于妍妍

[摘要]行政事業(yè)單位要想持續(xù)發(fā)展就必須有更高的要求。只有不斷改革和拓展財務(wù)管理方式，才能使各項(xiàng)工作順利發(fā)展。新形勢下，在財務(wù)管理工作方面行政事業(yè)單位依然存在一些問題，對單位健康、持續(xù)、有效、創(chuàng)新發(fā)展十分不利。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作具有重要意義，通過發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，可以積極地進(jìn)行調(diào)整和完善，進(jìn)而可以最大程度地提高社會效益。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;資金使用效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930137

1行政事業(yè)單位的定義

行政事業(yè)單位是進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會公共秩序的單位，主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。事業(yè)單位，是指為了社會公益目的（企業(yè)是以盈利為目的，要發(fā)營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位不需要），由機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育（學(xué)校）、科技（科研）、文化（媒體）、衛(wèi)生（醫(yī)院）等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位不屬于政府機(jī)構(gòu)，但有時會代政府履行一定的職責(zé)。

2行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及成因

21行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（1）財務(wù)管理制度不完善。近年來，我國行政事業(yè)單位構(gòu)建了相關(guān)的財務(wù)制度，但依然存在較多的弊病。某些行政事業(yè)單位由于對經(jīng)費(fèi)支出沒有嚴(yán)厲的控制從而出現(xiàn)超支的狀況，財務(wù)方面的內(nèi)容并未完全公開財務(wù)計劃情況和經(jīng)費(fèi)收支情況。同時還有不健全的監(jiān)管制度，許多單位制度是為了應(yīng)付上級的檢查，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。而且財務(wù)管理操作性有待于提高，定義過于模糊和籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)行力低下，未能發(fā)揮增強(qiáng)財務(wù)管理效率的作用。

（2）財務(wù)資金使用效率偏低。不合適的財務(wù)部門的管理內(nèi)容和模式常使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)小于開支，一些項(xiàng)目的備用資金被不合理的挪用，而且財務(wù)管理未能考慮到資金的使用率的效果，還有最重大的問題是沒有目標(biāo)地調(diào)節(jié)收入支出平衡，從而忽視掉資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對財務(wù)收支的考核只去追求賬面平衡，缺乏對資金使用效率的考核。

（3）缺乏科學(xué)有效的預(yù)算和控制。預(yù)算在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中有著舉足輕重的地位，所以在日常的財務(wù)管理中必須提高對預(yù)算和控制管理的重視程度，加強(qiáng)對其重要性的認(rèn)知。但是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在這一方面完善得不夠充分，在實(shí)際中做不到活學(xué)活用，未曾考慮是否有此需求就去開始預(yù)算，在這種情況下做出的預(yù)算當(dāng)然也是不合理的，當(dāng)然對資金起不到合理的運(yùn)用，產(chǎn)生不了實(shí)際的約束力。

22行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題出現(xiàn)的原因

（1）行政事業(yè)單位的性質(zhì)。服務(wù)社會是行政事業(yè)單位的主旨，而不是像其余社會企業(yè)一樣把營利作為目標(biāo)，而未能夠把剩余的收入對其進(jìn)行分配，當(dāng)然也不能把集體的財產(chǎn)變?yōu)樗接?。與此同時，行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其應(yīng)對社會進(jìn)行服務(wù)并具有保障社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任。而且行政事業(yè)單位對資金的利用情況通常不那么重視，也就不會對資金做出恰當(dāng)?shù)陌才拧Ｍ瑫r，由于缺少了對財務(wù)風(fēng)險的這種判斷，所以產(chǎn)生了很大的財務(wù)問題。

（2）財務(wù)管理制度未能增強(qiáng)，仍然存在很多弊病。監(jiān)督管理制度不夠完善，財務(wù)說明未能及時呈交給相關(guān)部門。而且大部分的行政事業(yè)單位都采用了集中支付的制度。在這種情況下，雖然資金效率得到提高，財政支付得到一定程度的保障，但是這種制度會大大地削弱會計上的工作職能，從而導(dǎo)致出現(xiàn)效率低下、制度不健全等問題。

（3）會計人員專業(yè)能力不足。有些事業(yè)單位進(jìn)行收入與支出計算很大程度上依賴于會計人員，在這種情況下通常沒有足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，對目前市場上經(jīng)濟(jì)是如何發(fā)展運(yùn)用和會計的深化改革在經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識程度上存在很大的問題與不足。如果其還身兼管理的工作，那么就會在管理中產(chǎn)生誤差，會極大地干擾財務(wù)管理工作。

3行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策分析

31完善財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位構(gòu)建了部分存在聯(lián)系的財務(wù)制度，行政事業(yè)單位對經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格控制監(jiān)管制度完善使得執(zhí)行力增強(qiáng)，產(chǎn)生增強(qiáng)財務(wù)管理利用率的結(jié)果。有關(guān)部門在進(jìn)行制度完善的時候要將全部的費(fèi)用都進(jìn)行一下審批工作，在進(jìn)行支出與收入的核算工作的時候要有原始憑證或者要有票據(jù)來證明。同時要將財務(wù)公開透明化，有利于社會更好地監(jiān)督自己，從而促進(jìn)資金的使用與效率的提高。

32強(qiáng)化財務(wù)管理意識提高資金使用效率

財務(wù)管理意識有待于提高?，F(xiàn)在很多的行政事業(yè)單位來獲取資金的方法跟渠道還有很多，但由于缺乏對風(fēng)險判斷跟把握，使得財務(wù)資金存在很大的問題。雖然行政事業(yè)單位并不把盈利作為主要的目標(biāo)，但是為了穩(wěn)定資金有效合理的發(fā)展，并不能忽略掉國有資金的實(shí)際使用率。與此同時，要對財務(wù)上的管理理念產(chǎn)生新的內(nèi)容并且與之前的內(nèi)容相比較并有效整合，從而增強(qiáng)資產(chǎn)的使用效率。

33加強(qiáng)預(yù)算工作

在行政事業(yè)單位，要想具備較強(qiáng)的財務(wù)預(yù)算，就要加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算工作。注重預(yù)算及管制，增強(qiáng)對其重要性的認(rèn)識。通過掌握以前的資金的來源與用處，進(jìn)行財務(wù)編制。再考慮到財務(wù)上產(chǎn)生的不確定因素與確定因素，通過一系列的分析與研究來歸結(jié)出最后的預(yù)算結(jié)果，并得到更好的執(zhí)行。如果要想改動編制的結(jié)果，要經(jīng)過嚴(yán)格的審批才能通過該方案。行政事業(yè)單位財務(wù)管理在對預(yù)算資金及其他資金的籌集、分配和運(yùn)用過程中進(jìn)行計劃、組織、調(diào)度和監(jiān)督等工作。同時在我國的財政政策的引導(dǎo)下，行政事業(yè)單位能夠更加充分、有效地向前發(fā)展與進(jìn)步。

34提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

要保障工作效率的增強(qiáng)，合理的促進(jìn)財務(wù)管理任務(wù)。首先要對財務(wù)有足夠的熟悉，而且要具有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，同時需要加強(qiáng)相關(guān)人員的基本素養(yǎng)。在此情況下，要設(shè)置與財務(wù)管理有關(guān)的部門，并且招聘具有相關(guān)專業(yè)知識的有經(jīng)驗(yàn)的人才，讓他們運(yùn)用專業(yè)的知識與技能來更好地完善工作，促進(jìn)財務(wù)管理工作效率的提高。更重要的是，引進(jìn)的相關(guān)財務(wù)工作人員要有優(yōu)良的品格，不會做出損人利己的行為，一心一意為崗位服務(wù)，為社會服務(wù)。熱愛這個工作崗位，并能夠?yàn)榇素?fù)責(zé)。

35健全對行政事業(yè)單位的監(jiān)督

服務(wù)社會是行政事業(yè)單位的主旨，而不是像其余社會企業(yè)一樣把營利作為目標(biāo)。而且行政事業(yè)單位對資金的利用情況通常不那么重視，也就不會對資金做出恰當(dāng)?shù)陌才拧ｎI(lǐng)導(dǎo)不夠重視。某些部門單位法人對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的認(rèn)知相對匱乏，對相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)知識更不具備，從而使違法做事的事情輕易發(fā)生。管理的主體是上級和本級的財務(wù)部門，客體是資金運(yùn)動。具體依據(jù)是社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家制定的各項(xiàng)方針、政策、法令和規(guī)章制度;以達(dá)到用較少的人力、物力和財力的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的效果，來保證行政任務(wù)和事業(yè)計劃的完成。

4結(jié)論

我國行政單位財務(wù)管理制度有待于繼續(xù)完善。在目前的社會情況下，社會的發(fā)展靠的是人才的推動，人力資源保證了單位的基本發(fā)展，健全的制度能夠給單位帶來足夠的動力，從而極大地促進(jìn)發(fā)展。因而，每個行政事業(yè)單位要認(rèn)識到自身實(shí)踐狀況，對產(chǎn)生的問題能夠有自己的判斷和處理，從而施展出人力資源管理的作用。

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