劉新

摘要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村治理上提出要建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的建設并沒有統(tǒng)一的模式和標準，需要基層依據(jù)自身的歷史文化、治理傳統(tǒng)、現(xiàn)實情況等進行創(chuàng)新探索。山東德州陵城區(qū)在德治方面進行了創(chuàng)新，設立了“文明新風公益基金”，在營造文明風尚，解決群眾實際問題方面有顯著成效。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 德治 文明

中圖分類號：D442 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）19—0239—02

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是習近平總書記在2018年3月兩會中提出“五個振興”的具體要求以來，各地紛紛立足實際，探索各具特色的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施改變了鄉(xiāng)村治理的環(huán)境，而治理有效也是鄉(xiāng)村振興的五大要求之一。對于如何實現(xiàn)治理有效的目標，在十九大報告和《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中已經(jīng)明確提出要在鄉(xiāng)村建立“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的建設并沒有統(tǒng)一的模式和標準，需要基層依據(jù)自身的歷史文化、治理傳統(tǒng)、現(xiàn)實情況等進行創(chuàng)新探索。山東德州陵城區(qū)針對區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟普遍偏弱，“無錢辦事”問題突出的情況，設立“文明新風公益基金”，以社會募捐資金彌補村級財力不足，凝聚社會資源、倡導文明新風，切實解決群眾實際困難，用民間熱心公益的優(yōu)良傳統(tǒng)，助推農(nóng)村和諧文明向上的新風尚，解決了村集體收入不足帶來的工作缺位，切實增強了基層黨組織的政治功能和服務功能。

一、德州市陵城區(qū)設立“文明新風公益基金”的背景

1.村級組織服務有心無力

目前陵城區(qū)村級集體經(jīng)濟薄弱的問題還比較突出，陵城區(qū)990個村，收入3萬元以下的村有702個，占比70.91%，其中空殼村（村集體年收入為零）335個，占比33.84%，無錢辦事的問題非常突出，村級組織想改善村內(nèi)公共設施，提升服務群眾的水平也有心無力，一些涉及群眾利益的熱點、難點問題得不到及時有效解決?！肮婊稹钡膶嵤饶苓M一步強化基層黨組織的凝聚力、號召力，又能緩解村級無錢辦事、缺錢辦事的壓力，拓寬村級組織為民服務的渠道，真正打通服務群眾“最后一公里”。

2.農(nóng)村富戶回報家鄉(xiāng)有心無門

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村率先富裕起來的民營企業(yè)家、經(jīng)商大戶、種養(yǎng)殖大戶等，有能力也有意愿通過一定的渠道反哺家鄉(xiāng)，愿意力所能及地為村里興辦些公益性事業(yè)，促進家鄉(xiāng)村風民風轉(zhuǎn)變、村容村貌改善。設立“文明新風公益基金”，既是對群眾意愿的積極回應，也是充分整合民間愛心人士力量和資源的有效途徑，大家心往一處想，勁往一處使，共同為農(nóng)村發(fā)展添磚加瓦

3.農(nóng)村精神文化建設相對滯后

當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化社會生活方式向農(nóng)村逐步延伸，但農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)、價值觀念與現(xiàn)代文明的發(fā)展要求還存在一定差距，一定程度上影響著鄉(xiāng)村振興的步伐。設立“文明新風公益基金”，廣泛深入地開展文明新風評選表彰活動，對各村評選出的“好婆媳”“孝賢之家”“節(jié)儉之家”“美麗之家”“重教之家”等進行表彰獎勵，能夠正確引導積極向上的文明新風，引領廣大群眾逐步摒棄陋習，樹立和諧團結(jié)的新風尚、新風氣，不斷提升農(nóng)村群眾的精神面貌，助推鄉(xiāng)風文明。

二、德州市陵城區(qū)“文明新風公益基金”實施情況

1.鎮(zhèn)村廣泛宣傳發(fā)動

14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）分別召開專題會議，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實際，研究制定實施方案和管理制度，明確基金使用范圍，采取試點先行、以點帶面的模式，選取基礎好班子強的村作為試點先行開展工作，借助試點村成功經(jīng)驗，通過召開動員會議、懸掛宣傳條幅、發(fā)放倡議書、大喇叭廣播、微信號召等，在農(nóng)村廣泛動員宣傳，營造良好氛圍。丁莊鎮(zhèn)率先制定《實施方案》，成立村民議事會和理財小組;產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、鄭家鎮(zhèn)逐戶印發(fā)《文明新風公益基金倡議書》;前孫鎮(zhèn)統(tǒng)一為在外務工人員發(fā)放《致在外能人的一封信》，有重點、有針對性地進行動員，確?；鹪O立工作深入人心、家喻戶曉。

2.自愿公開募集基金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）成立專門工作組，配合包村千部深入村莊進行宣傳發(fā)動，充分調(diào)動黨員群眾參與公益、共建文明的積極性。糜鎮(zhèn)成立專門宣講團，邊臨鎮(zhèn)、義渡口鎮(zhèn)以管區(qū)為單位成立工作組，逐村進行指導宣講.基金募集不搞堆派、不限額度，由各村鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家、經(jīng)商大戶、種養(yǎng)大戶等在外能人和普通村民自愿捐款，并通過張榜、微信群公開等方式對捐款情況進行公示，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時莊村黨支部書記秦延輝個人捐款2萬元，神頭鎮(zhèn)后石莊村83歲老黨員吳長貴83歲退休教師石賢金親自到場捐款200元，徹王莊鎮(zhèn)千余名在外務工人員通過微信、支付寶踴躍捐款，通過典型引路、全面支持，文明新風公益基金事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

截至2019年5月7日，陵城區(qū)共979個村建立“文明新風公益基金”，占比9889%，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。募集資金68116萬元，共計使用1409萬元，剩余541.1651萬元開展表彰獎勵、關心關愛3900人次，開展民生公益事業(yè)58次979個村莊中，2000元以下的村140個，占比14.30%;2000500元的村436個，占比443%;50001000元的村237個，占比24.219%;10000元以上的村166個，占比16.96%。

3.倡導新風活使用

積極發(fā)揮基金弘揚社會正氣、助推鄉(xiāng)村文明的作用，將基金用于精神文明建設，表彰獎勵農(nóng)村孝老愛親、關愛他人的道德先鋒和親善鄰里、踴躍奉獻的文明榜樣，扶危濟困、幫助弱小，廣泛傳播文明正能量。滋鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“滋鎮(zhèn)好人”評選，網(wǎng)絡點擊量超100萬人次，評選先進典型60名;于集鄉(xiāng)在文明實踐中心召開表彰大會，對62名“好婆婆、好媳婦”進行集中表彰;臨齊街道將表彰獎勵與四德榜、評先樹優(yōu)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等工作相結(jié)合，擴大文明新風公益基金在村級事務中的影響力，發(fā)揮更大作用。

三、德州市陵城區(qū)“文明新風公益基金”存在的問題

1.重形不重質(zhì)

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）在工作開展上存在形式主義，單純追求基金設立的全覆蓋，忽視和降低了對基金募集質(zhì)量上的要求，導致村均募集基金數(shù)額為2000余元，與村均募集基金數(shù)額最高的丁莊鎮(zhèn)（1.91萬）差距明顯，黨支部凝聚群眾發(fā)動群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮，容易損害“文明新風公益基金”的公信力。

2.管理不到位

目前，陵城區(qū)已有98.89%的村莊設立“文明新風公益基金”，但使用金額只占募集金額的20.55%，且使用大多以表彰先進典型、幫扶困難家庭為主，開展民生公益事業(yè)較少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）沒有在經(jīng)管站為村級“文明新風公益基金”設立單獨賬戶，導致資金由村“兩委”干部代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）黨委（黨工委）在資金監(jiān)督管理上作用發(fā)揮不到位。

3.氛圍不濃厚

目前，陵城區(qū)“文明新風公益基金”表彰獎勵、關心關愛活動開展多數(shù)為鎮(zhèn)、村兩級自發(fā)宣傳，且大多通過微信、網(wǎng)絡進行報道，區(qū)級尤其是區(qū)級以上宣傳報道相對較少，還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，公益基金在倡導文明新風上的作用還沒有得到完全發(fā)揮。

四、德州市陵城區(qū)“文明新風公益基金”今后的發(fā)展方向

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中，德治滋養(yǎng)法治，為自治提供良好的道德環(huán)境，在鄉(xiāng)村治理中的作用無可取代。德州市陵城區(qū)“文明新風公益基金”的實施可以說是鄉(xiāng)村德治的有益探索，在樹立文明新風，引導廣大農(nóng)民群眾崇德向善方面起到了很好的作用。但目前的實施也遇到了一定的問題，在今后的工作中應注意以下幾個方面：

1.加強領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）扎實扛起主體責任。落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）在“文明新風公益基金”活動中的主體責任，堅持黨的領導，堅持實事求是和自愿原則，堅決杜絕硬性攤派，杜絕走過場，夯實“文明新風公益基金”工作基礎。

2.加強管理

堅持?？顚Ｙ~管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）及時將募集的公益基金納入農(nóng)村財務“雙代管”范圍，杜絕與村級其他代管資金混用挪用，公正公平公開運行，確保公益基金在陽光下運行，在陽光下成長。

3.加強宣傳

強化宣傳引導，聯(lián)合區(qū)委宣傳部、電視臺等媒體，對資金募集、評選表彰成效顯著的村莊、個人進行集中報道，形成村村談新風、論公益，戶戶講文明、爭先進，人人知榮辱、守禮儀的良好氛圍，讓公益思想“飛入尋常百姓家”，掀起文明新風新熱潮。結(jié)合春節(jié)在外人員集中返鄉(xiāng)黃金時機，督促鎮(zhèn)、村用好用活資金，廣泛深入地開展文明新風評選表彰活動，讓收到表彰的文明新風先進代表墻上有名，鏡頭里有影。

4.加強群眾參與

“文明新風公益基金”來源于群眾，施惠于群眾，在基金管理的過程中也要發(fā)揮群眾的自治力量。在基金使用方向、范圍、程序、監(jiān)督反饋的各個環(huán)節(jié)，要吸收群眾的意見，讓群眾參與監(jiān)督，以保證基金真正用于老百姓需要的地方，讓老百姓真正得到實惠。

責任編輯：景辰