馮偉 蘇婭

摘要：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文基于財(cái)政分權(quán)和政府競(jìng)爭(zhēng)共同作用的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要?jiǎng)右騺?lái)自財(cái)政分權(quán)，政府競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有對(duì)此產(chǎn)生顯著的提升作用，這一結(jié)論在我國(guó)的東中部地區(qū)以及金融危機(jī)之后均是穩(wěn)健的;在共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)抑制財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用效果;進(jìn)一步對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量原因的探討，發(fā)現(xiàn)政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有倒U形的作用態(tài)勢(shì)，即只有適度的政府競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，這其中的原因主要在于過(guò)度的政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)通過(guò)抑制人口增長(zhǎng)、人力資本積累以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。本研究結(jié)果不僅豐富了探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量真實(shí)動(dòng)因的理論研究，而且對(duì)進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;財(cái)政分權(quán);政府競(jìng)爭(zhēng);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-2018年，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)年均9.51%的增長(zhǎng)速度，人均GDP實(shí)現(xiàn)8.49%的增速，盡管近些年受金融危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等的影響，但是中國(guó)GDP和人均GDP增速依舊維持在6.5%左右，如此長(zhǎng)周期的中高速增長(zhǎng)在世界范圍內(nèi)是罕見(jiàn)的②。因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”（林毅夫等，2012）。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)速度和數(shù)量“雙料”增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成色或含金量，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是否也獲得了相應(yīng)的提升呢？

對(duì)此，我們從能彰顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量特征的相關(guān)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考量。一方面，從生態(tài)環(huán)境的治理效果來(lái)看，據(jù)《2017中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市只有99個(gè)，占全部城市總數(shù)的29.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市達(dá)239個(gè)，占70.7%;同時(shí)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的考核顯示，與2015年相比，在所考察的723個(gè)縣域中，2017年生態(tài)環(huán)境“變好”的縣域?yàn)?7個(gè)，“基本穩(wěn)定”的為585個(gè)，“變差”的為81個(gè)，“變差”的數(shù)量超過(guò)了“變好”的數(shù)量。另一方面，從收入分配的公平性來(lái)看，據(jù)《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)，從2008-2015年，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)從0.491下降到0.462，而2016年的基尼系數(shù)為0.465③，相較于2015年有翹尾趨勢(shì)，而且總體上依然高于0.40的國(guó)際警戒線。這表明在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并沒(méi)有獲得協(xié)同提升，產(chǎn)生了環(huán)境污染、收入分配不平等等方面的問(wèn)題（詹新宇和劉文彬，2018;干春暉等，2015）。因而，黨的十九大將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

那么，如何加快推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展呢？捕捉并明晰中國(guó)式情境下影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要原因是關(guān)鍵?，F(xiàn)有研究指出，以分稅制為主要表征的財(cái)政分權(quán)和以晉升錦標(biāo)賽為重要特征的地方政府競(jìng)爭(zhēng)是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)（周黎安，2017;Liand Zhou，2003;張五常，2009;任志成等，2015），即現(xiàn)行的財(cái)政安排和人事制度共同型塑了地方官員作為經(jīng)濟(jì)理性人和政治理性人而積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要激勵(lì)基礎(chǔ)（徐現(xiàn)祥等，2007）。那么，我們不禁要問(wèn)：作為型構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)的基木因素，財(cái)政分權(quán)和政府竟?fàn)幠芊裼绊懼袊?guó)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的提升呢？基于此，木文在測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、財(cái)政分權(quán)和政府竟?fàn)幍榷囗?xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用財(cái)政分權(quán)和政府竟?fàn)幑餐饔玫恼谓?jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，實(shí)證分析了驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要?jiǎng)右颍噲D厘清影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素及其內(nèi)在關(guān)系，并希冀能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的政策啟示和經(jīng)驗(yàn)參考。

本文余下的結(jié)構(gòu)安排為：第二部分為文獻(xiàn)綜述和理論假說(shuō)，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，并基于此提出相應(yīng)的研究假說(shuō);第三部分為研究設(shè)計(jì)，根據(jù)理論假說(shuō)，構(gòu)建實(shí)證方程，并對(duì)核心變量進(jìn)行測(cè)度與說(shuō)明;第四部分為實(shí)證分析和結(jié)果探討，對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行檢驗(yàn)和分析;最后是結(jié)語(yǔ)，總結(jié)全文，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述和理論假說(shuō)

探究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的動(dòng)因，首先要明晰經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的概念，因?yàn)閷?duì)概念的理解和解析，直接決定了研究的角度、對(duì)象和內(nèi)容（任保平，2015）。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的概念界定，大致可以分為狹義和廣義兩類(lèi)。

從狹義的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量主要表現(xiàn)為生產(chǎn)效率。如，卡馬耶夫（中譯本，1983）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資源的利用效率，并主張合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要兼顧增長(zhǎng)的效率與速度。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外多數(shù)學(xué)者使用全要素生產(chǎn)率（TFP）或勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，如郭慶旺和賈俊雪（2005）、康梅（2006）以及Barro（2002）等。

從廣義的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量體現(xiàn)為一種綜合衡量的整體概念。如，李京文（1999）認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?lái)自科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、合理的物價(jià)和小幅度的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。托馬斯（中譯木，2017）指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)包含收入分配公平、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和資木市場(chǎng)穩(wěn)定等諸多因素?；诖?，學(xué)者們也通過(guò)構(gòu)建綜合性的指標(biāo)來(lái)度量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如，魏婕和任保平（2012）構(gòu)建了內(nèi)含六個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)采用主成分分析法，對(duì)2010年中國(guó)各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度和排序;劉燕妮等（2014）則構(gòu)建了內(nèi)含五個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，綜合熵權(quán)法和主成分分析法，測(cè)度并評(píng)價(jià)了中國(guó)1978-2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;鈔小靜和任保平（2011）則構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利變化和成果分配以及資源利用和生態(tài)環(huán)境代價(jià)等四個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

在明晰經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵、外延以及度量方法的基礎(chǔ)上，學(xué)者們從財(cái)政分權(quán)或政府競(jìng)爭(zhēng)的視角探究和剖析了推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)因。

在財(cái)政分權(quán)方面，學(xué)者們的觀點(diǎn)大致分為兩種。一是多數(shù)研究認(rèn)為財(cái)政分權(quán)制度有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如，魏婕等（2016）指出中國(guó)官員會(huì)通過(guò)利用財(cái)政傾斜支出偏向來(lái)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。林春和孫英杰（2017）研究認(rèn)為財(cái)政分權(quán)能顯著地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量，但需要突破一定的發(fā)展門(mén)檻。這與李超等（2018）的研究結(jié)論是一致的。二是少數(shù)研究認(rèn)為財(cái)政分權(quán)制度并不有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如，Zhang and Zou（1998）對(duì)中國(guó)1978-1992年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)總體上財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的負(fù)向關(guān)系。另外，還有學(xué)者考察了財(cái)政分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響機(jī)制。如，張倩和鄧明（2017）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)會(huì)通過(guò)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約管理成本、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用。

在政府競(jìng)爭(zhēng)方面，學(xué)者們的研究結(jié)果也有所差異，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是認(rèn)為地方政府競(jìng)爭(zhēng)能夠激勵(lì)當(dāng)?shù)卣賳T發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的熱情，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。如，張五常（2009）認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度下，縣一級(jí)地方政府間的竟?fàn)幾顬榧ち?，但正是這種激烈的縣際政府競(jìng)爭(zhēng)，才促使了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。史正富（2013）認(rèn)為，地方政府在參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激烈的橫向競(jìng)爭(zhēng)中，其經(jīng)濟(jì)的管理能力與調(diào)控能力獲得了提高，這為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是認(rèn)為激烈的地方政府竟?fàn)帟?huì)帶來(lái)一系列的惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。如，周黎安（2007）認(rèn)為，以地方政府競(jìng)爭(zhēng)為表征的晉升錦標(biāo)賽是一柄雙刃劍，其強(qiáng)大的激勵(lì)作用包含著一系列的副作用，如地方政府之間零和博弈的惡性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，地方政府官員只關(guān)心與其績(jī)效掛鉤的GDP指標(biāo)而忽略了對(duì)環(huán)境和資源等的長(zhǎng)期影響等。王永欽等（2007）、平新喬和自潔（2006）等也認(rèn)為，中國(guó)各級(jí)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所需要的政府職能無(wú)法協(xié)調(diào)，這會(huì)帶來(lái)收入差距擴(kuò)大、市場(chǎng)混亂、居民福利下降、資源配置效率低下等一系列后果。

通過(guò)上述的文獻(xiàn)梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的概念定義、度量方法和動(dòng)因探究等進(jìn)行了分析，但也存在著一些不足或遺憾。如，大部分文獻(xiàn)在探討財(cái)政分權(quán)和政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度或數(shù)量上，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)注;即使有此方面的相關(guān)研究，也鮮有文獻(xiàn)將財(cái)政分權(quán)和政府竟?fàn)幑餐{人經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的同一框架中，即從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合視角來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)因進(jìn)行考察和剖析?；诖?，本文從財(cái)政分權(quán)和政府競(jìng)爭(zhēng)共同作用的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角剖析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的真實(shí)動(dòng)因，以期能彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的缺憾，豐富對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的動(dòng)因探討，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有價(jià)值的學(xué)術(shù)借鑒和政策啟示。

相較于現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文認(rèn)為在推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，財(cái)政分權(quán)和政府競(jìng)爭(zhēng)是結(jié)合在一起的，前者構(gòu)成了推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，后者則構(gòu)成了政治激勵(lì)，這兩者共同型塑了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。對(duì)于財(cái)政分權(quán)而言，中國(guó)于1994年實(shí)行了分稅制改革，即中央政府通過(guò)賦予并下放地方政府一定的財(cái)政收支權(quán)力，給予地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自由裁量權(quán)，同時(shí)地方政府可以按照比例與中央政府分享預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入，而預(yù)算外收入則可以完全留存，這就大大激勵(lì)了各級(jí)地方政府維護(hù)市場(chǎng)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱情（賈俊雪等，2011;林春和孫英杰，2017），為地方政府加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提供了有效的內(nèi)在激勵(lì)。對(duì)于政治競(jìng)爭(zhēng)而言，由于中央和上級(jí)政府擁有集中的人事任免權(quán)，這就導(dǎo)致我國(guó)地方政府官員為了能在激烈的政治晉升竟?fàn)幹忻摲f而出，會(huì)爭(zhēng)相加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以增加晉升的籌碼（張五常，2009;周黎安，2017）。這種地區(qū)之間的錦標(biāo)賽竟?fàn)帲菀仔纬蔀樵鲩L(zhǎng)而竟?fàn)幍尿?qū)動(dòng)機(jī)制，如以GDP指標(biāo)替代居民偏好、以過(guò)度消耗資源換取GDP等，進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福祉和質(zhì)量。而當(dāng)這兩者共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量時(shí)，受晉升錦標(biāo)賽的誘導(dǎo)和影響，地方政府基于財(cái)政分權(quán)的資源配置功能會(huì)被弱化甚或扭曲，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和掠奪性行為等，進(jìn)而抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量（陳詩(shī)一和陳登科，2018;李江，2012）。

因而，為了更好地為后續(xù)實(shí)證分析提供指引，綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的主要研究結(jié)論，并結(jié)合本文的主要貢獻(xiàn)或創(chuàng)新之處，本文嘗試性地提出以下理論假說(shuō)，即：總體而言，以獲取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為導(dǎo)向的中國(guó)式財(cái)政分權(quán)能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用;而以獲取政治激勵(lì)為訴求的政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量存在著非線性影響，即只有適度的政府竟?fàn)幉庞欣谔嵘?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;在共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量時(shí)，這兩者并不能產(chǎn)生有效的協(xié)同效應(yīng)。上述所型構(gòu)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，可見(jiàn)圖1所示。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建實(shí)證方程

根據(jù)上述理論假說(shuō)，本文構(gòu)建如下的基本回歸方程：

同時(shí)，為了研究政府競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政分權(quán)在共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量過(guò)程中的內(nèi)在關(guān)系，我們?cè)趯?shí)證方程（1）中引人了這兩者的交互項(xiàng)，即：

另外，也為了進(jìn)一步探析政府竟?fàn)帉?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的非線性影響，我們?cè)趯?shí)證方程（1）中引人了該變量的平方項(xiàng)，即：其中，quality為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，gov為政府競(jìng)爭(zhēng)，fd為財(cái)政分權(quán)，X為控制變量，μ為各省區(qū)市的個(gè)體特征，ε為誤差項(xiàng)，i為各省區(qū)市，t為時(shí)間。

（二）變量測(cè)度與說(shuō)明

被解釋變量：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如前所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的測(cè)度，有多種指標(biāo)。如，以勞動(dòng)生產(chǎn)率（陳詩(shī)一和陳登科，2018）或全要素生產(chǎn)率（鄭嶼歆，2007）等來(lái)衡量。然而，更多的文獻(xiàn)則指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)性的綜合概念，不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，而且包括民生福社和環(huán)境影響等。對(duì)此，本文參考魏婕和任保平（2012）、鈔小靜和任保平（2011）等的做法，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量劃分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利變化與成果分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等六個(gè)維度，具體構(gòu)建指標(biāo)見(jiàn)表1所示。

基于表1中的各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，我們對(duì)其進(jìn)行測(cè)度。其中，人均GDP，投資率和消費(fèi)率等指標(biāo)，可以直接從統(tǒng)計(jì)年鑒上獲取，而另外一些指標(biāo)則需要通過(guò)相應(yīng)的方法進(jìn)行測(cè)度?，F(xiàn)對(duì)其中需要進(jìn)行計(jì)算處理的變量做一簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

全要素生產(chǎn)率（TFP）。本文基于DEA-Malmquist方法計(jì)算各省區(qū)市的全要素生產(chǎn)率。在運(yùn)用該方法時(shí)，需要明確投入與產(chǎn)出指標(biāo)。對(duì)此，我們選取1995-2016年中國(guó)各省區(qū)市的GDP作為產(chǎn)出，并基于1978年的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減;資本投入為各省區(qū)市的資本存量，該指標(biāo)按照永續(xù)盤(pán)存法進(jìn)行側(cè)度，其公式為：K_t=I_t/P_t+（1-δ）K_t-1，其中K為資本存量，I為固定資本形成總額，P為平減指數(shù)（以1978年不變價(jià)格計(jì)算），δ為折舊率，折舊率按照10.96%進(jìn)行估算（單豪杰，2008）;勞動(dòng)投入選取1995—2016年各省區(qū)市的就業(yè)人數(shù)來(lái)表示。

勞動(dòng)生產(chǎn)率。用各省區(qū)市的GDP占就業(yè)人數(shù)的比重來(lái)衡量。

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)率。以各省區(qū)市的人均GDP變化率來(lái)表示。

泰爾指數(shù)。該指數(shù)的計(jì)算公式為：，其中I_i表示由各省區(qū)市所管轄的第i個(gè)市或區(qū)的GDP，P_i表示由各省區(qū)市所管轄的第i個(gè)市或區(qū)的人口數(shù)量，I表示該省區(qū)市的GDP總量，P表示該省區(qū)市的人口總量。

單位工業(yè)煙粉塵（廢水/廢氣/固體廢棄物）排放量。用各省區(qū)市的工業(yè)煙粉塵（廢水/廢氣/固體廢棄物）排放總量占工業(yè)產(chǎn)值的比重來(lái)表示。

由于本文所構(gòu)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)包含30多個(gè)指標(biāo)，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和有效性，剔除了數(shù)據(jù)缺失比較嚴(yán)重的西藏、青海等省份，因此本文最終的研究樣本為29個(gè)省區(qū)市。

需要指出的是，在測(cè)算過(guò)程中，我們需要對(duì)原始數(shù)據(jù)做一些處理和變換。首先，對(duì)逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，即取其倒數(shù);其次，對(duì)適度指標(biāo)也進(jìn)行正向化處理，即取其與平均值之差的倒數(shù)形式;在此基礎(chǔ)上，再對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行均值化處理，解決因指標(biāo)單位不同而無(wú)法直接相加的問(wèn)題;最后，使用SPSS22.0軟件，基于主成分分析法（principal components analysis，PCA），測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)。同時(shí)，為避免數(shù)據(jù)的過(guò)大波動(dòng)，我們對(duì)所測(cè)得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸一化處理。

解釋變量：政府競(jìng)爭(zhēng)（gov）和財(cái)政分權(quán)（fd）。對(duì)于前者，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的相關(guān)做法（崔志坤和李菁菁，2015），采用各地區(qū)外商直接投資（FDD占UDP的比重來(lái)衡量地方政府竟?fàn)幊潭?。?duì)于后者，為全面反映財(cái)政分權(quán)（fd）所包含的內(nèi)容，本文遵循賈俊雪等（2011）的做法，從財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)兩個(gè)維度來(lái)表征財(cái)政分權(quán)。具體而言，用省級(jí)人均地方財(cái)政收入/（省級(jí)人均地方財(cái)政收入十本級(jí)人均中央財(cái)政收入）*100%來(lái)測(cè)度財(cái)政收入分權(quán)（revenue），用省級(jí)人均地方財(cái)政支出/（省級(jí)人均地方財(cái)政支出+本級(jí)人均中央財(cái)政支出）*100%來(lái)測(cè)度財(cái)政支出分權(quán)程度（expense）。

為了確?；貧w結(jié)果的有效性，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的做法，同時(shí)也盡可能地避免因采用已用于測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的相關(guān)變量所引起的共線性問(wèn)題，我們對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的幾個(gè)重要變量進(jìn)行了控制，如人口自然增長(zhǎng)率（population，以千分?jǐn)?shù)<‰>來(lái)表示）、以人均郵電總量來(lái)測(cè)度的基礎(chǔ)設(shè)施狀況（infra）、以每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)件數(shù)為表征的科技創(chuàng)新程度（innovation）和以普通高中在校生數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量的人力資本水平（hr）等。

需要說(shuō)明的是，本文所整理的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省區(qū)市《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、統(tǒng)計(jì)資料匯編以及統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)說(shuō)明見(jiàn)表2所示。

為避免因自變量之間可能存在著多重共線性的問(wèn)題而導(dǎo)致回歸偏誤，本文基于財(cái)政收入分權(quán)（rev-enue）和財(cái)政支出分權(quán)（expense）兩個(gè)維度分別做了方差膨脹因子（VIF）分析，結(jié)果見(jiàn)表3所示。從中可以看出，各自變量的VIF均控制在10以內(nèi)，說(shuō)明變量之間并不存在多重共線性問(wèn)題。

四、實(shí)證分析和結(jié)果探討

（一）總體作用關(guān)系回歸

根據(jù)本文所整理的研究樣本特征，我們首先采用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型（FE）并基于財(cái)政收入分權(quán)（revenue）和財(cái)政支出分權(quán)（expense）兩個(gè)維度進(jìn)行回歸，所得結(jié)果見(jiàn)表4的（1）和（3）所示。從中可以發(fā)現(xiàn)，政府竟?fàn)帲╣ov）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用系數(shù)雖為負(fù)，但并沒(méi)有通過(guò)10%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平檢驗(yàn);而對(duì)于財(cái)政分權(quán)來(lái)說(shuō)，不論是財(cái)政收入分權(quán)（revenue）還是財(cái)政支出分權(quán)（expense），其結(jié)果均為正，且均通過(guò)了5%以上的統(tǒng)計(jì)顯著性水平檢驗(yàn)。這初步說(shuō)明在作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用的主要是財(cái)政分權(quán)，政府竟?fàn)幉](méi)有發(fā)揮積極的作用。

由于政府竟?fàn)幒拓?cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響可能存在著因互為因果或遺漏變量等問(wèn)題所引致的內(nèi)生性問(wèn)題，而這種內(nèi)生關(guān)系會(huì)影響回歸結(jié)果的有效性，需要采用相關(guān)方法加以克服。對(duì)于前者，我們加入了會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生影響的其他控制變量，如工業(yè)發(fā)展水平（Indus）、金融發(fā)展水平（fina）、消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)（coninv）等①;對(duì)于后者，我們采用基于固定效應(yīng)模型的工具變量法（FE-IV）進(jìn)行回歸，并根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的做法（Fieler et al.，2018），采用政府竟?fàn)幒拓?cái)政分權(quán)的滯后項(xiàng)作為其各自的工具變量，所得結(jié)果見(jiàn)表4所示。

從中可以看出，所得結(jié)果與基于固定效應(yīng)模型（FE）所得出的結(jié)論是一致的，即不論是財(cái)政收入分權(quán)還是財(cái)政支出分權(quán)，均會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，而政府競(jìng)爭(zhēng)還難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生顯著的作用。這意味著在提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，發(fā)揮主導(dǎo)作用的是以獲取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為核心的財(cái)政分權(quán)，而以政治晉升為主要特征的政府錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生積極的提升作用。這可能在于：一方面，中國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制改革，即中央政府通過(guò)賦予并下放地方政府一定的財(cái)政收支權(quán)力，給予了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自由裁量權(quán)，同時(shí)地方政府可以按照比例與中央政府分享預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入，而預(yù)算外收入則可以完全留存，有效地激勵(lì)了各級(jí)地方政府維護(hù)市場(chǎng)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱情（賈俊雪等，2011;林春和孫英杰，2017）;同時(shí)，伴隨著稅基和稅源的不斷擴(kuò)大，地方政府在財(cái)政支出方面具有更多的保障和自由度，能夠根據(jù)自己的意愿，有的放矢地統(tǒng)籌支出，這為地方政府加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提供了有效的內(nèi)在激勵(lì)（Qian and Weingast，1997）。另一方面，對(duì)于政府競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，由于中央和上級(jí)政府擁有集中的人事權(quán)，即下級(jí)官員的任免權(quán)歸中央或上級(jí)政府所有，這就導(dǎo)致地方政府官員為了能在激烈的政治晉升竟?fàn)幹忻摲f而出，會(huì)將精力更多地聚焦在更易彰顯功績(jī)的GDP增長(zhǎng)的數(shù)量和速度上，而這往往會(huì)導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)以犧牲資源或環(huán)境來(lái)?yè)Q取GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象（張五常，2009;周黎安，2017），進(jìn)而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量（魏婕和任保平，2012;魏婕等，2016）。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)上述回歸結(jié)果的有效性，我們采用替代核心變量的方法進(jìn)行分析。由于政府競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在引資競(jìng)爭(zhēng)上，而且還會(huì)集中反映在政績(jī)考核上，對(duì)此我們參考蔣德權(quán)等（2015）的做法，選取地區(qū)開(kāi)放度（exim）作為政府竟?fàn)帲╣ov）的新代理變量重新進(jìn)行回歸①，同時(shí)也引人以人均GDP增長(zhǎng)率（gdpp）為表征的政績(jī)指標(biāo)（周黎安，2007;周黎安，2017）做進(jìn)一步檢驗(yàn)，所得結(jié)果見(jiàn)表5所示。從中可以看出，所得結(jié)果依然支持表4中的結(jié)論，說(shuō)明上述回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

（二）分樣本和交互關(guān)系分析

1.分樣本作用特征回歸

上述所得出的結(jié)論是否具有時(shí)空的差異性呢？對(duì)此，我們將總體樣本分為五個(gè)維度的分樣本來(lái)考察，分別是空間層面的東（East）、中（Middle）、西（West）三個(gè)地區(qū)①，以及時(shí)間層面的以2008年爆發(fā)金融危機(jī)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的金融危機(jī)之前（year←2008）和金融危機(jī)之后（year>2008）兩個(gè)階段，采用FE-IV法進(jìn)行回歸。

首先，從基于財(cái)政收入分權(quán)（revenue）的回歸結(jié)果來(lái)看，所得結(jié)果見(jiàn)表6所示，從中可以看出，在地區(qū)層面，無(wú)論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，所得結(jié)果均與全國(guó)總體層面是一致的，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?lái)自財(cái)政收入分權(quán)，政府竟?fàn)帲╣ov）并沒(méi)有發(fā)揮積極的作用;在時(shí)間層面，金融危機(jī)之前與金融危機(jī)之后產(chǎn)生了一定的異質(zhì)性變化，即在2008年之前，財(cái)政收入分權(quán)尚難對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生推進(jìn)作用，而在金融危機(jī)之后，財(cái)政收入分權(quán)開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量發(fā)揮主導(dǎo)性作用，其中的原因可能是因?yàn)樵谝幌盗卸愘M(fèi)改革的激勵(lì)下，如我國(guó)2008年出臺(tái)了成品油價(jià)格及交通費(fèi)改革措施，2010年啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源稅改革試點(diǎn)工作，2016年進(jìn)行了水資源稅試點(diǎn)改革，2018年推進(jìn)了個(gè)稅改革等，通過(guò)最大限度地讓利于民，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活了市場(chǎng)活力，從而夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的微觀基礎(chǔ)，而對(duì)政府竟?fàn)帲╣ov）來(lái)說(shuō)，其作用特征在金融危機(jī)前后并沒(méi)有發(fā)生變化，依然是不顯著的。

其次，從基于財(cái)政支出分權(quán)（expense）的回歸結(jié)果來(lái)看（見(jiàn)表7所示），不論是在地區(qū)層面，還是在時(shí)間層面，所得結(jié)果均與上述全國(guó)總體層面的回歸結(jié)果基本上是一致的，即在推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，財(cái)政支出分權(quán)（expense）會(huì)形成主導(dǎo)性的促進(jìn)作用，而政府競(jìng)爭(zhēng)（gov）還難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量形成有效的激發(fā)效應(yīng)。同時(shí)，我們也注意到，在西部地區(qū)，其財(cái)政支出分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并不具有顯著性，這可能與西部地區(qū)現(xiàn)階段并不健全的財(cái)政支出體系有關(guān)，即相較于東部地區(qū)而言，西部地區(qū)各級(jí)政府在財(cái)政支出的效率、服務(wù)和保障上均具有一定的滯后性，而這會(huì)影響并阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

2.交互作用關(guān)系回歸

為了進(jìn)一步分析在共同作用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量過(guò)程中財(cái)政分權(quán)和政府競(jìng)爭(zhēng)的交互關(guān)系，我們對(duì)實(shí)證方程（2）進(jìn)行回歸。同時(shí)，為確保回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，我們采用FE-IV法和Sys-GMM法進(jìn)行檢驗(yàn)，所得結(jié)果見(jiàn)表8中的（1）～（4）所示。從中可以發(fā)現(xiàn)，在共同作用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，不論是基于財(cái)政收入分權(quán)還是財(cái)政支出分權(quán)，均不能與政府競(jìng)爭(zhēng)形成顯著的耦合效應(yīng)。更進(jìn)一步地，結(jié)合上述所得出的基本結(jié)論可知，這種非互補(bǔ)性的耦合效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)弱化財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升作用。

其中的原因可能在于：中國(guó)式分權(quán)是經(jīng)濟(jì)分權(quán)與垂直政治治理體制的緊密結(jié)合，這種政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的體制，會(huì)使得財(cái)政資源的分配和使用在無(wú)形中遵從政治竟?fàn)幍膶?dǎo)向或訴求，而出現(xiàn)地方利益分割或保護(hù)的局面，這并不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的有效提升（詹新宇和韓雪君，2017）;與此同時(shí)，為了獲得政治升遷，地方官員會(huì)充分利用財(cái)政傾斜的權(quán)利，把有限的財(cái)政資源投入最能彰顯績(jī)效的晉升考核指標(biāo)或工程項(xiàng)目上，而不會(huì)刻意關(guān)注難以顯化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量（魏婕等，2016），進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)難以形成協(xié)同效應(yīng)，地方保護(hù)主義和掠奪性行為也不斷加重（陳詩(shī)一和陳登科，2018）。這也意味著在新時(shí)代下，要推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理好政府竟?fàn)幒拓?cái)政分權(quán)之間的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)涵和目標(biāo)導(dǎo)向，以及優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的追求數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到提升質(zhì)量型增長(zhǎng)上來(lái)，進(jìn)而形成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為核心的政府競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政分權(quán)相互協(xié)同的作用機(jī)制。

（三）進(jìn)一步探討

1.政府竟?fàn)帉?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的非線性分析

通過(guò)上述分析，可知政府竟?fàn)帲╣ov）并不能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生有效的推進(jìn)作用。那么，這種作用狀態(tài)是否具有非線性特征呢？對(duì)此，我們對(duì)上文所構(gòu)建的實(shí)證方程（3）進(jìn)行檢驗(yàn)，以進(jìn)一步探究政府竟?fàn)帉?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量作用的內(nèi)在特征。從表8中（5）～（8）的回歸結(jié)果來(lái)看，不論是在財(cái)政收入分權(quán)情形下，還是在財(cái)政支出分權(quán)情形下，政府競(jìng)爭(zhēng)的平方項(xiàng)（gov*gov）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的回歸結(jié)果均是負(fù)的。這說(shuō)明政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有倒U形的作用態(tài)勢(shì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)下，政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)呈現(xiàn)出先揚(yáng)后抑的作用特征。其中原因可能在于：以錦標(biāo)賽為特征的政府竟?fàn)幵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始或起飛階段，能發(fā)揮政府“集中力量辦大事”的作用，因而能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升;然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向縱深化發(fā)展，尤其是在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的大背景下，既有的以追求GDP為導(dǎo)向的政府競(jìng)爭(zhēng)方式并不能滿足提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求，需要內(nèi)涵更為豐富、導(dǎo)向更為親民、目標(biāo)更為系統(tǒng)的新型政府竟?fàn)巵?lái)引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。這也意味著要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政府竟?fàn)巸?nèi)涵、轉(zhuǎn)變政府竟?fàn)幏绞绞穷}中應(yīng)有之義。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)政府竟?fàn)帉?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量非線性影響的穩(wěn)健性，我們采用基于面板數(shù)據(jù)的分位數(shù)回歸模型對(duì)此再進(jìn)行分析，所得結(jié)果見(jiàn)表9所示。從中可以看出：首先，不論是財(cái)政收入分權(quán)（revenue）還是財(cái)政支出分權(quán)（expense），對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的推動(dòng)效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的不同程度和分布上均顯著為正，而且從具體的數(shù)值大小來(lái)看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的不斷提升，財(cái)政分權(quán)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生遞增的作用態(tài)勢(shì)，這再次印證了上文所提出的理論假說(shuō)。其次，從政府竟?fàn)幍幕貧w結(jié)果來(lái)看，在財(cái)政收入分權(quán)（revenue）下，政府竟?fàn)帲╣ov）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量程度的不斷提升而呈現(xiàn)出明顯的倒U形狀態(tài)，這與上述表8中的回歸結(jié)果是一致的;在財(cái)政支出分權(quán)（expense）下，政府竟?fàn)帲╣ov）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用雖然沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的倒U形狀態(tài)，但是在總體趨勢(shì)上與上文所得出的結(jié)論也是相吻合的，即伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的不斷提升，政府竟?fàn)庪y以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)的促進(jìn)效應(yīng)。這也意味著只有“把激勵(lì)搞對(duì)”（Qian and Weingast，1997），推行適度的政府競(jìng)爭(zhēng)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升產(chǎn)生促進(jìn)作用。

2.政府竟?fàn)幱绊懡?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用機(jī)制探析

基于上述多維視角的分析，可以看到在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，財(cái)政分權(quán)發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，而政府竟?fàn)帟?huì)產(chǎn)生倒U形的作用態(tài)勢(shì)。那么，政府竟?fàn)帪楹尾荒軐?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量形成持續(xù)的推進(jìn)作用呢？這其中的作用機(jī)制是什么呢？對(duì)此，我們借鑒阮榮平等（2014）的機(jī)制檢驗(yàn)方法，基于新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論（Neoclassical Growth Theory）的勞動(dòng)（labor）與資本（capital）兩個(gè)基本要素，嘗試從人口增長(zhǎng)效應(yīng)、人力資本效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)等三個(gè)維度對(duì)政府竟?fàn)幾饔糜诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響機(jī)制做進(jìn)一步探討，回歸結(jié)果見(jiàn)表1。所示。

首先，從人口增長(zhǎng)效應(yīng)（population）來(lái)看，所得結(jié)果顯著為負(fù)，這意味著政府竟?fàn)帟?huì)通過(guò)影響人口增長(zhǎng)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)向作用。原因可能在于：誠(chéng)然政府通過(guò)政策引導(dǎo)會(huì)影響人口增長(zhǎng)，如我國(guó)各地區(qū)新近所出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”，但是這種地區(qū)之間的“競(jìng)相”發(fā)展方式容易破壞人才流動(dòng)和培育的正常規(guī)律（耿強(qiáng)，2018;陳志鴻和李揚(yáng)2018），不僅會(huì)營(yíng)造人才短缺的恐慌氛圍，而且還會(huì)滋生人口流動(dòng)的機(jī)會(huì)主義行為，并不利于人口的自然增長(zhǎng)和人才的有效積累。

其次，從人力資本效應(yīng)（hr）來(lái)看，所得結(jié)果并不顯著或顯著為負(fù)，這意味著政府竟?fàn)帟?huì)通過(guò)影響人力資本積累而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ≧omer，1986），我國(guó)各地區(qū)對(duì)人力資本的培育和積累也十分重視，尤其是在大學(xué)擴(kuò)招政策的影響下，各類(lèi)型的大學(xué)城拔地而起。然而，規(guī)模數(shù)量的擴(kuò)張并沒(méi)有引致中國(guó)人力資本質(zhì)量的協(xié)同提升?，F(xiàn)如今，大學(xué)生就業(yè)難、“畢業(yè)等于失業(yè)”等現(xiàn)象依然是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)高校畢業(yè)生2014年為727萬(wàn)人，2015年為749萬(wàn)人，2016年為756萬(wàn)人，2017年為795萬(wàn)人，2018年為820萬(wàn)人，而市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)崗位的供給量并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，反而因受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等的影響有逐年縮減的趨勢(shì)。因而，當(dāng)前政府竟?fàn)幱绊懴滤碌牡托肆Y本水平，還難以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生有效的提升作用。

第三，從基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)（infra）來(lái)看，所得結(jié)果也顯著為負(fù)，這意味著政府竟?fàn)帟?huì)通過(guò)抑制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生抑制作用。其中的作用邏輯在于：改革開(kāi)放以來(lái)，盡管各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速發(fā)展，尤其是高速鐵路的建設(shè)表征了中國(guó)進(jìn)入了高鐵時(shí)代，但是這種政府競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式（張軍等，2007），也產(chǎn)生了諸多的弊端，如對(duì)資源配置所帶來(lái)的虹吸效應(yīng)、對(duì)收入分配所引致的不平等現(xiàn)象、對(duì)人口流動(dòng)所產(chǎn)生的偏向性集聚等（王雨飛和倪鵬飛，2016;鄧濤濤和王丹丹，2018），這些均不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代和新常態(tài)的必然要求和重要內(nèi)容（李彩華，2019;任保平，2018;鈔小靜和薛志欣，2018）。因而，有必要理清并明晰影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)在原因及其作用特征，而這也是現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的忽略地帶。對(duì)此，本文基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，從財(cái)政分權(quán)和政府競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)維度對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的真實(shí)動(dòng)因進(jìn)行了較為系統(tǒng)的考察，發(fā)現(xiàn)：總體而言，財(cái)政分權(quán)能夠顯著地提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，而政府競(jìng)爭(zhēng)并不能對(duì)此產(chǎn)生有效的影響，這一結(jié)論在我國(guó)的分樣本層面，即東中部地區(qū)以及金融危機(jī)之后，也是穩(wěn)健的;同時(shí)，本文還發(fā)現(xiàn)，在共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)弱化財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升效應(yīng)，即這兩者對(duì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng);進(jìn)一步對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的非線性特征進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)政府竟?fàn)帟?huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生倒U形的作用態(tài)勢(shì)，這意味著只有適度的政府竟?fàn)幉艜?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升產(chǎn)生促進(jìn)作用，其背后的影響機(jī)制在于過(guò)度的政府竟?fàn)帟?huì)弱化人口集聚、人力資本積累以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生抑制作用。

為加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，基于上述研究結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。首先，要將政府竟?fàn)幍陌l(fā)展重心轉(zhuǎn)移到以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為訴求的導(dǎo)向和內(nèi)涵上來(lái)。對(duì)此，要改進(jìn)并創(chuàng)新現(xiàn)有的政績(jī)考核體制，將更多地反映民生福社、綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等的指標(biāo)納人晉升考核體系中，進(jìn)而打破“競(jìng)相到底”的傳統(tǒng)錦標(biāo)賽和發(fā)展方式，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

其次，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政分權(quán)機(jī)制，賦予地方政府更多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。對(duì)此，要賦予并激發(fā)地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面更多的權(quán)利和動(dòng)力，通過(guò)稅費(fèi)改革，給予企業(yè)和個(gè)人更多的減免優(yōu)惠和福利保障，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力;同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范地方政府的財(cái)政收支行為，通過(guò)構(gòu)建有效的預(yù)算管理制度和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保地方政府在財(cái)政利稅征收和使用上的科學(xué)化和合理化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基石。

第三，要意識(shí)到提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是個(gè)系統(tǒng)工程。十九大報(bào)告首次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一脈相承、自洽契合的。對(duì)此，除了要改進(jìn)政府競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化財(cái)政分權(quán)之外，還要高度重視并推進(jìn)入口內(nèi)生增長(zhǎng)、人力資本積累以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過(guò)提升人口增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，均衡化基礎(chǔ)設(shè)施空間建設(shè)等，進(jìn)一步完善并夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

當(dāng)然，本研究也存在著不足。如，在測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)時(shí)，本文雖然選取了30個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，但是鑒于另外有些變量的數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，導(dǎo)致所測(cè)度出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量難以全面而又精確地反映其真實(shí)內(nèi)涵，這是需要持續(xù)完善的。在后續(xù)的研究中，期待能夠通過(guò)社會(huì)調(diào)研、企業(yè)調(diào)查等方式獲取更為翔實(shí)而又細(xì)致的數(shù)據(jù)，以改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的測(cè)度和分析。

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[28]王雨飛、倪鵬飛，2016：《高速鐵路影響下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溢出與區(qū)域空間優(yōu)化》，《中國(guó)_[_業(yè)經(jīng)濟(jì)》第2期。

[29]魏婕、任保平，2012：《中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)的測(cè)度及其排序》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》第4期。

[30]魏婕、許璐、任保平，2016：《財(cái)政偏向激勵(lì)、地方政府行為和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》第3期

[31]維諾德·托馬斯，2017：《增長(zhǎng)的質(zhì)量（第二版）》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社。

[32]徐現(xiàn)祥、王賢彬、舒元，2007：《地方官員與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一來(lái)自中國(guó)省長(zhǎng)、省委書(shū)記交流的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》第9期。

[33]阮榮平、鄭風(fēng)田、劉力，2014：《信仰的力量：宗教有利于創(chuàng)業(yè)嗎？》，《經(jīng)濟(jì)研究》第3期。

[34]詹新宇、韓雪君，2017：《中國(guó)式財(cái)政分權(quán)、支出偏向與財(cái)政支出效率一基于省際面板數(shù)據(jù)的Tobit模型分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》第6期。

[35]詹新宇、劉文彬，2018：《地方官員來(lái)源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效應(yīng)研究》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》第4期。

[36]張倩、鄧明，2017：《財(cái)政分權(quán)與中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量》，《宏觀質(zhì)量研究》第3期。

[37]張軍、高遠(yuǎn)、傅勇、張弘，2007：《中國(guó)為什么擁有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施？》，《經(jīng)濟(jì)研究》第3期。

[38]張五常，2009.《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》，中信出版社。

[39]鄭玉歆，2007：《全要素生產(chǎn)率的再認(rèn)識(shí)：用TFP分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量存在的若干局限》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》第9期。

[40]周黎安，2007：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》第7期。

[41]周黎安，2017：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理（第二版）》，格致出版社，上海人民出版社。

[42]Barro，RJ，2002，Quantity and Quality of Economic Growth，Working Papers Central Bank of Chile，2，17-36.

[43]Fieler，A Cand E.Marcela and D.Yi Xu，2018，Trade，Quality Upgrading，and Input Linkages：Theory and Evi-dence from Colombia，American Economic Review，1，109-46.

[44]Li，H.and I.A.Zhou，2003，Political Turnover and Economic Performance：the Incentive Role of Personnel Con-trol in China，Journal of Public Economics，9，1743-1762.

[45]Romer，PM，1986，Increasing Returns and Long-Run Growth，Journal of Political Econo，5，1002-1037.

[46]Qian，Yand B.R.Weingast，1997，F(xiàn)ederalism as a Commitment to Preserving Market Incentives，Journal of E-conomic Perspectives，4，83-92.

[47]Zhang，T and H.F.Zou，1998，F(xiàn)iscal Decentralization，Public Spending，and Economic Growth in China，Jour-nal of Public Economics，2，221-240.

①感謝審稿人的建設(shè)性建議。

①感謝審稿人的建設(shè)性建議

①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、山東、浙江、福建、廣東、海南;中部地區(qū)包括湖南、湖北、江西、山西、安徽、河南、吉林、黑龍江;西部地區(qū)包括貴州、云南、四川、新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、重慶

馮偉.東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，電子郵箱：weifeng717719@126.corn;蘇婭.東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.電子郵箱101011616@ sen.edu.cno本文獲國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（15CJL039），江蘇省社會(huì)科學(xué)基金基地項(xiàng)目（17JDS001），東南大學(xué)高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)（人文社科）智庫(kù)基地項(xiàng)目（2242019530046）資助。感謝匿名評(píng)審人對(duì)本文提出的修改意見(jiàn)，文責(zé)自負(fù)。

②以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站所公布的歷年GDP增長(zhǎng)指數(shù)和人均UDP增長(zhǎng)指數(shù)，基于算術(shù)平均值法計(jì)算而得

③據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.467。