現(xiàn)，也是推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障措施。

（二）針對中部如安徽、江西、河北、河南、四川、湖南、湖北等地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國中等左右水平，這些地方的社會保障的發(fā)展首推做好做實(shí)養(yǎng)老保險這一塊，同時要做到統(tǒng)賬結(jié)合，分賬管理。

中部崛起必將加速中部市場化進(jìn)程，為了解決人口老齡化可能要面對的現(xiàn)收現(xiàn)付制的沖擊，實(shí)現(xiàn)基金投資運(yùn)營則成為必然趨勢。因此，要健全養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度。扶持和促進(jìn)企業(yè)建立和完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金制度，吸引更多人才來此建設(shè)投資。

（三）針對西部經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的省市，如云南、西藏、貴州等地區(qū)，在一個較短的時間內(nèi)想全面推進(jìn)社會保障體系的建設(shè)，是不太現(xiàn)實(shí)的。這些地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點(diǎn)。農(nóng)村人口比重大，工業(yè)化水平低，大部分經(jīng)濟(jì)來源于農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)產(chǎn)品獲得利潤低，因此地方財政不充裕，人均收入較低。

因此，首先要解決最實(shí)際的問題，是建立最低生活保障制度，側(cè)重養(yǎng)老保障。抓好了農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)，保證農(nóng)民基本生活，使農(nóng)民心中有安全感。養(yǎng)老問題與疾病問題是共生的，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系和合作醫(yī)療體系分開管理成本較高，建議將二者合起來共同發(fā)展，既養(yǎng)老又保病，管理成本也會大大降低。

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