【摘要】獨角獸企業(yè)是全球化時代衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的一個重要指標，是帶動區(qū)域經濟轉型升級的強大動力。長沙站在“過萬億、再出發(fā)”的新起點上，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、破除瓶頸約束、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力打造一批獨角獸企業(yè)，加快培育經濟發(fā)展新動能，不斷增強經濟創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力，積極推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展、全面建設現代化新長沙，這將是我們今后發(fā)展過程中必須著力解決的一個重要課題。

【關鍵詞】打造 獨角獸 企業(yè) 長沙 發(fā)展

獨角獸企業(yè)是全球化時代衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的一個重要指標，是帶動區(qū)域經濟轉型升級的強大動力。目前全球擁有230家獨角獸企業(yè)，分布在23個國家，其中：美國和中國分別擁有113家、62家，分列于全球第一、第二。長沙站在“過萬億、再出發(fā)”的新起點上，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、破除瓶頸約束、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力打造一批獨角獸企業(yè)，加快培育經濟發(fā)展新動能，不斷增強經濟創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力，積極推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展、全面建設現代化新長沙，這將是我們今后發(fā)展過程中必須著力解決的一個重要課題。

一、制約長沙獨角獸企業(yè)發(fā)展的主要因素

所謂獨角獸企業(yè)是指那些爆發(fā)式增長、并被投資者“熱捧”的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其衡量標準是創(chuàng)業(yè)十年以內、企業(yè)估值超過10億美元的未上市公司，其中估值超過100億美元以上的被稱為超級獨角獸企業(yè)。獨角獸企業(yè)具有區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)的三個典型特征：跨界性融合、顛覆性創(chuàng)新和爆發(fā)性增長。目前我國80%的獨角獸企業(yè)集中在國家高新區(qū)，需求拉動創(chuàng)新、平臺型企業(yè)成為獨角獸企業(yè)孕育和成長的重要力量，技術創(chuàng)新成為獨角獸企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤，創(chuàng)投資本為獨角獸企業(yè)不斷發(fā)展壯大提供堅強的后盾。

隨著中國以市場為基礎的企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，獨角獸企業(yè)數量增速較快，占全球獨角獸總量的比重由2014年的12%上升到2018年的27%。根據《2017中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》顯示：北京、上海、杭州、深圳所擁有的獨角獸數量分列全國第一、二、三、四名。雖然長沙經濟總量在全國省會城市排名第六，2019年上半年GDP突破5500億元，增長速度達到了8%以上，在打造獨角獸企業(yè)方面具備一些優(yōu)勢：綜合實力雄厚、園區(qū)平臺較多、創(chuàng)新能力持續(xù)提升、新興產業(yè)發(fā)展迅猛、企業(yè)主體快速成長、資本市場發(fā)展迅速、高端人才集聚等等，但是長沙獨角獸企業(yè)發(fā)展相對滯后，至今還沒有一家真正意義上的獨角獸企業(yè)，究其原因，主要是還存在一些制約獨角獸企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1、基礎環(huán)境有短板。①互聯網經濟發(fā)展相對滯后。雖然長沙躋身“互聯網+”指數全國10強，但與北京、上海、杭州、深圳等地仍有較大差距，長沙互聯網應用模式較為單一，與本地產業(yè)融合度不夠，獨角獸企業(yè)成長所需的空間不足，尤其缺少大型互聯網平臺型企業(yè)，使一些“白手起家”的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)很難成長為獨角獸。②戰(zhàn)略性新興產業(yè)總量偏小。高新技術領域是獨角獸企業(yè)誕生的“高發(fā)地”和培育的“主戰(zhàn)場”，2017年深圳新興產業(yè)增加值共9183.55億元，占GDP比重達40.9%，而長沙占比僅15%左右;深圳實現高新技術產業(yè)增加值7359.69億元，而長沙為3510億元，不到深圳的一半。③創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的實力有待進一步增強。獨角獸企業(yè)具有區(qū)域集中特征，集聚和共享知識、經驗、資源、資金等高端創(chuàng)新要素，長沙雖然有5個國家級園區(qū)9個省級園區(qū)，但數量多、規(guī)模小，缺少像北京中關村、深圳南山等集聚效應顯著的地區(qū)。

2、科技創(chuàng)新有短板。①研發(fā)投入不足。2017年長沙全社會研發(fā)經費256億元，占GDP比重為2.4%，而深圳的研發(fā)投入為長沙的3.5倍，占GDP的4.13%，上海的研發(fā)投入為長沙的4.4倍，占GDP的3.8%，北京的研發(fā)投入為長沙的6.2倍，占GDP的5.94%。②創(chuàng)新平臺偏少。雖然2017年長沙有國家級重點實驗室19家、國家級企業(yè)技術中心24家、國家工程技術研究中心18家，但是深圳有國家級創(chuàng)新平臺110家，北京擁有79個國家重點實驗室。③創(chuàng)新主體較少。2017年長沙高新技術企業(yè)總數1594家，而北京總數為16690家，深圳總數為11230家，分別是長沙的10.47倍和7.05倍。

3、人才質量有短板。①人才總量偏少。長沙擁有大專以上人才19.2萬，僅占總人口的2.4%，而深圳大專以上人口將近400萬，占總人口三分之一，北京達756萬人，占總人口的36%，上海達866.36萬人，占總人口的35.8%。②領軍人才偏少。長沙擁有“千人計劃”專家21名，深圳“千人計劃”專家達208人，是長沙的9.9倍，深圳僅2017年就新增全職院士12名、“千人計劃”66名、“孔雀計劃”團隊30個，引進各類人才26.3萬名。③成果轉化偏少。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多與一流高校院所掛鉤，長沙雖然有三所“雙一流”大學（國防科大、中南大學和湖南大學），但是這三所大學與本地企業(yè)互動不多，政府搭建的市場對接平臺不多，如中南大學與湖南大學許多科研成果沒有就地轉化，被鄰近的深圳、廣州爭搶，國防科大的科技成果由于其特殊性質，軍轉民渠道還不夠暢通。

4、創(chuàng)投資本有短板。①金融產業(yè)不強。2017年長沙金融業(yè)增加值686.06億元，占GDP的比重為6.5%，低于全國平均水平1.45個百分點，僅為上海金融業(yè)增加值的12.8%，北京金融業(yè)增加值的14.8%，深圳金融業(yè)增加值的22%。同時長沙金融機構總部僅有12家、分行級以上銀行金融機構有42家，而深圳有174家金融機構總部、分行級以上銀行金融機構有404家。②創(chuàng)投資金不多。雖然長沙2015年成立了有政府支持的產業(yè)投資基金，但是基金實力普遍不強、投資機制不活、風險投資資金退出機制不完善，政府在引導母基金和市場化風險投資基金方面發(fā)揮的作用不夠。而深圳國資背景下的創(chuàng)投管理基金總規(guī)模約為2084.56億元，最早引入創(chuàng)業(yè)投資的金融制度，并構建了一套較為完善的創(chuàng)業(yè)投資體系，70%以上的深圳上市公司曾得到過創(chuàng)投資金的支持。③創(chuàng)投方向不精準。北、上、杭、深的獨角獸企業(yè)主要集中在電子商務和互聯網金融、大健康、文化娛樂、物流和交通出行等領域，比如：北京創(chuàng)業(yè)投資項目中“通信行業(yè)”投資占比高達28%、上海創(chuàng)業(yè)投資項目中“軟件和網絡產業(yè)”投資占比達22.7%，而長沙創(chuàng)業(yè)投資項目較為分散，排在前列的投資行業(yè)主要為傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產以及新材料產業(yè)等。

5、思想觀念有短板。主要表現在三個方面：①思想不解放。大部分獨角獸企業(yè)因創(chuàng)立初期大量“燒錢”形成“資本深坑”，仍處于虧損或盈虧平衡，引入戰(zhàn)略投資時設置同股不同權的AB 股，與國內資本市場發(fā)行制度不符，而政府對海外上市的政策輔導和服務不足，海外上市的政策風險和成本較高，財富和稅收流失在所難免，同時在境外擴張的資本對接方面，受制于較為嚴格的資本項目外匯管制，通過海外收購重組實現對國外技術、專利、人才等高端要素快速整合的渠道不暢。②服務不精細。政府職能部門對行業(yè)的管理服務跟不上新經濟、新產業(yè)的發(fā)展變化，特別是難以適應“互聯網+”引發(fā)的產業(yè)變革，“互聯網+金融、+教育、+醫(yī)療、+文娛、+交通”等新業(yè)態(tài)、新模式普遍遇到了行業(yè)準入、業(yè)務許可等問題，新經濟領域企業(yè)登記條件往往事前設限多，與沿海地區(qū)事中畫線、事后監(jiān)管的作法有較大差距;互聯網教育企業(yè)提供在線服務時存在培訓業(yè)務準入風險?；ヂ摼W文娛業(yè)務遇到內容審核、業(yè)務許可的制約等等。③定力不夠強。打造創(chuàng)獨角獸企業(yè)需要幾屆政府、甚至幾代人不遺余力地悉心呵護，比如：深圳特區(qū)自成立以來，歷屆黨委、政府始終保持戰(zhàn)略定力，堅持中小微型企業(yè)培育力度不變、政策不變，才有今天一批具有國際競爭力的“獨角獸”企業(yè)崛起，同時還有一批“獨角獸”成長為“大象”級企業(yè)，如：騰訊、華為、中興等等。而我市的各級黨委、政府和各園區(qū)往往寄希望于引進投資過50億、100億的大項目，對中小型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的扶持和重視力度相對不足。

二、大力打造獨角獸企業(yè)? 推動長沙經濟高質量發(fā)展

獨角獸企業(yè)既帶來了新技術、新業(yè)態(tài)，促進新產業(yè)、新模式成長，又培育出平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新方式，為經濟注入新動力，它代表著經濟發(fā)展的未來方向，不僅對一國或地區(qū)發(fā)展具有重大促進作用，而且對引領科技變革、產業(yè)變革、社會變革都具有重大意義。為了增強經濟創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力，長沙必須千方百計破除瓶頸約束，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒國內外先進經驗，從六個方面積極打造獨角獸企業(yè)。

1、抓好頂層規(guī)劃與設計。①高位謀劃。要把加快培育發(fā)展獨角獸企業(yè)作為重要抓手，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過示范引領、政策扶持和精準服務，發(fā)展引領產業(yè)變革的顛覆性技術，完善獨角獸企業(yè)成長鏈條，構筑有利于獨角獸企業(yè)誕生成長的綜合生態(tài)優(yōu)勢，努力把長沙打造成為全國的獨角獸企業(yè)成長樂園、新經濟發(fā)展高地。②明確目標。堅持注重實體經濟和技術創(chuàng)新驅動的原則，按照全面孕育、重點培育相結合的方針，著力構建從科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)到獨角獸企業(yè)的成長培育機制，加快培育、吸引一批獨角獸、準獨角獸企業(yè)在長沙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強，力爭到2020年底，全市獨角獸企業(yè)達到5家以上，準獨角獸企業(yè)35家以上。③精準培育。制定實施長沙獨角獸企業(yè)培育計劃，由園區(qū)、行業(yè)協會、金融機構和創(chuàng)投機構共同遴選出準獨角獸企業(yè)，形成獨角獸企業(yè)培育庫;對已遴選入庫的準獨角獸企業(yè)的生產經營、融資估值等信息數據實行動態(tài)更新和跟蹤管理，及時準確掌握準獨角獸企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，提供持續(xù)跟蹤服務和精準政策扶持;對發(fā)展勢頭迅猛、技術創(chuàng)新特別突出、影響力極大的準獨角獸企業(yè)采取“一事一議”方式給予優(yōu)先支持。

2、促進技術創(chuàng)新與轉化。①瞄準未來產業(yè)前瞻布局。高度重視培育技術創(chuàng)新型獨角獸企業(yè)，立足智能制造、智能終端、智能網聯汽車及自主可控設備等“三智一自”產業(yè)基礎優(yōu)勢，著力培育技術驅動型獨角獸企業(yè);精準把握未來獨角獸企業(yè)的發(fā)展方向，在先進制造、人工智能、虛擬現實、數字經濟、商用航空航天、電子商務、移動互聯網等新技術領域開展重大技術攻關，對納入獨角獸培育庫的企業(yè)研發(fā)經費給予補助，加快形成一系列具有自主知識產權的關鍵技術。②聚焦戰(zhàn)略平臺。實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，推進國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心建設，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)核心平臺作用，深化與中南大學、國防科大、湖南大學等在長高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，打造全國領先的自主創(chuàng)新策源地、科技成果轉化地和高端人才集聚地，加快顛覆性技術創(chuàng)新突破，構建支撐未來產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺。③強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)立足產業(yè)前沿，加強與國內外高等院所研發(fā)合作，在長沙設立更多的新型高端研發(fā)機構，規(guī)劃建設海外創(chuàng)新中心，形成協同創(chuàng)新合力;鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，按照“技術引進、消化吸收、自主創(chuàng)新”方針，形成新技術新產品“銷售一代、儲備一代、預研一代”格局，補齊核心技術、關鍵零部件和重大裝備短板;鼓勵大型互聯網平臺型企業(yè)和制造業(yè)平臺型企業(yè)對原業(yè)務體系進行裂變拆分，使之成為孵化獨角獸企業(yè)的重要載體。

3、優(yōu)化金融支撐與服務。①創(chuàng)新融資服務。鼓勵金融機構為培育獨角獸企業(yè)開發(fā)各種特色金融產品，如：為初創(chuàng)型獨角獸企業(yè)推出純信用產品、為成長型獨角獸企業(yè)提供“應收賬款質押”等產品、為戰(zhàn)略擴張型獨角獸企業(yè)提供“投貸聯動”產品;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資引導基金和股權投資運作機制，在長沙產業(yè)投資基金中設立獨角獸企業(yè)培育發(fā)展子基金，引導金融資本向其投資傾斜;完善天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次股權投資基金體系，多維度聚合和鏈接獨角獸企業(yè)所需的優(yōu)質投融資資源，為獨角獸企業(yè)成長提供綜合金融服務。②完善擔保服務。鼓勵政策性融資擔保機構以獨角獸、準獨角獸企業(yè)為重點服務對象，提供以“貸款擔保為先導、小貸搭橋、股權投資跟進”的一條龍金融服務，對符合條件的融資擔保機構實行擔保代償損失，對被保企業(yè)的擔保費給予財政補貼;構建風險共擔平臺，可建立由政府和商業(yè)銀行共同出資、共擔風險的風險補償專項子基金，通過財政資金的杠桿作用，引導商業(yè)銀行、風險投資、保險等金融機構加大對獨角獸企業(yè)培育期的支持力度。③優(yōu)化上市服務。抓住證監(jiān)會支持創(chuàng)新型企業(yè)IPO的有利機遇，密切與國家證監(jiān)會、省證監(jiān)局的溝通協調，建立健全與深交所、上交所、港交所的戰(zhàn)略合作機制，緊盯云計算、人工智能、高端制造等領域，完善企業(yè)上市綠色通道制度，加快獨角獸、準獨角獸企業(yè)在境內上市和并購重組;加強企業(yè)境外上市輔導培訓，為獨角獸、準獨角獸企業(yè)境外上市提供協調服務，打通創(chuàng)新型企業(yè)、特別是“互聯網+”企業(yè)的上市渠道。

4、改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境。①打造創(chuàng)業(yè)品牌。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動計劃，加大對移動互聯網岳麓峰會、智能制造峰會、“一帶一路”青年創(chuàng)意等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動的支持力度，有效宣傳長沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，吸引國內外一流創(chuàng)業(yè)團隊、投資機構集聚長沙;成立獨角獸企業(yè)俱樂部，定期組織企業(yè)家、投融資機構、行業(yè)專家等開展互動交流，讓有融資需求的企業(yè)與頂級PE投資機構進行對接。②優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，清理和簡化制約“互聯網+”新興行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的前置審批等行政許可事項，按照非禁即入的原則支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新監(jiān)管服務，鼓勵具有平臺屬性的獨角獸、準獨角獸企業(yè)在一定條件下參與互聯網金融、大數據應用、城市精細化管理、社會多元治理等市場領域的社會治理服務，支持獨角獸、準獨角獸企業(yè)創(chuàng)新產品和服務的首用先試。③強化知識產權保護。實施最嚴格的知識產權保護制度，提高知識產權快速協同保護能力，加快推進知識產權強市建設，更好地為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉化提供服務保障;加強知識產權維權援助工作，縮短侵權處理周期，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度，切實保護獨角獸和準獨角獸企業(yè)的合法權益。④營造創(chuàng)新氛圍。由于獨角獸企業(yè)的成長往往萌芽于科技小巨人之中，核心是創(chuàng)新理念的提出，構建一個開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境至關重要，因此我們要發(fā)揚“敢為天下先”的湖湘精神，大力營造“敢為人先、勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化環(huán)境，形成“崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)”的價值導向，為獨角獸企業(yè)的成長與發(fā)展營造一種良好氛圍。

5、加快人才的引進與培育。①加大人才引進力度。增強海外引才力度，探索實行外籍人才永久居留積分評估工作，為達不到硬性指標但又是企業(yè)急需緊缺的技術人才創(chuàng)造條件，繼續(xù)引進國家和省“千人計劃”、芙蓉人才行動計劃等國內外高端人才資源，全面落實長沙市“人才新政22條”政策，促進人才政策和產業(yè)政策緊密融合;加強創(chuàng)新人才獎勵，落實創(chuàng)新型人才享受安居房、子女入學教育等政策，吸引更多高端創(chuàng)新人才來長沙創(chuàng)業(yè)，筑牢獨角獸企業(yè)的成長、發(fā)展所需的人才基礎。②強化領軍團隊培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)積極培養(yǎng)和引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐，支持大型企業(yè)開展內部創(chuàng)業(yè)，擴大人才溢出效應，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，充分發(fā)揮我市上市公司數量較多的有利條件，鼓勵上市公司創(chuàng)始人及高管人員二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在資金、技術、市場、管理和創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，催生出更多獨角獸企業(yè)。③激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情。制定和實施長沙市大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設，推進眾創(chuàng)空間與高校創(chuàng)業(yè)學院合作，完善創(chuàng)業(yè)導師體系，積極舉辦創(chuàng)客周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)熱情和搭建舞臺;拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金體系，強化大學生創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面塑造創(chuàng)業(yè)者善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神。

6、強化政策扶持與保障。①強化組織領導。設立由長沙市政府主要領導牽頭，市直相關部門、各區(qū)縣（市）政府及園區(qū)等組成的獨角獸企業(yè)培育領導小組，統(tǒng)籌制定獨角獸企業(yè)培育發(fā)展政策和協調解決普遍性與傾向性問題;建立領導聯系獨角獸和準獨角獸企業(yè)制度，由市、區(qū)領導掛點服務，加強對獨角獸和準獨角獸企業(yè)的調研，重點協調解決其成長與發(fā)展過程中所面臨的突出問題。②強化財政扶持。市級層面每年統(tǒng)籌專項資金5億元重點培育獨角獸，用于科技型初創(chuàng)企業(yè)培育、眾創(chuàng)空間（孵化器）建設、重大科技創(chuàng)新、高新技術企業(yè)培育、知識產權保護、領軍型團隊打造、人才計劃實施等，發(fā)揮財政資金的激勵和引導作用，促進獨角獸企業(yè)所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的集聚。③強化政策保障。整合我市現有科技研發(fā)、重大科技專項、高新技術重大項目、戰(zhàn)略新興產業(yè)、電子商務發(fā)展、總部經濟等產業(yè)政策與資源，形成一股強大的合力，為獨角獸、準獨角獸企業(yè)的發(fā)展提供堅強的后盾。

作者簡介：談玉坤，中共長沙市委黨校經濟學副教授，主要從事財政、稅務、金融、會計和區(qū)域經濟方面的研究。